嘉政辦發〔2024〕16號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市深化農村公路管理養護

體制改革工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市深化農村公路管理養護體制改革工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2024年3月6日

（此件公開發布）

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嘉峪關市深化農村公路管理養護

體制改革工作方案

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為加快建立全市農村公路管理養護長效機制,切實提高農村公路綜合服務品質，根據《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大和省第十四次黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,緊緊圍繞中央、省委、市委實施鄉村振興戰略、統籌城鎮發展的決策部署,聚焦補齊農村公路管理養護短板，著力提升農村公路管養水平，形成質量可靠、安全暢通、智慧綠色、群眾滿意的現代化農村公路網絡，為加快建設交通強國和實施鄉村振興戰略、助力農業農村現代化提供有力的交通保障。

二、基本原則

改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養護長效機制。

上下聯動，落實責任。通過構建“省市統籌、郊區負責、鎮村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系，推動各級人民政府落實主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

創新機制，轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，堅持綠色發展、融合發展，推進農村公路高質量發展。

三、工作目標

到2025年底，全面建立權責清晰、上下聯動、齊抓共管的農村公路養護體制和資金保障體系。農村公路治理體系全面形成,治理能力明顯提高，農村公路路域環境優美整潔，交通保障能力顯著增強。道路安全隱患和危橋處置率達到100%，養護維修工程實施比例高于5%，優、良、中等路率高于90%，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，農村公路管理養護權力和責任清單落實率100%，市、鎮、村三級路長制實現100%全覆蓋,持續推動農村公路養護體制改革。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，實現城鎮公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、重點任務

（一）完善農村公路管理養護體制

1.加強市級指導監督。建立以市交通運輸局牽頭，市發改委、市財政局、市公安局、市應急管理局、市農業農村局、郊區工作辦公室、市自然資源局、市水務局、市文旅局、市市容環境衛生總站等部門配合的農村公路管養工作運行機制,協助開展農村公路管理養護工作，督促各鎮人民政府履行主體責任，推動市、鎮、村三級路長制管理責任體系和運行機制建立；編制市級相關部門管理養護權力和責任清單,落實農村公路養護補助資金，并對養護資金進行監督。市交通運輸局負責具體指導和監督全市農村公路管理養護工作，制定農村公路管理養護制度和考評標準，監督考核農村公路養護計劃執行情況；市發改委負責農村公路養護、安防等工程實施方案的審批；市財政局負責落實市級養護補助資金，辦理資金撥付、實施監督檢查和重點資金使用績效評價；市公安局、市應急管理局負責農村公路極端天氣、自然災害等情況下道路保暢、搶險調度、事故處理及農村道路交通安全管理工作；市農業農村局、郊區工作辦公室負責協調督促各鎮落實管理養護主體責任，及時組織清理農村公路及沿線兩側、公路用地及建筑控制區范圍內的垃圾、雜物、非公路標志標牌、墻體標語、利用公路附屬設施懸掛、粘貼、噴涂的廣告等，爭取資金實施道路兩側綠化、美化、亮化項目，改善提升農村公路路域環境；市自然資源局、市水務局負責農村公路建設、養護工程所涉及的用地、水保、防洪等相關審查、審核、審批工作；市文化和旅游局負責涉及文物保護事項的審查、審核、審批工作，參與景區內公路路域環境綜合治理工作；市市容環境衛生總站負責參與承擔城市道路功能的農村公路路域環境衛生綜合治理工作，抓好日常道路路面清掃保潔、雪后路面積雪清理等工作。

2.夯實鎮級人民政府主體責任。各鎮人民政府是農村公路管理養護的責任主體，要按照“縣道縣管、鄉道鄉管”的原則，“以市為主、郊區負責、鎮村支持”的發展模式，全面落實鎮級人民政府主體責任，充分發揮其在農村公路發展中的主導作用，形成制度健全、體系完備、運轉高效的農村公路養護管理機制。郊區工作辦要指定具體科室負責，定期檢查督促各鎮推進路長制工作落實，鎮、村要有專人負責路況安全巡查，加強推廣使用“隴原智慧路長”APP操作系統，建立巡查臺賬，常年保持路面整潔、排水暢通、道路交通標識齊全，同時要為農村公益設施共管共享人員配備必要的道路清掃工具、反光錐桶及安全防護服裝，按時足額發放市級財政撥付的工作經費，鼓勵引導本村相對困難戶、退役軍人、零就業家庭中有勞動能力者和失地農民家庭成員參與農村公路養護管理工作。

（二）強化農村公路管理養護資金保障

1.加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于地方財政事權,資金原則上由地方通過自有財力安排。市財政局要確保財政支出責任落實到位,將相關稅收返還用于農村公路養護。日常養護資金按照通車總里程籌措,縣道每公里1萬元,鄉道每公里0.5萬元,村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1:1:8比例承擔。市交通運輸局要協調做好市級養護資金統籌安排工作,切實發揮補助資金激勵作用。

2.強化養護資金使用監督管理。市財政局用于農村公路養護的資金，實施全過程預算績效管理。市財政局、市交通運輸局要加強資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式,嚴禁以“建養一體化”名義新增隱形債務,公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

3.創新農村公路發展投融資機制。堅持把農村公路管理養護作為財政支出的優先保障領域，充分發揮政府資金的引導作用和激勵作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持范圍。也可采取將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發運營，或將農村公路保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展等方式，拓寬農村公路管養資金渠道。

（三）構建農村公路管理養護長效機制

1.健全完善路長制管理組織體系。落實省交通運輸廳《關于印發甘肅省農村公路路長制工作方案的通知》（甘交公路〔2018〕148號）精神，進一步完善市、鎮、村三級路長制管理體系，市政府分管副市長兼任本市行政區域內總路長，各鎮人民政府鎮長兼任本行政區域內總路長，村黨（總）支部書記或村委會主任兼任所轄村域內路長，構建起責任明確、協調有序、監管有力的路長管理模式。　　

2.加快推進農村公路養護改革。積極推進農村公路大數據平臺建設，實現農村公路養護管理信息化全覆蓋，不斷提高農村公路養護技術和管理水平。持續深化農村公路養護市場化改革，積極探索地企共養等新模式，充分吸引社會資本參與，鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業化規范化養護企業加大養護設備投入，推廣成熟的養護施工工藝和施工設備，積極探索農村公路“四新技術”應用，先后將國省干線公路成熟的建設養護技術推廣運用到農村公路，不斷提高養護專業化和機械化水平。

3.加強安全監管和信用管理。市交通運輸局要結合工作實際，組織市公安局、農業農村局、郊區工作辦、應急管理局、各鎮人民政府等部門參與農村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專項安全防護方案，補充完善后方可竣（交）工驗收。市交通運輸局要加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照甘肅省有關規定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開,積極營造誠實守信的農村公路建養環境。

4.強化農村公路綜合執法建設。嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規、技術規范以及《甘肅省公路條例》等相關規定，建立適合本地情況的農村公路綜合執法模式，健全各級農村公路政策法規和制度體系，不斷探索通過民事賠償保護路產路權。結合實際，合理設置治超站（點），加強執法隊伍建設,配備執法裝備，建成市有路政員、鎮有監管員、村有護路員的農村公路路產路權保護隊伍。

5.建立健全農村公路防災抗災體系。全面推行農村公路災毀保險制度，充分利用社會資源，拓寬農村公路修復資金渠道，通過保險賠付的方式緩解地方財政壓力。

五、保障措施

（一）加強組織領導，靠實主體責任。市政府各相關部門、郊區工作辦、各鎮人民政府要切實擔負起主體責任，按照改革的總體要求和工作目標，深化本市農村公路管理養護體制改革，壓實責任，認真抓好各項任務落實。各相關單位要各負其責、密切配合，認真做好農村公路養護管理工作的指導推動。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。

（二）加強考核監督，強化結果運用。市政府各相關部門、郊區工作辦、各鎮人民政府要將農村公路管理養護體制改革工作納入政府績效、鄉村振興、“四好農村路”高質量發展等考核范疇，建立考核結果與補助資金掛鉤機制，充分發揮改革激勵作用。要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發現并協調解決改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革順利進行。

（三）加強政策宣傳，健全制度保障。市政府各相關部門、郊區工作辦、各鎮人民政府要大力做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作，讓廣大群眾了解掌握相關政策，有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責任意識，引導廣大群眾參與到農村公路管理養護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。

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