嘉政辦發〔2024〕9號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發構建嘉峪關市民航齊抓共管新格局

強化安全綜合治理工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

現將《構建嘉峪關市民航齊抓共管新格局強化安全綜合治理工作的方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2024年2月7日

（此件公開發布）

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關于構建嘉峪關市民航齊抓共管新格局

強化安全綜合治理工作方案

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安全是民航業的生命線，黨的十八大以來，習近平總書記多次就民航安全作出重要指示批示，為做好民航安全工作指明了方向、提供了根本遵循。為進一步完善嘉峪關市民航安全綜合治理工作協調機制，強化民航安全治理合力，構建我市民航安全齊抓共管新格局，切實提升民航安全運行和保障能力，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發構建民航齊抓共管新格局強化安全綜合治理工作方案的通知》（甘政辦發電〔2023〕65號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，將總體國家安全觀貫穿到推動民航工作的全過程，不斷提升嘉峪關市民航本質安全水平，確保航空運行和人民生命絕對安全。

（二）基本原則。堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化各項安全防范措施落實，確保民航安全運行平穩可控。堅持標本兼治、長效常治，完善民航安全監管體系，加強嘉峪關市民航領域隱患排查治理，從源頭上防范化解重大安全風險，筑牢民航安全齊抓共管堤壩，提升長效治理水平。堅持分工協作、統籌發展，落實行業監管責任、屬地責任、主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，強化政府部門與民航行政機關的溝通交流、協同聯動，增強安全治理工作合力，更好統籌民航發展和安全。

二、主要任務

（一）凈空保護及空飄物管控方面

1.嘉峪關機場公司

（1）負責起草嘉峪關市凈空管理條例，報請政府審批發布后實施。

（2）負責組織與地方政府有關部門每年召開一次協調會議。主要內容是評估機場凈空保護管理規定的執行情況，通報機場凈空保護區域管理存在的問題，提出措施建議，協調明確有關事項。

（3）負責對嘉峪關酒泉機場凈空保護管理工作實施檢查監督，會同政府規劃建設部門對機場凈空保護區內新建、擴建和改建的建（構）筑物進行檢查監督，配合政府各職能部門督促相關單位落實新增障礙物等安全隱患的整改。

（4）負責將機場凈空保護區域范圍及內部分區邊界線等空間信息和管控要求按程序納入國土空間規劃“一張圖”系統。定期巡視檢查機場凈空保護區域范圍的凈空環境情況，發現臨時施工或未審批的項目工地，及時上報政府規劃建設部門。

2.市政府相關部門職責

（1）市發展改革委根據職責分工，按照機場凈空要求審批新建、擴建和改建建（構）筑物，并監督業主單位按批準的設計方案建設驗收。

（2）市自然資源局負責將機場發展規劃及機場凈空保護納入國土空間規劃。

（3）市住建局負責按照市發改委、市自然資源局相關批復審批建設項目施工許可，并在施工過程中按照審查合格的施工圖紙進行監督。

（4）市公安局負責依法處理無人駕駛航空器、空飄物違法違規飛行，激光照射飛機，以及在機場凈空保護區域焚燒秸稈、燃放煙花爆竹等危害飛行安全行為，配合對違法違規活動的單位或個人進行查處。（空飄物是指在機場及周邊區域飄浮的可能影響飛行安全的氣球，不包括系留氣球、無人駕駛自由氣球和探空氣球等，以及易被風吹起的邊長或直徑0.3米以上的各類材質的塊、條、幡、網、袋、膜等物體。）

（5）嘉峪關市城市管理執法局負責依法查處違章超高建（構）筑物和戶外廣告牌。在機場障礙物限制面范圍內依法查處或限制銷售升放氣球等行為。

（6）市氣象局負責審批升放無人駕駛自由氣球、系留氣球和探空氣球，對有施放資質的單位進行審查、登記、管理；配合查處違法違規施放氣球活動。

（7）市交通運輸局、甘肅高速公路管理處負責管轄范圍內高速公路、普通公路兩側控制區內超出機場凈空限制面廣告牌的監督和管理。

（8）市體育局負責審批、監督、管理信鴿協會等相關體育類社會組織，對其舉辦的賽事活動進行監督管理。

（9）市民政局負責禁止或限制使用祭祀布（幡）進行祭祀等活動。

（10）市生態環境局負責工業企業焚燒工業垃圾的監督管理。

（11）各街道、鎮（社區）配合相關職能部門和組織活動的部門對（負責）節日慶典氣球進行管控，對于接到居民懸掛節日慶典氣球信息后社區應及時通報機場公司進行安全評估，并配合對存在影響航空運行安全的氣球進行拆除，快速處置轄區內發現的危及航空安全的空飄物。負責轄區內民用機場凈空保護、空飄物防治和電磁環境保護的宣傳、教育工作，鼓勵群眾及時向機場報告空飄物信息。

（二）無線電管理和電磁環境保護

1.嘉峪關機場公司負責協調和配合政府制定發布電磁環境的具體管理規定，建立協調機制，定期通報機場周邊的電磁環境保護情況。

2.甘肅省無線電管理委員會辦公室嘉峪關管理處依據《甘肅省無線電管理辦法》，審批設置地面和飛行區域的無線電臺（站），監測和評估機場周邊的電磁環境，確保在嘉峪關酒泉機場無線電環境保護區域內的各類通信活動不影響機場的正常通信、不對飛行器產生干擾。

（三）供水供電保障方面

1.國網嘉峪關公司負責按供用電合同內容保證電能質量、連續供電，開展事故搶修。按照國家相關規程技術標準和國網公司狀態檢修標準對供電設施進行預試、校驗維修。根據電力系統情況和電力負荷的重要性，編制有序用電方案和事故限電序位方案，報省政府電力管理部門審批，備案后執行。按照《中華人民共和國突發事件應對法》《甘肅省大面積停電事件應急預案》完善停電應急預案并每年開展應急演練。

2.嘉峪關水務投資發展有限責任公司、嘉峪關市供水管理處確保供水設施的安全和穩定運行，提供可靠的能源保障，確保在緊急情況下能夠迅速恢復供水。

（四）無人機管理

1.嘉峪關機場公司根據相關規章，批準和管理無人駕駛航空器在飛行管制區內以及超出飛行管制區的飛行活動。制定并更新無人駕駛航空器飛行空域劃設方案。負責審批與飛行活動有關的文件、許可證書等。在緊急情況下提供協助和支持。

2.市公安局負責接收并處理關于無人駕駛航空器違規行為的舉報。監督和指導高風險反恐怖目標管理單位使用無人駕駛航空器反制設備，及涉及公共安全的應急處置，包括先期處置和現場處置。

3.市應急局負責指導機場公司制定并演練應急預案，提高應急處置能力。參與聯動機制，協助市公安局和嘉峪關機場公司處理緊急情況。

（五）應急管理

1.嘉峪關機場公司負責設立嘉峪關酒泉機場民航應急工作相關機構，明確應急管理及處置人員，開展培訓，確保其具備相應的技能。制定嘉峪關酒泉機場突發事件應急預案，包括預測與預警、處置措施等，確保其與上級總體應急預案保持一致，并與嘉峪關市有關應急預案實現對接。落實突發事件的預防和應急準備措施，定期組織應急演練，提高應急響應能力。在突發事件發生時，按照應急預案及時報告信息，積極配合民航管理部門的指揮和協調工作。

2.市應急局要求民航管理部門協助和配合應急處置時，應當提供明確的工作部署，確保民航管理部門能夠及時啟動相關等級應急響應。提供必要的支持和資源，以協助民航管理部門和嘉峪關機場公司開展應急處置工作。其他應急救援單位：根據民航管理部門的組織，按照協議協助執行應急處置任務，包括搜救被困人員、醫療救護、設備搶修等。

3.市委宣傳部協助建立應急機制，提供宣傳支持，確保應急信息傳達到位。

（六）航空安全從業人員培訓及宣傳

1.嘉峪關機場公司負責按照民航局方和甘肅民航機場集團的相關要求，加強從業人員安全教育培訓工作，確保航空運輸過程中的安全和穩定。特別做好對領導干部、安全管理人員和全員進行有針對性的安全培訓，以增強工作人員的安全意識、專業素養，打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的民航安全管理隊伍。

2.市委宣傳部將民航安全生產納入年度宣傳工作。嘉峪關機場公司要自覺維護行業整體形象，加強與市政府各相關部門的溝通協調，完善信息發布、輿情應對制度，加大政策解讀力度，及時回應社會關切，積極營造全社會關注安全、參與安全的濃厚氛圍。

保障措施

（一）定期組織聯合培訓

嘉峪關機場公司作為民航運營主體，應當定期組織開展培訓，內容應涵蓋飛行安全、地面服務安全、緊急情況處理等方面的培訓工作，以全面提升各單位人員民航安全管理意識和應對突發事件的能力。

（二）推動技術交流活動

為推動嘉峪關市民航安全管理水平的提升，利用現有交流平臺，組織技術交流研討活動。積極邀請行業專家，分享先進技術、管理方法和實踐經驗。以拓展嘉峪關市民航安全綜合管理視野，了解民航領域的最新趨勢和技術發展方向，推動嘉峪關市民航安全管理水平的不斷提升。

（三）建立完善的緊急應對機制

提升應急處置能力是確保民航安全的關鍵。機場公司及相關單位需制定詳盡的應急預案，涵蓋各類突發事件的應對措施。這包括但不限于突發事件處置、緊急撤離、傷員救護等多個方面。為確保預案的實用性，應定期組織模擬演練，檢驗和完善各部門和從業人員在緊急情況下的應對能力。這樣可以確保在突發事件發生時，能夠迅速、有序地做出反應，最大程度地減少損失。

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