嘉政辦發〔2023〕60號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于印發嘉峪關市城市體檢報告診斷問題

整改方案的通知

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各街道辦事處、郊區工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市城市體檢報告診斷問題整改方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年8月28日

（此件公開發布）

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嘉峪關市城市體檢報告診斷問題整改方案

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為全面貫徹習近平總書記關于城市體檢工作重要指示精神，深入落實中央全面深化改革委員會關于建立城市體檢評估機制的改革任務要求，推動嘉峪關市城市功能品質不斷提升，促進城市人居環境高質量發展，結合《嘉峪關市2021年城市體檢報告》診斷評估結果，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實把習近平生態文明思想和新發展理念貫穿到城市規劃建設管理全過程，加快轉變城市發展方式，綜合評價城市發展狀況、有針對性地制定對策措施，優化城市發展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題，建立與城市更新行動相適應的城市規劃、建設、管理機制和政策體系，提升城市人居環境品質、修復城市機體、恢復城市活力，推動嘉峪關市城市建設高質量發展，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

整改目標

立足高品質城市功能定位，以城市體檢結果為導向，主動“開藥方”，對癥下藥，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，建立系統性整改長效工作機制，通過“一年一體檢，五年一評估”的方式，逐年對城市規劃建設管理工作落實情況進行跟蹤、檢查、評估，查找城市發展和城市規劃、建設、管理過程中存在的問題和短板，提出解決問題的措施建議，推動城市高質量發展。

三、整改措施

根據《嘉峪關市2021年城市體檢報告》，通過分析指標體檢情況，嘉峪關市城市建設發展共存在風貌特色、交通便捷、健康舒適、多元包容、安全韌性、創新活力六個方面21條問題；在城市歷史文化傳承與創新、城市基礎公共服務設施建設、常住人口基本公共服務設施分布、創新活力四個方面存在突出問題。

（一）加強歷史文化資源保護利用，凸顯城市風貌特色優勢

1.活化利用歷史文化。全面梳理嘉峪關市現有歷史文化資源，積極開展文物保護單位、歷史建筑和傳統民居普查工作，摸清現狀，對癥下藥，進行分類保護，力爭2025年城市歷史建筑與本體保護完整性達到90%以上，城區歷史建筑普查掛牌率達100%。建立健全歷史文化保護制度，加強對文物保護單位、歷史建筑的保護和修繕，在保護好歷史建筑風貌的基礎上，更新基礎設施，做到“修舊如舊”。結合城市歷史文化本底，活化利用優質歷史資源，以“長城文化”為龍頭，加快建設長城國家文化公園（嘉峪關段)，加快推進關城景區改造、三大景區融合貫通、長城博物館（新館）展陳等項目建設，打造全國長城文化重要標志地、長城文化國際旅游目的地、全國文物保護利用示范區。（責任單位：市文旅局、市住建局、市雄關街道、市鋼城街道、市郊區辦）

2.打造城市特色風貌。緊扣國土空間開發布局相關要求，堅持內涵式、集約式發展，科學編修嘉峪關市城市總體規劃，創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。在城市建設和發展中利用好現代科技手段，大力推動“文化+大數據智能化”、“文化+旅游”以及BIM 技術等，打造城市特色風貌。通過大力開展招商引資行動，推動南湖星空營地、龍王灘自駕車營地、嘉峪關市美術館改造、崖壁美術館建設等項目落地實施，提升文旅產品供給質量，增強城市吸引力。融合“絲路文化”、“工業文化”等地域特色文化元素，挖掘傳承“嘉峪關精神”“鐵山精神”“八棵樹精神”等地方特色文化精神，增強城市發展軟實力。（責任單位：市委宣傳部、市自然資源局、市文旅局、市住建局、市城管執法局、市財政局）

（二）加強城市基礎設施建設，優化基本公共服務設施布局

1.加強城市道路交通基礎設施建設。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，以新華路管網提升改造、產業園區基礎設施連通工程（金港路上跨清嘉高速公路橋梁）等重點建設項目為抓手，進一步優化城市路網布局，強化道路銜接，提升道路通達度，主城區道路網密度大于8.0公里/平方公里。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，積極發展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站建設，提升城市公共交通運行效率和服務水平。完善共享單車投放體系，強化共享單車運維管理，提升城市公共交通運行效率和服務水平。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患，加快推進城市橋梁信息系統建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。持續推進充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施，不斷強化無障礙設施建設，積極推動適老化改造，提升無障礙設施建設覆蓋率。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市發展改革委、市財政局）

2.創新智慧交通管理措施。打造優質多元的公共交通體系，建立高效互聯的公共交通智能網絡，推進交通擁堵節點治理，優化調整公交線路和改造交通配套設施。健全完善快速反應機制，充分利用新技術成果（無人機等），實現交通事故現場快速勘查處置，以增存結合緩解停車難題，加大停車位供給增量，用好現有停車位存量，提高停車場運營管理效率。在重點泊車地帶新增停車泊位，加大對閑置地塊的摸排，完善停車場配套設施建設。加強完善“雄關智能停車”APP使用功能，打通停車“信息孤島”，結合“互聯網+”新模式，打通停車場所與公眾之間的信息橋梁，提高停車場運營管理效率。（責任單位：市公安局、市發展改革委、市交通運輸局、市住建局、市政府國資委、市自然資源局、市應急管理局、市財政局）

3.加大城市管網建設和改造力度。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，全面摸清城市燃氣、供水、排水等管道和道路老化更新改造底數，啟動實施一批老化更新改造項目，有計劃地對各類存在安全隱患、材質落后、使用年限較長、不符合相關標準規范的管道和設施進行更新改造，統籌地下空間綜合利用。充分利用地下管線普查成果，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣、供水、排水、供熱、供電等基礎信息數據，將城市市政基礎設施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，形成城市燃氣管道等基礎設施“一張圖”。實施30年以上老舊供熱管網更新改造，系統謀劃實施供熱管網更新改造項目，分階段、分步驟有序解決老舊管網超期服役問題。持續推進“冬病夏治”，加強供熱管網保溫材料更換，推進供熱場站、管網智能化提升改造，強化供熱設施設備巡檢維護工作力度，加強管網運營維護，保持管網高效運行。進一步強化城市配電網建設，實現各電壓等級協調發展。推進市政消火栓建設，加強市政消防設施維護管理，研發市政消火栓智能管理系統，對消防水源建設、巡查、維護、使用進行全流程監控。（責任單位：市住建局、市工信局、市發展改革委、市城管執法局、市自然資源局、市消防救援支隊、市政府國資委、市財政局、國網嘉峪關供電公司）

4.推進海綿城市建設。提升城市生態系統功能，減少城市洪澇災害的發生，加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水問題。積極推行低影響開發建設模式，在城市規劃許可和項目建設中落實藍線劃定與保護等要求，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市設施與河流、湖泊等生態本底的有效銜接，按照“優先利用、適度入滲、自然凈化、調蓄排放”的原則，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大海綿城市建設措施的有機順序，加大雨水蓄滯與利用，解決水環境問題的客觀需求，同時解決面臨的“逢雨必澇、雨停即旱”、徑流污染與合流制污水溢流所帶來的面源污染等問題。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市水務局、市發展改革委、市生態環境局）

5.加強生態園林建設。加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，完善生態園林指標體系，推動生態園林城市建設，確保人均公園綠地面積不低于12平方米、公園綠地活動半徑覆蓋率不低于85%。加強運營管理，強化公園公共服務屬性，嚴格綠線管制。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能。（責任單位：市林草局、市住建局、市生態環境局）

（三）強化城市安全保障，提升城市發展韌性

1.提高防災減災救災能力。引導城市空間和重大基礎設施布局優化，構建“布局合理、覆蓋全面、重點突出”的綜合防災空間結構。加快推進應急避難場所建設，進一步提高防災減災救災能力，進一步加強應急知識宣傳培訓力度，正確引導社會輿論，提升公眾應急避災意識和能力。完善應急避難場所標識、標牌等標識系統，定期開展應急避難場所安全檢查，提升應急管理綜合水平。加強各類醫療設施規劃布局，統籌安排疾病防控、醫療救治、物資儲備等基礎設施，加快健全公共衛生應急管理體系。健全突發公共衛生事件應急響應機制，完善傳染病疫情與突發公共衛生事件的監測系統，提高應對突發公共衛生事件能力。（責任單位：市應急管理局、市衛生健康委、市發展改革委、市自然資源局、市郊區辦、市民政局、市房產服務中心、市財政局、市糧食和物資儲備局）

2.加快推進災害風險調查和重點隱患排查。推動建設城市地震災害危險源監測系統和重大風險源健康診斷與風險預警技術系統，加強重點地區與城市活動斷層探測。推動城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震韌性評價及加固改造，依托智慧城市建設地震災害風險信息系統，面向政府、行業、企業、公眾開展精準地震災害風險信息服務，推動構建權責清晰、管理有序、規范科學、多元共治的城市地震災害風險防治責任體系。（責任單位：市地震局、市住建局、市應急管理局）

3.加強污水和垃圾處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠一級A標準穩定達標排放。按照“無害化、資源化”要求，加強污泥處理處置；實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動，以現有污水處理廠為基礎，按照集中利用為主、分散利用為輔的原則，科學制定生活污水處理設施規模與布局，合理謀劃南市區污水收集管網建設項目，完善南市區污水收集管網體系，擴大城市生活污水收集管網覆蓋范圍。同時，加大垃圾處理設施建設力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，確保垃圾處理設施規范運行，防止二次污染。（責任單位：市住建局、市環衛總站、市自然資源局、市城管執法局、市生態環境局）

4.加強消防基礎設施建設。落實國家、省市“十四五”消防規劃，按照消防安全技術要求，逐年將消防車通道、消防設施等內容納入老舊小區改造項目制定城鎮消防專項規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效，加快推進小區老舊消防設施設備改造，加強公共消防設施建設，有序推進消防站、消防車通道等設施建設，確保符合國家標準，加快落實市政消防栓設施。制定城鎮消防專項規劃，推進消防安全布局、消防站、水源、通道、裝備等公共基礎設施建設，做到同步規劃、同步建設。（責任單位：市消防支隊、市自然資源局、市住建局）

（四）建設綠色低碳城市，提升城市多元包容水平

1.打造完整居住社區。推廣建設功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。積極開展完整居住社區建設，進一步完善城市居住社區服務配套體系，按照《完整居住社區建設指南》配套建設基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，補齊城市完整居住社區的建設管理短板，到2030年完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。以基礎類和品質提升類兩類公共服務設施配置為抓手，構建融合社區服務、文化活動、商業中心、餐飲養老康養等為一體的社區服務綜合體，通過步行、騎行和公共交通網絡串聯若干個居住社區和商業街區，建設15分鐘社區中心、10分鐘鄰里中心和5分鐘街坊中心三級社區生活圈，滿足15分鐘公共服務設施需求。積極開展綠色社區創建行動，到2030年，城市80%的社區達到創建要求。建設小規模住宅項目時，要在科學評估周邊既有設施基礎上按需配建；較大規模住宅建設項目，要合理劃分成幾個規模適宜的居住社區，按照標準配齊設施。（責任單位：市自然資源局、市房產服務中心、市住建局、市雄關街道、市鋼城街道、市發展改革委、市民政局、市衛生健康委）

2.倡導低碳生活方式。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的行動自覺。探索零碳社區建設，轉變居民生活方式，鼓勵選用綠色家電產品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關閉不用的電燈和電器。鼓勵居民購買、選用新能源汽車，新建居住社區要確保固定車位建設充電設施或將預留安裝條件納入施工圖設計，推進社區充換電設施建設。（責任單位：市發展改革委、市文明辦、市商務局、市自然資源局、市房產服務中心、市住建局、市生態環境局、市機關事務管理局、國網嘉峪關供電公司）

3.提升住宅供給品質。積極發展中小戶型普通住宅，限制發展超大戶型住宅。依據嘉峪關市寒冷B區的氣候特征，根據《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB55015-2021）的規定，合理確定住宅朝向、窗墻比、圍護結構熱工性能、天窗面積、外窗和體形系數等參數。積極運用被動式設計理念，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照、自然采光和通風，降低住宅能耗。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。拓展物業服務功能，強化物業企業管理，依據《嘉峪關市物業管理條例》，依法依規開展物業服務管理工作，積極鼓勵引導物業機構拓展養老、家政、托幼、健身、購物等業務，在步行范圍內滿足業主基本生活需求，鼓勵物業服務企業加強住宅小區共用設施設備節能管理。（責任單位：市自然資源局、市房產服務中心、市發展改革委）

4.深化人才發展體制機制。不斷優化完善人才發展政策體系，制定《嘉峪關市引進高層次及急需緊缺人才操作規程》《嘉峪關市柔性引才管理辦法》等，著力提高人才政策的含金量和精準度。持續加大人才管理授權松綁放活力度，全面下放用人單位崗位評聘和人才引進權限，進一步完善人才評價體系，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，推動符合條件的用人單位自主開展職稱評定，常態化開展“唯帽子”問題治理，為各類人才減負，激發其創新創造活力。加大人才培養支持力度，立足地方特色優勢產業，建立項目重點扶持機制，支持一批潛力大、基礎好的企業優先申報科技和人才項目，鼓勵職業院校、技能培訓機構為各類企業提供“訂單式”培訓服務，推動人才培養供給側與企業需求側緊密對接。不斷優化人才發展環境，探索建立更加靈活的人才走訪慰問、健康體檢、休養等制度，最大限度地為人才解決子女教育、家屬就業等“后顧之憂”，讓人才心無旁騖干事業。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局、市衛生健康委）

（五）持續加大科技投入力度，激發城市創新活力

1.加快市級平臺建設，構建智慧城市平臺體系。著眼于進一步提升城市治理能力，發揮數字經濟對城市治理能力提升的驅動作用，將互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G 為代表的新一代數字科技作為完善城市治理體系的重要支撐；著眼于供給側結構性改革，重點通過新型智慧城市建設，提升城市創新驅動力和產業承載力，加快推動信息技術與傳統產業深入融合，形成高質量、多層次的供給體系，助力經濟高質量發展；著眼于提升公共服務水平，促進社會服務的數字化、網絡化、智能化、協同化和多元化，切實提升群眾獲得感。（責任單位：市政務服務管理局、市工信局、市發展改革委、市房產服務中心、市住建局、市科技局、市城管執法局）

2.提升民生領域科技創新水平。以保障改善民生、構建綠色生態產業為切入點，在社會管理、生命健康、生態環境、資源綜合利用、公共安全、農產品安全等領域開展科技創新與綜合示范，積極探索建立能夠有效支撐醫療水平提升、環境質量改善和公共安全保障的重大公益性技術體系，推廣應用常見病、多發病社區預防、早期診治和康復技術，重大傳染病監測、防治技術，提升突發公共衛生事件醫療救治能力和服務水平，促進民生幸福與健康和諧。打造“智慧消防小區”，普及安裝燃氣報警、聯網型獨立式感煙探測器、消防車通道監控等信息化、智能化火災防范措施。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市衛生健康委、市消防支隊、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市生態環境局、市房產服務中心、市地震局、市科協）

3.提升企業技術創新能力。強化企業科技創新主體地位，加快實施高新技術企業倍增計劃，提高重大科研項目組織力，動態凝練一批科技專項，通過實行“揭榜掛帥”、組織重點研發等方式，支持企業、高校、科研院所聯合開展重要領域關鍵技術攻關，為產業發展提供技術支撐。推動企業增加研發經費投入，落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，確保企業“應享盡享”，進一步放大支持企業創新的政策效應。支持國有企業創新能力建設和關鍵核心技術攻關，推動國有企業研發投入穩定增長，將研發投入和科技產出納入國有企業負責人經營業績考核。力爭到2025年，企業研發經費支出占全社會研發經費支出比重達到91％以上。（責任單位：市科技局、市工信局、市政府國資委、市稅務局、市財政局、酒鋼集團、中核四零四有限公司）

四、工作要求

（一）提高思想認識。城市體檢是檢視城市問題，推動城市高質量發展的重要手段。各有關單位要切實提高思想認識，按照《嘉峪關市2021年城市體檢報告》診斷評估問題，以時時放心不下的責任感，從嚴從實抓好診斷問題的整改落實，推動城市體檢報告中各項評價指標實現新突破。請各相關單位于10月10日前將城市體檢報告診斷問題整改完成情況報至市住建局。

（二）建立協調機制。建立各部門共同推動、聯合實施的協同聯動工作機制，集中力量解決城市體檢報告中的突出問題，形成協同聯動配置資源要素、解決存在問題的長效工作機制。加強對城市體檢報告診斷評估問題的督導督查，實施年度評估機制，助力城市高質量發展。

（三）創新工作方法。按照明責任、重成效、盯重點、強問效的工作要求，堅持質效優先發展理念，實行專班工作法、一線工作法、典型工作法、閉環工作法，壓實工作責任，形成工作清單，明確責任領導、責任單位、責任人和質量要求、完成時限，用清單式、表格式的辦法，推動工作落細落實，切實打通決策部署、任務落地的“最后一公里”，真正形成任務交辦、落實、辦結、反饋的閉環式工作機制。

（四）強化督促落實。市委辦公室、市政府辦公室督查部門要會同住建、發展改革、自然資源、生態環境等有關部門加強對各項目標任務完成情況的對表檢查，強化對重點指標、重點項目、重點任務的跟蹤落實，確保城市體檢診斷問題整改落到實處，要將各部門整改措施落實情況作為解決城市病的重要抓手，為明年的城市體檢工作提供參考依據，層層傳導整改責任，對工作落實不到位的部門，實行“掛牌督辦”、通報批評、限期整改。

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附件：《嘉峪關市城市體檢報告診斷問題整改方案》具體落實措施清單.xlsx

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