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嘉政辦發〔2023〕46號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市燃氣管道等老化更新改造

實施方案（2022-2025年）的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年6月12日

（此件公開發布）

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嘉峪關市燃氣管道等老化更新改造

實施方案（2022-2025年）

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為深入開展我市燃氣、供水、排水、供熱管道及設施更新改造，保障城市運行安全，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》（甘政辦發〔2022〕130號） 精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會安排部署，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，聚焦重點、安全第一，摸清底數、系統治理，因地制宜、統籌施策，建管并重、長效管理，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展。

（二）工作目標。全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數，啟動實施一批老化更新改造項目，有計劃地對各類存在安全隱患、材質落后、使用年限較長、不符合相關標準規范的管道和設施進行更新改造。到“十四五”期末，城市市政基礎設施綜合信息管理平臺建立完善，各項政策體系和工作機制更加健全，城市燃氣管道等老化更新改造任務基本完成，安全隱患基本消除，城市運行更安全更高效。

二、更新改造內容和標準

（一）改造范圍

燃氣管道等老化更新改造范圍為城市建成區。

（二）改造對象

1.燃氣管道和設施

（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質管道、聚乙烯(PE)管道，運行年限滿20年，經評估

存在安全隱患；運行年限不滿20年，發現存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全;存在被建（構）筑物占壓等風險的管道。

運行年限不滿20年，發現存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。

（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。

2.供水管道和設施

水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道;運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。

3.排水管道

平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道;存在混錯接等問題的管道;運行年限滿50年的其他管道。

4.供熱管道

運行年限滿20年的管道;存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

（三）改造標準

更新改造選用材料、規格、技術等要嚴格執行現行相關規范標準，推廣應用新設備、新技術、新工藝，提升管道和設施本質安全水平，同步安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實現智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。

三、重點任務

（一）完善更新改造規模和年度計劃

1.全面完善普查信息。結合地下市政基礎設施普查，統籌開展城市燃氣、供水、供熱、排水等管道和設施普查，重點排查燃氣管道被違規占壓、包封、穿越密閉空間和管道超設計年限使用等問題，有條件的可組織第三方檢測機構科學評估鑒定，全面摸清四類管道及有關設施的權屬、構成、規模、位置關系、運行狀況、周邊水文地質等信息。充分利用地下管線普查成果，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣、供水、排水、供熱等基礎信息數據，形成城市燃氣管道等基礎設施“一張圖”。(責任單位：市住建局、市發改委、市市場監管局、市自然資源局、各管道設施權屬單位）

2.對普查結果開展檢驗和評估。各城燃企業在全面普查建檔的基礎上，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》，科學劃定評估單元，組織具備資質的第三方檢測評估機構、具備評估能力的城鎮燃氣經營企業對需評估確定是否改造的燃氣管道、廠站 和設施進行評估，建立全面、完整的更新改造臺賬。評估主體按照“誰擁有、誰負責”的原則確定，對違規出具失實、虛假報告的機構，依法追究責任。屬于特種設備的管道和設施在檢驗有效期內，運行工況、安全狀況、周邊環境等未發生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結果確定評估結果;因出廠技術資料及竣工資料嚴重缺失等原因無法實施安全評估和法定檢驗的老舊壓力管道，應當列入更新改造臺賬。(責任單位：市住建局、市發改委、市市場監管局、各城燃企業)

3.明確項目清單和年度計劃。對照更新改造臺賬，對2022年摸排的《嘉峪關市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新改造項目清單》（附件1）和《嘉峪關市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新年度改造計劃》（附件2）再次完善更新。年度改造計劃要區分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當年計劃迅速開展;評估為限期改造的，結合實際，列入當年或2023-2025年改造計劃;評估為落實管控措施后運行的，燃氣經營單位或產權單位要明確管控措施、穩步推進整治，確保設施安全。(責任單位：市住建局、市發改委、各管道設施權屬單位)

（二）加快實施更新改造

1.科學確定實施主體和出資責任。建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的更新改造實施機制，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體。建立專業經營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔機制，具體共擔分攤比例結合管線權屬、后續受益等因素自行確定。專業經營單位依法履行服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任;工商業等用戶承擔業主專有部分管道等老化更新改造的出資責任。(責任單位：市發改委、市財政局、市住建局、各管道設施權屬單位)

2.推動項目片區統籌改造。做好項目統籌，專業經營單位承擔主體責任，以燃氣管道改造為主，協同推動其他管道改造，統籌推進城市燃氣、供水、供熱、排水等其他管道改造，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接，有序安排施工區域、時序、工期、減少交通阻斷，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化；加強城市燃氣管道安全排查改造，按照先地下、后地上的原則，對被違規占壓、包封、室內外銹蝕嚴重等存在安全隱患的城市燃氣管道進行排查改造，同步安裝報警器等設施，消除安全隱患；推進城市公共供水管網建設改造，擴大城市公共供水管網覆蓋范圍，加快使用年限超過30年、材質落后和漏損嚴重供水管網改造，降低供水管網漏損率；加快老舊破損、超期服役的污水管道更新改造。要提前謀劃落實下一年度更新改造項目，變“錢等項目”為“項目等錢”，將城市燃氣管道等老化更新改造納入“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。(責任單位：市住建局、市發改委、各管道設施權屬單位)

3.優化項目審批流程。結合工程建設項目審批制度改革，進一步精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，無須辦理用地、規劃等手續。鼓勵并加快核準規模較大、監管體系健全的燃氣企業對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。(責任單位：市發改委、市住建局、市自然資源局、市市場監管局等部門)

4.加強質量安全管理。嚴格執行項目建設有關法律法規及標準規范，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任，堅決防止在施工過程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發事故。壓力管道、壓力容器等特種設備安裝、改造、修理前應當依法辦理施工告知并申報監督檢驗，在特種設備檢驗合格有效期屆滿前應當依法申報定期檢驗。鼓勵相關各方進行一次性聯合驗收，經驗收合格備案后投入使用。(責任單位：市住建局、市市場監管局、市自然資源局、市發改委、各管道設施權屬單位)

5.提升數字化智能化水平。各管道設施權屬單位要結合更新改造工作，建設完善燃氣、供水、排水、供熱智能監管體系，提升感知能力。在滿足數據遠傳的基礎上增加遠程切斷、可視化監測等應用功能，實現管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享。實現對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置。各行業主管部門要將城市市政基礎設施綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)平臺等深度融合，積極推進與國土空間基礎信息平臺、數字政府建設、城市運行管理“一網統管”等充分銜接。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市城管執法局、各管道設施權屬單位）

（三）落實落細支持政策

1.加強財政資金保障。積極爭取中央預算內投資、省級既有專項支持城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。市級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市燃氣管道等老化更新改造引導支持。將符合條件的更新改造項目申報納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規舉債融資，堅決遏制新增政府隱性債務。（責任單位：市財政局、市發改委、市住建局）

2.加大融資支持力度。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續前提下，依法合規加大對更新改造項目的信貸支持;引導開發性、政策性金融機構根據各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對更新改造項目的信貸支持力度。支持專業經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。優先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（RETs）試點項目。（責任單位：嘉峪關銀保監分局、人行嘉峪關中心支行、市財政局、市發改委、市財政局、市政府金融辦）

3.落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，應按照“成本補償”原則做好統籌，不得進行懲罰性收費。對更新改造涉及到的占道施工等行政事業性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金各職能部門按照相關規定予以免征。燃氣等管道和設施更新改造后交由專業經營單位負責運營維護的，專業經營單位符合條件的可按照國家規定享受相關稅費減免政策。(責任單位：市住建局、市林草局、市財政局、市稅務局)

4.制定完善價格政策。根據《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，對城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等進行核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監審基礎上，綜合考慮我市經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供水、供熱價格。對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。（責任單位：市發改委）

（四）持續完善監管運行長效機制

1.推動地下管線法治化管理。各相關單位要貫徹落實地下市政基礎設施有關規定，進一步規范行業秩序，提升地下管線法治化管理水平。積極推動城鎮燃氣立法工作，建立健全我市法規體系、細化管理要求。各相關單位要切實加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源局、市城管執法局、各管道設施權屬單位）

2.推動燃氣市場專業化發展。嚴格執行燃氣經營許可相關規定，完善準入條件，設立退出機制。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管。支持燃氣等行業兼并重組，促進燃氣市場規模化、專業化發展。(責任單位：市住建局、市市場監管局)

3.完善管道設施運維養護機制。嚴格落實行業監管責任和專業經營單位運維養護主體責任，健全應急搶險機制，提升處置突發事件能力。督促、指導專業經營單位進一步加強運維養護能力建設，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發現和消除安全隱患。鼓勵專業經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業經營單位，由其負責后續運營維護和更新改造。（責任單位：住建局、市房產服務中心）

四、工作時序安排

（一）排查評估階段（2023年3月底前）

市住建局、市發改委要對照省住建廳、省發展改革委前期印發的《關于進一步做好城市燃氣管道老化評估工作的通知》有關要求，對已開展的管道排查評估工作梳理復核，對更新改造臺賬清單充實完善，完善更新項目清單和年度改造計劃，進一步健全機制、細化任務、明確舉措、壓實責任，并加快推進已下達中央預算內投資的2022年改造項目實施。

（二）改造實施階段(2023年4月-2025年12月)

1.產權歸屬于經營單位的廠站、設施、管道由各經營企業

按照實施方案要求進行改造，對經評估需改造的，必須于2025

年底前改造到位。各相關執法部門每年對照改造計劃開展至少一次執法檢查，未按期改造的，依法進行處理。

2.庭院管道、立管等按照“誰擁有、誰負責”的原則，工商業用戶業主專有部分由工商業用戶出資負責，可委托專業經營單位實施;居民用戶由政府負責，居民合理出資。

（三）總結提升階段(2025年10月-2025年12月)

認真總結管道更新改造中好的經驗做法，及時提煉總結，進一步健全完善管道運行長效機制。

五、有關要求

（一）加強組織領導，強化統籌協調。市住建局要加強工作統籌，會同相關部門建立工作協調機制，抓好指導、協調、督促落實等工作。各街道和社區黨組織要充分發揮領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。

（二）加強調度督導，強化責任落實。市住建局、市發改委要會同相關部門，每季度首月5日前對更新改造工作進行調度，建立監督、評價、通報工作機制等工作機制，確保更新改造落實落地。各有關部門要對恣意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進行嚴肅查處，為項目建設創造良好環境。

（三）做好宣傳發動，凝聚社會共識。各有關部門要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網絡媒體等平臺大力宣傳更新改造的“政策紅利”，對改造政策進行解讀，及時回應社會關切。市住建局要組織各城燃企業做好項目實施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。

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附件：1.嘉峪關市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新改造項目清單

　　　2.嘉峪關市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新年度改造計劃

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