?

?

?

?

嘉政辦發〔2023〕48號

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市推進企業投資工業項目

“標準地”改革實施方案（試行）的通知

?

各街道辦事處、郊區工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市推進企業投資工業項目“標準地”改革實施方案（試行）》已經市政府第47次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室

2023年6月17日

（此件公開發布）

?

嘉峪關市推進企業投資工業項目“標準地”

改革實施方案（試行）

?

為全面貫徹落實國家和省委、省政府深化“放管服”改革要求，進一步優化營商環境，強化“要素跟著項目走”保障機制，提高土地節約集約利用水平，推動項目“拿地即開工”，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》（甘政辦發〔2022〕56號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加強政策引導，推動土地、資金等要素和發展需求精準匹配，提高全要素生產率，通過簡化、優化、標準化工業項目供地程序，進一步提高土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地，大力推動高質量發展。

（二）基本原則。

1.因地制宜，探索創新。學習參考試點地區取得的經驗，立足我市實際，在依法合規的前提下大膽探索，構建特色鮮明、公開透明、規范高效的新型招商模式，招引遴選高質量工業項目落地。

2.優化服務，提升效率。土地出讓前，按照政府統一服務要求，完成擬出讓“標準地”所在區域的區域評估，科學確定控制性指標，簡化審批程序、提高審批效率、減輕企業負擔，構建規范高效的新型服務模式。

3.節約集約，提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝產論英雄”的產業發展導向，進一步完善激勵約束機制，提升節約集約用地水平。

4.依法依規，全程監管。嚴格執行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，使“標準地”改革依據合法、程序合法、結果合法；采用“制度+”“技術+”等手段，實施全流程監管、全過程管控，確保投資強度、容積率、能耗指標、環境標準等控制性指標落細落實。

二、實施范圍和工作目標

（一）“標準地”。企業投資工業項目“標準地”，是指權屬清晰、完成區域評估,具備項目開工所必需的通水、通電、通路并征遷完成等基本條件，帶著固定資產投資強度、土地產出等控制性指標出讓的國有建設用地。

（二）實施范圍。甘肅嘉峪關工業園區作為省級工業園區，確定嘉東產業園、嘉北產業園兩個片區范圍內新增工業用地，分片逐步推行“標準地”出讓。

（三）工作目標。2023年6月底前，嘉峪關工業園區新批工業用地按照不低于30%比例執行“標準地”制度供地，逐步全面實現以“標準地”制度供地的企業投資項目實現“拿地即開工”。

三、“標準地”出讓程序

企業投資工業項目“標準地”全流程管理分為出讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收及用地評價等五個主要環節。

（一）出讓前準備。在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，符合國土空間規劃的前提下，嘉峪關工業園區管委會選定擬出讓地塊,完成以下準備工作。

1.完成區域評估。統一組織完成區域評估，鼓勵開展“多評合一”、聯合評估。同一區域內不同的評估事項，可通過公開、公平方式委托一家綜合性機構出具綜合性報告，或由一家機構牽頭開展聯合評估工作。

2.科學確定控制指標。在區域評估的基礎上，根據地塊控制性詳細規劃、產業功能區劃、產業準入要求，由市自然資源局牽頭建立符合實際、切實可行的“標準地”固定資產投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比例、土地產出等控制性指標體系，并實行動態調整。工業園區管委會可參照控制性指標體系，根據產業準入、功能區劃和相關區域評估要求建立符合本地實際的控制性指標體系，并按要求實行動態調整。

3.完善基礎配套。嚴格執行凈地出讓規定，確保地塊具備項目動工開發所必須的通水、通電、通路、土地產權清晰等基本條件。鼓勵對標準廠房等具備條件的工業用地實行帶建設工程設計方案供應。

（二）按標出讓。

1.擬定“標準地”出讓方案。擬出讓“標準地”由工業園區管委會配合自然資源部門擬定“標準地”國有建設用地使用權出讓方案，按規定程序報批。

2.發布“標準地”出讓信息。擬出讓“標準地”由工業園區管委會配合自然資源部門通過甘肅省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）“標準地超市”模塊，發布“標準地”出讓信息，明確擬出讓“標準地”的區域評估完成、建設條件落實、控制性指標等情況。

3.招拍掛。由自然資源部門通過中國土地網、嘉峪關市公共資源交易等平臺發布“標準地”招拍掛出讓公告，組織土地招拍掛。出讓對象對本地和外埠、各類所有制企業一視同仁。

4.簽訂相關協議。企業競得土地后，按規定程序及時間要求,與擬出讓“標準地”工業園區管委會簽訂《企業投資工業項目“標準地”履約責任書》，與自然資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。“標準地”投資履約責任書應載明“標準地”的控制性指標要求、指標復核辦法、違約責任等事項內容。

（三）審批服務。按照國家有關規定，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，在用地企業做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。推進“標準地”與代辦制、承諾制等改革聯動，推動優惠政策“不來即享”、開工前審批“最多跑一次”。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目，審批部門根據建設工程設計方案直接作出決定，對特殊建設工程，實行消防設計審查制度。對于在國家安全、生態環境、安全生產、社會穩定、節能環保等方面有特殊規定的項目，從其規定，“一事一議”。工業園區管委會要建立“標準地”項目前期輔導服務機制，確保項目精準落地。

（四）按標施建。項目開工后,用地企業應承擔并落實工程主體責任和質量、安全、進度管理,確保工程按照相關規定和既定計劃實施。項目建設過程中,各相關行業主管部門做好指導和監管,確保項目按照約定條件和建筑規范標準建設。不能按期開工的,應及時向工業園區管委會提出延建申請。造成土地閑置的,按《閑置土地處置辦法》等相關規定進行處置。

（五）對標驗收及用地評價。項目竣工后，企業應依照國家有關規定組織竣工驗收，按規定委托聯測聯核，形成驗收結果及相應的報告和材料，通過在線平臺報請相關部門對標驗收。由市住建局牽頭組織相關部門按照驗收標準和“標準地”履約踐諾情況，對項目規劃、工程、消防、人防、檔案、市政公用等進行協同聯動、聯合驗收。通過聯合驗收的，出具聯合驗收意見書；未通過聯合驗收的，由相關主管部門責令其限期整改，整改期最長不超過半年。

通過聯合驗收并投產的工業“標準地”項目,應由工業園區管委會會同市工信局開展達產復核,市自然資源局應對照企業履約內容進行復核。復核達標的,由工業園區管委會出具合格文書,項目可享受相關優惠政策。未達標的責令整改,整改時間原則上不超過半年。整改后仍未能達標的,聯合驗收不予通過。同時應按照企業簽訂土地出讓合同中，約定繳納違約金及稅收差額,并取消各類相關政府性獎勵政策的享受資格。甲方和相關部門不得就同一違約事實重復主張違約金。對拒絕支付違約金的,作為信用不良信息上報省級社會信用信息平臺。

四、監督管理

（一）全過程監管。根據“誰主管、誰負責”的原則，工業園區管委會應建立覆蓋“標準地”項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環節監測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯動協同監管體系。在項目建設過程中，各相關部門重點監管企業是否嚴格按約定的標準、設計要求施工建設。在項目竣工投產后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。項目通過達產復核、正常運營后，由工業園區管委會、市工信局會同有關職能部門按照畝均效益綜合評價進行管理，實現項目全生命周期閉環管理，對未按承諾約定建設和未達到控制性指標要求的給予相應懲戒。

（二）“技術+”監管。工業園區管委會建立“標準地”項目建設和信用檔案，依托市發展改革委投資項目在線審批監管平臺、社會信用信息平臺，強化信用監管。自然資源部門依托現有國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統和公共資源交易平臺新增工業用地“標準地”出讓填報模塊，統籌做好全市“標準地”規劃管理、信息發布、在線監測、統計調度等工作。工業園區管委會要及時準確填報新增工業用地“標準地”相關信息。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長，各有關部門為成員單位的嘉峪關市“標準地”改革工作領導小組，領導小組辦公室設在市自然資源局、工業園區管委會。

（二）靠實工作責任。各相關部門按照上級主管部門制定的“標準地”改革涉及本系統業務范圍內的項目承諾事項管理實施辦法，并督促抓好落實。市自然資源局、工業園區管委會要落實“標準地”工作的主體責任，加強對“標準地”改革工作的組織領導,建立相應工作機制,細化各項工作措施，結合本地實際出臺“標準地”改革的具體措施。市發展改革委做好資金、能耗、市政配套等其他要素服務保障，確保“標準地”改革各項要求落實落細。

（三）強化監督考核。市自然資源局、工業園區管委會要加強對“標準地”改革的日常監督指導，建立考核機制，定期通報“標準地”工作推進情況, 對新批“標準地”供地情況進行考核，對推進成效顯著的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進。

（四）強化統籌協調。市自然資源局、工業園區管委會要對“標準地”企業承諾行為和履約情況進行征集、記錄和評價，對信用主體實施有關獎勵和懲戒措施。各有關部門要強化組織領導和統籌協調，強化責任擔當，切實抓好“標準地”工作推進和機制的落實，在規定時間節點完成相應工作任務，確保“標準地”改革工作任務順利實施。

（五）注重宣傳引導。各相關部門要采取多種形式，廣泛宣傳企業投資工業項目“標準地”模式的政策措施、相關要求，將其作為優化營商環境的重要舉措，凝聚各方共識，引導社會各界支持、參與、監督相關工作的開展，及時回應企業和群眾關切，營造良好輿論氛圍和社會環境。

?

附件：1.嘉峪關市“標準地”改革工作領導小組人員名單

2.嘉峪關工業園區企業投資工業項目“標準地”控制

??????? 性指標參照表

????? 3.嘉峪關工業園區企業投資工業項目“標準地”投資

??????? 建設協議

????? 4.嘉峪關工業園區企業投資工業項目“標準地”監管

??????? 責任表

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件1

?

嘉峪關市“標準地”改革工作

領導小組人員名單

?

組? 長：周俊鋒?? 市政府副市長

成? 員：趙海燕?? 市委政法委常務副書記

??????? 薛? 亮?? 市發展改革委主任

??? ????朱自虎?? 市工信局局長

??????? 王繼紅?? 市財政局局長

　　　　安正明?? 市自然資源局副局長、市不動產登記管理局局長（兼）

??????? 魚新科?? 市生態環境局局長

??????? 王南林?? 市住建局局長

??????? 邊寶利?? 市水務局局長

??????? 趙淑敏?? 市文旅局局長

??????? 劉嘉毅?? 市應急局局長

??????? 王麗紅?? 市林草局局長

??????? 高海峰?? 市統計局局長

王國華?? 嘉峪關工業園區（高新區）管委會主任

??? 領導小組辦公室設在市自然資源局、工業園區管委會，安正明、王國華同志共同兼任辦公室主任。領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。

附件2

嘉峪關工業園區企業投資工業項目

“標準地”控制性指標參照表

單位：萬元/公頃

?

?

注：1.工業企業內部一般不得安排綠地，但因生產工藝需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過15%。

附件3

?

嘉峪關工業園區企業投資工業項目

“標準地”投資建設協議

?

?

?

?

協議編號?????????????????????????????????????

?

?

甲方（嘉峪關市工業園區管委會）：?????????????????????????????????????

?

乙方（受讓方）：????????????????????????? ????????????

?

聯 系 人：?????????????????????????????????????

?

聯系電話：?????????????????????????????????????

?

?

?

?

?

?

?

?

?

第一章 總則

?

第一條 根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、行政法規的規定，本著平等、自愿、誠實守信的原則，經雙方協商一致，訂立本協議。

?

第二章 基本情況

?

第二條 本協議項下宗地編號：???????????? ，宗地總面積大寫：???????? 平方米(小寫??????? 平方米)，本協議項下宗地坐落：??????????????????????????????????? 。

第三條 乙方同意本協議項下宗地建設項目在?? 年? 月? 日之前開工，在?? 年? 月? 日之前竣工。乙方不能按期開工，應及時通知甲方，并提前30日向嘉峪關市自然資源局提出延期建設申請，經同意延期建設的，其項目竣工時間相應順延，但延期建設期限不得超過一年。

第四條 乙方同意本協議項下宗地建設項目在?? 年? 月? 日之前達產。

?

第三章 控制性指標要求

?

第五條 本協議項下宗地建設項目應符合下列標準要求：

（一）項目畝均固定資產投資強度不低于人民幣大寫??? 萬元/畝(小寫???????? 萬元/畝)；

（二）項目建筑容積率不低于??????????? ；

（三）項目達產后畝均稅收不低于人民幣大寫?????? 萬元/畝(小寫????????? 萬元/畝)；

（四）項目達產后畝均產值不低于人民幣大寫?????? 萬元/畝(小寫?????? 萬元/畝);

（五）項目是否符合固定資產投資項目節能審查標準。

?

第四章 甲方權利和義務

?

第六條 甲方義務：

（一）嚴格執行“凈地”出讓規定;

（二）協調各職能部門為乙方辦理項目手續;

（三）協調相關部門，對照本協議第五條各項規定條件對乙方實施的建設項目在企業申請聯合驗收后30日內完成聯合驗收；

（四）按照本協議第五條開展對標驗收;

（五）其他:????????????????????????????????????? 。

第七條 聯合驗收未通過的且不按照規定整改的，甲方有權提請有關部門依照國家和省規定納入本級公共征信系統，依法提供查詢或予以公示。

?

第五章 乙方權利和義務

?

第八條 乙方義務:

（一）承擔誠實守信、勤勉盡責義務，嚴格遵守國家和省的相關法律法規、政策和標準。本企業違反本協議的，自愿承擔相應違約責任，由此產生的任何法律責任和違約責任均由本企業自行承擔，與甲方無關。

（二）承擔并落實工程主體責任，確保工程符合相關規定，嚴格按照既定計劃實施；

（三）自覺接受甲方及相關政府部門的監督和指導，對檢查提出的整改通知，須及時整改；

（四）項目竣工后及時申報聯合驗收；

（五）項目達產后積極配合甲方開展對標驗收；

（六）其他：土地出讓前資本金到位不低于20%。

?

第六章 違約責任

?

第九條 甲方未按本協議約定履行應盡義務，造成乙方經濟損失的，應予以一定補償；因相關部門原因導致項目聯合驗收延期的，企業承諾的時間期限可依申請相應順延。

第十條 未達到本協議第五條第（一）、（二）項規定的，判定聯合驗收不達標的，責令限期整改，整改期最長不超過半年。整改后仍未能達標的,聯合驗收不予通過。同時應按照土地出讓合同中，約定繳納違約金及稅收差額,并取消各類相關政府性獎勵政策的享受資格。甲方和相關部門不得就同一違約事實重復主張違約金。對拒絕支付違約金的,作為信用不良信息上報省級社會信用信息平臺。

第十一條 補充條款：?????? ?????????????????????????。

?

第七章 不可抗力

?

第十二條 因不可抗力不能履行本協議的，根據不可抗力的影響，部分或全部免除責任，但法律另有規定的除外。一方延遲履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

??? “不可抗力”是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第十三條 主張不可抗力的一方應及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應在合理期限內提供證明。

?

第八章? 爭議解決

?

第十四條 本協議訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決， 適用中華人民共和國法律。

甲乙雙方因履行本協議而發生糾紛的，向人民法院提起訴訟。

?

第九章? 附? 則

?

第十五條 本協議雙方當事人均保證本協議中所填寫的姓名、聯系人、聯系電話等內容的真實有效，一方的信息如有變更，應于變更之日起 15 日內以書面形式告知對方，否則由此引起的無法及時告知的責任由信息變更方承擔。

第十六條 本協議的金額、面積等應同時以大、小寫表示，大小寫數額應當一致，不一致的，以大寫為準。

第十七條 乙方及其股東向甲方、相關職能部門出具的企業投資工業項目“標準地”承諾書是本協議的組成部分，與本協議具有同等法律效力。

第十八條 本協議未詳盡規定的內容，涉及土地出讓相關的事項，按照《國有建設用地使用權出讓合同》執行。

第十九條 本協議自雙方簽字蓋章之日起生效。本協議正本壹式肆份，甲乙雙方各執貳份，副本???? 份報有關部門備案使用。

?

?

?

甲方（蓋章）：?????????????????? 乙方（蓋章）：

?

法定代表人/委托代理人?????????? 法定代表人/委托代理人

（簽字）：???????????????????????? （簽字）：

附件4

?

嘉峪關工業園區企業投資工業項目

“標準地”監管責任表

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?