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嘉政辦發〔2024〕72號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市受災群眾基本生活保障

應急預案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市受災群眾基本生活保障應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2024年12月20日

（此件公開發布）

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嘉峪關市受災群眾基本生活保障應急預案

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1 總則

1.1 編制目的

健全完善受災后全市自然災害群眾基本生活保障工作機制，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障受災人員基本生活，維護受災區域社會穩定。

1.2 編制依據

依據《自然災害救助條例》《甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法》《嘉峪關市突發事件總體應急預案》及國家、省、市有關救災工作的法律法規、方針、政策和原則。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市與相鄰地市發生的需要本市參與救援的各類自然災害受災群眾基本生活保障的準備、實施等工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，統一領導、統籌協調，屬地為主、多方配合，先重后輕、先急后緩的原則。

1.5 主要任務

確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能得到及時救治。

2 組織指揮機制

2.1 牽頭單位及職責

嘉峪關市防災減災救災委員會（以下簡稱市防減救災委）負責群眾基本生活保障組織指揮工作，辦公室設在市應急局。自然災害發生后，由市應急局牽頭，重點做好信息收集、計劃安排、方案制定、物資調撥、組織實施等相關工作。可視情況設立群眾基本生活保障組負責具體實施。

2.2 群眾基本生活保障組及職責

群眾基本生活保障組在市防減救災委的統一領導下開展工作，主要由市委宣傳部、市委網信辦、鋼城街道辦、雄關街道辦、郊區工作辦、市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國資委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市市場監管局、市文旅局、市糧食和儲備局、市房產服務中心、團市委、市氣象局、市地震局、嘉峪關軍分區、武警嘉峪關支隊、市消防救援支隊、市融媒體中心、蘭州鐵路局嘉峪關車務段、國網嘉峪關供電公司、嘉恒公司等部門（單位）及專業救援隊伍、社會救援隊伍構成。根據應急保障需求，視情增加相應的成員單位。群眾基本生活保障組具體工作職責詳見附件1。

3 應急準備

針對我市自然災害特點和防范應對需求，著眼緊急狀態下群眾基本生活保障，統籌規劃、合理布局應急物資儲備、生產、調配、供應網點，加強日常檢查和能力評估，建立跨區域應急物資籌措渠道。

3.1 實物儲備

群眾基本生活保障所需帳篷、折疊床、被褥、衣物、取暖設備、照明設備等儲存周期較長的物資和設備適用政府實物儲備。發展改革、市場監管、糧食和儲備等部門，合理規劃儲備種類、數量，定期檢測補充，保證物資儲備數量、品種基本滿足應急保障需求。如自然災害應急保障存在缺口，可根據實際需求組織緊急采購。

3.2 企業代儲

政府相關部門應按照職能劃分，委托涉及群眾生活類商品生產、流通、儲備企業，承擔群眾基本生活保障物資代儲任務，且明確企業代儲最小庫存，確保突發緊急情況，快速調撥、優先保障群眾基本生活。

3.3 協議儲備

群眾基本生活保障所需大型工程機械、運輸車輛應采取事先簽訂租用合同（協議）的方式儲備。政府及相關部門與應急資源所有者簽訂合同，保證在自然災害發生后優先租用、調用相關物資和裝備。相鄰地區的政府部門或企業之間，也可以簽訂資源共享協議，實現緊急情況下群眾基本生活保障物資相互調用。

3.4 產能儲備

群眾基本生活保障所需醫藥、食品等生產周期較短、養護條件高、占用空間大、不易長期儲存的物資適用產能儲備。各相關部門應按照職能劃分，委托市內或鄰近市相關企業儲備一定的富余生產能力。在自然災害發生后，相關生產企業迅速啟用生產能力儲備，生產或轉產所需物資，保障食品類、醫藥類物資及其他群眾基本生活保障物資的生產、供給，為市場提供充足的群眾基本生活保障物資。

4?運行機制

4.1 預警響應

市政府有關職能部門發布自然災害預警，宣布進入預警期后，市防減救災委根據預警級別、預警范圍，指導相關部門針對群眾基本生活保障，立即采取下列一項或多項響應措施：

（1）研判分析自然災害波及范圍、破壞強度，以及對群眾基本生活的影響程度。

（2）通知擔負群眾基本生活保障任務的部門和單位，落實24小時值班值守制度，隨時關注事態發展變化。

（3）通知實物儲備、企業代儲、協議儲備、產能儲備等相關單位，清點庫存物資、調試保養設備、調整生產計劃，隨時做好應急保障準備。

（4）指導各街道辦、郊區工作辦，針對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等基礎設施，采取必要的防范應對措施。

（5）可提前設置避難場所，合理安排群眾基本生活所需的物資、設施、設備。

（6）責令應急保障隊伍進入待命狀態，必要時可前置應急保障力量。

（7）通過廣播、電視、網絡等新聞媒體，向社會公眾普及緊急避險、自救互救基本常識。

（8）針對群眾基本生活保障，采取其他必要的預警響應措施。

4.2 應急響應

自然災害發生后，市人民政府根據自然災害等級，迅速啟動相應等級的群眾基本生活保障應急響應，根據實際需要調集發放糧、油、飲用水、方便食品；必要時設立集中安置點，配備床、被褥、衣物，加強醫療救護和衛生防疫，保障受影響群眾基本生活；及時收集相關信息向上級報告；當本地保障能力不足時，根據實際需求，及時明確具體事項，列出詳細清單，提請省政府給予支援。具體分級響應措施見附件2。

4.3 組織實施

自然災害群眾基本生活保障主要針對有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能得到及時救治等基本生活需求，重點實施以下保障措施。

4.3.1 食品供應保障

市商務局、市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市糧食和儲備局等單位協調調運糧食、食用油、蔬菜、肉品、食鹽、方便食品等，保障群眾有安全的食品。

4.3.2 用水供應保障

應急期由市商務局負責調運瓶裝水供應群眾飲水需求，市交通運輸局、市消防救援支隊組織車輛尋找水源拉運清潔水，市住建局、市水務局負責協調搶修隊伍恢復供水管網、蓄水工程供水、供水管網、蓄水工程難以及時恢復或水源被污染時，及時新建應急水源，保障群眾生活用水安全。

4.3.3 住所保障

市發改委、市住建局、市房產服務中心、市應急局、市糧食和儲備局、市工信局組織開放應急避難場所，調運帳篷、集裝箱房、移動廁所、供暖設施、照明設備、折疊床、被褥等，組織應急隊伍選擇適宜地點搭建臨時安置住所，確保群眾有安全住所。

4.3.4 御寒衣物保障

市應急局會同市糧食和儲備局調運棉衣、毛毯等御寒物資，市商務局、市市場監管局協調市內外貨源供應，確保群眾有御寒衣物穿。

4.3.5 能源保障

市工信局、市發展改革委協調油品、煤炭供應；市工信局、國網嘉峪關供電公司負責在應急初期調運發電車、發電機，確保安置點用電。

4.3.6 醫療衛生保障

市衛生健康委在安置點設立醫療衛生服務點，組織對傷病人員進行醫療救治，及時組織開展疫情癥狀監測、環境消殺，以及衛生監督、適時開展心理輔導。

4.3.7 公共設施保障

市住建局指導相關企業恢復供水、供氣、供熱設施，市工信局指導企業恢復供電和通信網絡，市融媒體中心恢復廣播、電視傳輸，開通應急廣播。

4.3.8 市場供應保障

市商務局、市市場監管局指導事發地政府盡快恢復正常市場供應；市市場監管局加強市場管理，維護市場秩序；市商務局依托商業庫存，落實急需物資貨源，組織采購；市工信局根據物資缺口信息，協調相關企業應急生產。

4.4 響應終止

自然災害應急工作結束，由應急響應啟動機構決定群眾基本生活保障應急響應終止，轉入常態化管理階段，由市防減救災委相關成員單位負責后續工作。

5?保障機制

5.1 資金保障

市財政局負責保障自然災害群眾基本生活保障所需經費，必要時請求國家、省級財政給予幫助。

5.2 物資保障

市應急局、市糧食和儲備局將群眾基本生活保障物資，列為本級應急物資儲備重要項目，及時足額采購、儲存。

5.3 信息保障

市防減救災委暢通信息渠道，接到自然災害信息報告時，及時聯系事發所在鎮、社區和行政村，了解掌握群眾基本生活保障情況，隨時關注事件發展動態，切實做好信息通報和上報工作。

5.4 裝備保障

在加強群眾基本生活保障物資儲備的基礎上，市防減救災委督促指導負有群眾基本生活保障職責的部門、單位、專業應急救援隊伍針對保障任務需求，配備必需的應急設備和裝備。

5.5 設施保障

根據自然災害特點，合理布局避難場所，科學設置群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要落實安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安管理等保障措施。

5.6 動員保障

各街道辦、郊區工作辦及相關部門、單位要動員社會力量積極參與群眾基本生活保障，建立健全物資征用、志愿者服務運行管理機制，規范組織發動、物資征用、統計分配、使用補償等各環節的工作。

6 預案管理

6.1 預案編制

本預案由市應急局制定，報請市政府批準后施行。

各有關部門、企事業單位和基層組織也應根據實際制定群眾基本生活保障應急預案，并報有關部門備案。

6.2 預案宣傳與培訓

各有關部門和單位應采取多種形式開展群眾基本生活保障應急預案宣傳和培訓工作。

6.3 預案演練

各有關部門和單位應組織應急隊伍和相關部門制訂群眾基本生活保障應急預案演練計劃，至少每兩年組織一次應急演練。

6.4 預案評估與修訂

應急預案編制單位應建立定期評估制度，組織專家分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理，并根據實際情況適時組織修訂完善本預案。

7 責任與獎懲

根據有關法律法規，對群眾基本生活保障應對處置工作中貢獻突出的先進集體和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力或玩忽職守等造成嚴重后果或者影響的單位和個人，依法追究責任。

8?附則

8.1 術語解釋

群眾基本生活保障：是指因自然災害直接或間接導致一定區域內人民群眾失去飲食、住所、衣物、醫療、御寒等一項或多項基本生活保障的情況下，政府或社會采取的專項保障行動。

8.2 預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

8.3 預案實施

本預案自印發之日起施行。

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附件：1.群眾基本生活保障組工作職責

2.嘉峪關市受災群眾基本生活保障分級響應措施

3.嘉峪關市受災群眾基本生活保障指揮流程圖

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附件1

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群眾基本生活保障組工作職責

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1.市委宣傳部：負責指導有關部門發布重要生活必需品供給應急信息，及時引導輿論，協調相關新聞單位做好對外宣傳工作。負責做好網絡輿情的監測和處置工作，協調有關部門依法查處虛假宣傳、詐騙等有害信息。

2.市委網信辦：協調、指導相關部門處置涉及防災減災救災網絡輿情；協助開展防災減災救災網上宣傳引導工作。?

3.郊區工作辦：積極組織開展災情調查，配合、協助有關部門做好受災人員安置、轉移等工作；指導各鎮、村做好受災人員救助和災后生產自救等工作；妥善安排受災居民的生產生活，建立受災人口、倒損房屋和需救助人口臺賬；監督發放應急救災物資，保障受災群眾基本生活；做好因災受傷、致殘、死亡等人員信息統計工作；分析、核定災情，為災后恢復重建工作提供依據。

4.雄關街道辦：積極組織開展災情調查，配合、協助有關部門做好受災人員安置、轉移等工作；指導各社區做好受災人員救助和災后生產自救等工作；妥善安排受災居民的生產生活，建立受災人口、倒損房屋和需救助人口臺賬；監督發放應急救災物資，保障受災群眾基本生活；做好因災受傷、致殘、死亡等人員信息統計工作；分析、核定災情，為災后恢復重建工作提供依據。

5.鋼城街道辦：積極組織開展災情調查，配合、協助有關部門做好受災人員安置、轉移等工作；指導各社區做好受災人員救助和災后生產自救等工作；妥善安排受災居民的生產生活，建立受災人口、倒損房屋和需救助人口臺賬；監督發放應急救災物資，保障受災群眾基本生活；做好因災受傷、致殘、死亡等人員信息統計工作；分析、核定災情，為災后恢復重建工作提供依據。

6.嘉峪關軍分區：負責指導我市民兵預備役人員第一時間開展自救互救，協調駐嘉部隊、民兵和預備役人員解救受災群眾、排控重大險情、保護重要目標、搶運人員物資、實施專業救援和支援災后重建，協助市政府和公安機關維護災區社會穩定。??

7.市發改委：負責將防災減災救災工作納入全市國民經濟和社會發展規劃；安排重點防災減災救災項目，按建設程序組織防災減災救災項目的前期審查審批工作；積極爭取中央預算內投資支持救災物資儲備庫等防災減災救災項目建設和受災區域應急恢復建設，協調推進有關項目建設。

8.市公安局：負責受災區域治安秩序維護，協助組織受災群眾緊急轉移避險工作；做好道路交通疏導工作，確保安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊受災區域盜搶現象，查處制造網絡謠言等違法違規人員；負責全市公安系統防災減災救災宣傳教育工作。

9.市應急局：承擔市防減救災辦日常工作；牽頭組織市內自然災害應急救助工作和綜合性應急救災培訓演練；會同相關部門緊急轉移受災群眾，做好因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助等工作；負責統計、發布自然災害災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；組織災害救助，救災捐贈等工作；擬訂應急物資共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送；承擔中央、省、市救災款物的管理、分配和監督使用工作；指導完善社會力量和市場參與救災工作機制。

10.武警嘉峪關支隊：負責營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資，搶修公共基礎設施，參加醫療救護、疫情防控、心理疏導，支援災后恢復重建，協助市政府和公安機關維護受災區域社會穩定。

11.市教育局：負責做好災后學校復學等教學組織工作，協調有關部門共同做好災后學校重建規劃和校舍恢復重建工作；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育及培訓演練；負責指導學校災害損失核定工作，審核災害損失統計數據。

12.市工信局：負責協調受災區域急需重要生活消費品、工業產品的動員生產、供需銜接和協調保障；負責指導工業和信息化企業進行災害損失核定，審核災害損失統計數據，做好應急通信服務及通信設施搶險工作。

13.市財政局：負責安排市級災害救助資金，與市應急局配合向省財政申請災害生活補助及災后重建補助等專項資金，制定完善各種災害救助資金物資管理辦法，按規定管理分配并及時撥付中央災害救助補助資金，與監察、審計等部門配合加強對救災資金物資管理使用情況的監督檢查。

14.市自然資源局：負責山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害監測預報，及時發布地質災害預警信息；組織開展地質災害災情、險情調查，分析論證地質災害成因、預測災害發展趨勢，提出防范對策措施，協助開展搶險救災；負責地質災害應急治理，制定災后恢復重建地質災害防治規劃；開展地質災害防治、應急避險知識宣傳教育、培訓、應急演練；負責指導土地災害損失核定工作，審核災害損失統計數據；負責為災害救助、災害損失評估、災后重建提供空間地理信息和測繪保障工作。

15.市生態環境局：負責配合有關部門做好災害可能引發的突發環境事件預防工作；配合開展災害應急救助過程中涉及環境保護的應急監測工作；配合有關部門開展災害應急救助過程中的環境安全隱患排查工作；提出災害應急救助過程中涉及環境保護內容的處置意見，配合開展應急救助工作。

16.市住建局：負責組織制定災后重建各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的設防標準并監督實施；負責災后重建工程設計、質量安全的指導和監督工作；負責指導城市基礎設施災害損失核定工作，審核災害損失統計數據。

17.市交通運輸局：負責組織、協調、指導搶修被毀公路，確保救災人員、受災群眾、物資運輸的暢通；會同市應急局為運送救災應急物資車輛開通綠色通道；組織協調轉移受災群眾所需的交通運輸工具；負責指導道路災害損失核定工作，審核災害損失統計數據。

18.市水務局：負責洪旱災害信息預報和發布；組織、協調、指導全市防汛抗旱及水利工程設施搶險工作；負責防汛抗旱物資的調度、儲備和應急調運；負責災后水利設施的修復和重建工作；指導各鎮、村開展抗旱減災、防洪避險知識宣傳教育、培訓演練；負責指導水利設施災害損失核定工作，審核災害損失統計數據

19.市農業農村局：負責農作物病害、蟲害、草害、鼠害、動物疫病的監測預報，及時發布農作物重大病蟲害、草鼠害、重大動物疫病信息；負責農作物重大病蟲害、草鼠害、重大動物疫病和農業生產防災減災救災知識宣傳工作；組織災后農牧業生產恢復，因災死亡畜禽的無害處理；負責病蟲害宣傳教育、培訓；負責指導農業審核災害損失統計數據。?

20.市林草局：負責森林和草原火災預防和早期火情及重大沙塵暴災害處置工作；開展重大林業和草原有害生物防治、檢疫、預測預報和陸生野生動植物救護繁育、棲息地恢復、疫源疫病監測工作；組織開展重大林業和草原有害生物、重大沙塵暴災害及森林和草原火災等防災減災救災知識宣傳與技術培訓；督促指導災后森林和草原生態修復工作。

21.市商務局：協助協調部分生活必需品應急供應；負責指導所屬行業災害損失核定工作，審核災害損失統計數據。

22.市文旅局：負責督促檢查公共文化服務單位開展防災減災救災知識宣傳、制定應急預案、加強防災和應急救助日常演練、提高應急救助水平；督促公共文化服務單位在災害中做好公共文化場所的群眾疏散和應急自救工作；指導、協調全市公共圖書館、博物館做好災害中圖書文獻資料和文物的搶救和保護；指導、協調做好災害中非物質文化遺產的搶救、保護工作；指導做好災后重建文化設施建設規劃的制定；負責本系統災害損失核定、災情信息統計上報等工作。?

23.市衛生健康委：負責受災區域醫療救援和衛生防疫、因災傷病人員救治、飲用水和公共衛生監督、心理疏導干預和疫病隔離封鎖等工作；負責突發公共衛生事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展受災區域群眾健康教育；負責指導醫療衛生機構設施設備災害損失核定工作，審核災害損失統計數據；參與災害救助，開展現場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險知識。?

24.市市場監督管理局：負責制定恢復重建工作中扶持企業恢復生產經營簡化手續的相關優惠政策；維護災后市場秩序，加大市場監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為，重點加大食品市場、建材市場的監管力度，確保災后市場商品質量安全；按職責配合發展改革等相關部門做好平抑市場物價等工作，確保災后市場供應安全有序，維護受災區域社會穩定。?

25.市政府國資委：督促指導所監管企業排查災害風險和隱患，落實防災安全責任和措施；核報、評估所監管企業的災害損失情況；組織、指導所屬監管企業做好救災和災后重建所需物資的生產、供應工作。

26.市民政局：負責督促指導受災村鎮、社區及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

27.市司法局：負責指導法律服務工作和矛盾糾紛的調解。

28.市糧食和儲備局：負責組織和協調糧油應急儲備和供應加工企業參加救災工作；根據全市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責全市救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急局動用指令按程序組織調出。

29.團市委：負責統一接收志愿者報名，做好志愿者派遣和相關服務工作，向社會公布志愿服務需求指南，引導組織志愿者安全有序參與群眾基本生活保障行動。

30.市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警發布及其管理；協調有關部門組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定；負責指導氣象監測站臺災害損失核定工作，審核氣象監測站臺災害損失統計數據。??

31.市地震局：負責組織協調地震現場強余震監測，分析地震發展趨勢，提出強余震防范對策；協調震區與鄰市區的監測工作；會同有關部門組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度，負責地震災害損失評估并提出救災意見，負責和有關部門組織協調地震災害緊急救援工作；參與制定震區恢復重建規劃；負責地震災害應急避險知識宣傳教育、培訓演練工作；負責指導地震監測臺站災害損失核定工作，審核地震監測臺站災害損失統計數據；負責已發生地震災害的信息發布。

32.市消防救援支隊：自然災害發生后，負責對被壓埋幸存者和被困人員開展搜救；搶救埋壓的重要設備、物品、檔案，隔離易燃易爆危險品等；參與危房排險和執行特殊救援任務。

33.市房產服務中心：指導做好物業管理、危舊房屋安全、公租房、直管公房等領域安全隱患排查；負責對受災群眾保障性住房申請進行審核；督促各物業企業配合社區做好災情信息統計上報和消防安全、防災減災宣傳教育。

34.市紅十字會：負責協助受災區域開展人道主義救助；依法開展社會募捐，管理、接收并分配所接收捐贈款物，并及時向社會公布使用情況；開展應急救護知識普及與技能培訓，組織志愿者和動員群眾參與現場救護。

35.蘭鐵嘉峪關安全監察分隊：負責協調救災物資的鐵路運輸工作；指導鐵路系統災害損失核定工作，審核鐵路系統災害損失統計數據。

36.國網嘉峪關供電公司：及時修復受災區域因災受損的電力設施，保障電力供應；及時掌握受災區域電網受損情況，提供重要用戶及居民安置點臨時電源，配合政府做好相關工作。

37.嘉峪關中石油公司：負責保障應急救援工作的油料供應和協調調用；加強行業基礎設施管理，督促落實防災減災安全保障措施。

其他成員單位負責按照市防減救災委工作部署和要求，結合工作職責，指導和協調本部門、本系統受災群眾基本生活保障工作。

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附件3

嘉峪關市受災群眾基本生活保障指揮流程圖

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