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嘉政辦發〔2023〕29號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市貫徹落實《促進個體工商戶發展

條例》若干措施的通知

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各街道辦事處、郊區工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市貫徹落實〈促進個體工商戶發展條例〉若干措施》（以下簡稱《若干措施》）已經市政府第42次常務會研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年4月25日

（此件公開發布）

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嘉峪關市貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》若干措施

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為準確把握黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發展的重要指示精神，深入貫徹省委省政府“優化營商環境攻堅突破年”安排部署，全面落實《促進個體工商戶發展條例》（國令第755號）《甘肅省人民政府辦公廳關于印發貫徹落實〈促進個體工商戶發展條例〉若干措施的通知》（甘政辦發〔2023〕25號），推動個體工商戶高質量發展取得攻堅突破，結合我市實際，特制定如下措施。

一、深化“放管服”改革，優化個體工商戶營商環境

1.提升登記便利化水平。通過實名認證、全程網辦、自主名稱申報、標準化經營范圍等措施，優化登記流程，持續對8個行業63個具體經營項目的個體工商戶實行“秒批”登記，逐步實現個體工商戶登記“智能審批”。對園區、產業聚集區、綜合商業區等個體工商戶集中區域推行“集群注冊”。鼓勵各商業銀行向個體工商戶延伸服務，實現個體工商戶開辦“零成本”，降低個體工商戶經營場所使用成本，為個體工商戶提供便捷高效的登記服務。（責任單位：市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

2.落實變更登記措施。個體工商戶在結清相關稅費及對原有債權債務作出妥善處理的情況下，可以直接向市場主體登記機關申請經營者變更登記。自2023年4月1日起，稅務機關根據市場監管部門推送的變更登記信息，在稅收管理信息系統自動同步變更登記信息。對未辦理過涉稅事宜的，或辦理過涉稅事宜但未處于稅務檢查狀態、無欠稅（滯納金）及罰款、未領用發票或者已繳銷發票及稅控專用設備，且不存在其他未辦結事項的個體工商戶，稅務機關即時辦結變更程序。（責任單位：市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

3.簡化許可準入條件。對個體工商戶的許可準入與其他市場主體平等對待。進一步精簡許可審批程序，無需進行現場核查的，即時辦結，需要現場核查的，最大程度壓縮辦理時限；在不違反法律法規的前提下，最大限度放寬個體工商戶從事有關行業的許可準入門檻，為個體工商戶準入準營提供便利條件。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

4.落實重點群體創業補貼。對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、脫貧勞動力、農民工返鄉創業人員首次從事個體經營，且自個體工商戶登記之日起正常經營一年以上的，按規定給予5000元的一次性創業補貼。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市退役軍人事務局按職責分工負責）

5.持續推進政務服務提質增效。持續推進政務服務標準化規范化便利化建設，全面提升數字政府平臺“一網通辦”支撐和服務能力，拓展“一件事一次辦”主題服務事項范圍，全面實施“告知承諾+容缺受理”服務模式，深入推行“跨域通辦”“幫辦代辦”等特色服務，為個體工商戶提供“12345”咨詢服務，全面提高政務服務質效水平。（責任單位：市政務服務管理局、市大數據中心按職責分工負責）

6.完善個體工商戶歇業機制。對于因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，可以自主決定在一定時期內歇業；各有關部門應當依法依規簡化歇業期間備案、稅收、社保辦理手續，幫助個體工商戶降低經營成本。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市人社局按職責分工負責）

二、強化金融扶持，助力個體工商戶做優做強

7.優化金融服務。加大信貸支持力度。繼續深入開展“貸動隴原、惠企利民”專項行動，引導金融機構主動宣傳推送金融支持政策，根據個體工商戶生產經營特點改進信用評價和授信管理，加大產品創新和信貸投放，為個體工商戶提供差異化、特色化金融產品服務。鼓勵金融機構運用大數據、云計算、人工智能等技術手段，增強客戶獲取能力、風險評價和風險管控能力，提高金融服務個體工商戶的可持續性，促進個體工商戶貸款增量、擴面、降價。（責任單位：嘉峪關銀保監分局、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責）

8.推進實施創業擔保貸款及貼息政策。對具備條件從事個體經營、合伙創業的人員，可申請個人創業擔保貸款，貸款最高額度24萬元，期限最長不超過3年，提額部分產生的貼息資金由市財政全額承擔。鼓勵和支持個體工商戶利用專利、注冊商標等知識產權質押融資貸款，解決資金困難，提升市場占有率。（責任單位：市人社局、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責）

9.做好退役軍人創業信貸服務。對退役軍人按規定給予創業擔保貸款貼息支持。支持擔保機構對獲得設區的市級以上榮譽稱號的退役軍人創業人員、創業項目、創業企業，按規定免除反擔保要求。支持各金融機構推廣運用“擁軍貸”“戎創貸”“惠軍貸”“隴原戎惠”等信貸產品。發揮政府性融資擔保機構作用，為退役軍人個體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時履行代償責任。（責任單位：市退役軍人事務局、市財政局、市人社局、嘉峪關銀保監分局、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責）

10.支持個體工商戶信用融資。加強個體工商戶信用信息歸集共享和應用，免費共享公共涉企信用信息。切實促進各金融機構與“信易貸”等各級融資信用服務平臺接入，以大數據金融科技手段分析個體工商戶生產經營和信用狀況，全力促進個體工商戶信用融資。金融機構要常態化開展融資對接，快速、精準響應和滿足個體工商戶合理融資需求，加大個體工商戶信用貸款投放。廣泛動員個體工商戶在各級融資信用服務平臺進行實名注冊，不斷提高個體工商戶貸款覆蓋率、可得性和便利度。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責）

三、減輕稅費負擔，為個體工商戶紓困解難

11.落實增值稅減免政策。對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。執行期限至2023年12月31日。（責任單位：市稅務局、市財政局按職責分工負責）

12.落實其他增值稅優惠政策。對符合條件的個體工商戶繼續落實增值稅期末留抵退稅政策。個體工商戶銷售自產農產品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發、零售，銷售農藥、農膜、農機等農業生產資料，從事圖書批發、零售，轉讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉讓業務等，可以按規定享受免征增值稅優惠政策。執行期限按國家統一規定執行。（責任單位：市稅務局、市財政局按職責分工負責）

13.實施“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。執行期限至2024年12月31日。（責任單位：市稅務局、市財政局按職責分工負責）

14.減免收取部分檢驗檢測費用。市市場監管局所屬檢驗檢測機構，繼續對個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量器具檢定予以免費。對個體工商戶委托的特種設備檢驗費用減半收取，執行期限至2023年6月30日。對從事餐飲服務、小作坊行業的個體工商戶送檢自己加工生產的食品，檢驗檢測費用予以免除。（責任單位：市市場監管局）

15.強化政策支持服務力度。通過網上申報和在線輔導對上述優惠政策實現不來即享，即時辦結。篩選符合優惠條件的個體工商戶，依托“隴稅雷鋒”全員幫辦服務機制，為個體工商戶提供稅收宣傳和納稅服務工作。定期篩選發票開具和申報清冊，形成“應享未享”個體工商戶清單，通過“隴稅雷鋒”釘釘群點對點開展提示提醒和跟進輔導。（責任單位：市稅務局）

16.實施違規收費整治。治理政府部門及下屬單位利用行政權力指定服務，將應由自身承擔的職責委托給下屬單位或者第三方機構，轉嫁成本、強制或者變相強制收費。嚴肅查處行業協會、商會強制或變相強制個體工商戶入會、接受服務并收取相關費用，交通物流領域相關行業超標準、超范圍收費、不執行收費優惠政策，不按規定明碼標價、價格欺詐，水電氣暖等公用事業在供應及工程安裝，維護維修單位不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用，金融機構轉嫁應由自身承擔的費用、與貸款捆綁強制收費、中間業務只收費不服務，不落實支付手續費減免優惠政策等，著力減輕個體工商戶負擔。（責任單位：市市場監管局）

四、提升服務支撐，拓展個體工商戶發展空間

17.優化公共就業服務。組織開展“春風行動暨就業援助月”“民營企業招聘月”等公共就業服務專項活動，結合實際組織開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動，同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發布、人崗精準對接、職業指導和權益維護等多樣化就業服務，支持個體工商戶招聘用工。（責任單位：市人社局）

18.開展職業技能培訓。積極推進對個體工商戶從業人員的職業技能培訓，充分發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助個體工商戶開展用工崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、轉崗轉業培訓、在線學習等活動，符合條件的給予職業技能培訓補貼。引導我市個體工商戶積極參加省餐飲行業協會組織的技能培訓，適時組織市電商創業人才交流活動，培養和造就高素質專業人才隊伍。鼓勵個體工商戶參加職業技能等級認定、專項職業能力考核等技能評價，符合條件的給予職業技能提升補貼。（責任單位：市人社局、市商務局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責）

19.提升質量管理服務水平。常態化開展個體工商戶質量服務活動，把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業質量管理體系認證提升行動、計量服務中小企業等活動服務范圍，為工商戶提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、技術咨詢等服務，幫助個體工商戶提升自身質量管理水平與市場競爭力。（責任單位：市市場監管局）

20.提高知識產權服務效能。加強國家知識產權局商標業務嘉峪關受理窗口服務能力建設，通過多種形式向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、商標申請注冊及相關服務；開展知識產權“進市場”活動，面向個體工商戶宣傳普及知識產權有關知識，提高個體工商戶知識產權保護和侵權假冒風險防范意識。建設重點商標保護名錄，切實加強對老字號商標和馳名商標的保護力度；持續開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊商標惡意搶注和囤積商標行為，強化申請注冊源頭保護，提高個體工商戶知識產權保護意識。（責任單位：市市場監管局）

21.積極促進線上線下融合發展。組織開展形式多樣的消費促進、產銷對接等活動，組織參加東西協作消費等活動，活躍市場、搭建橋梁，幫助個體工商戶擴大銷售規模，增加銷售收入。引導個體工商戶參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態，提升網絡營銷能力，應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業模式，大力發展“互聯網+零售+配送”“互聯網+分享經濟”“電商+長短視頻+直播”等銷售方式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業為個體工商戶線上經營提供支持，放寬入駐條件，減免網店押金、宣傳推廣等費用，簡化線上運營規則，開展入駐個體工商戶數字化運營服務培訓，提升網上經營水平。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責）

22.增強公共服務能力。推廣使用“個體工商戶發展公共服務平臺”，歸集發布政府及相關部門扶持個體工商戶發展的政策信息，精準提供相關業務服務，統計、監測、分析個體工商戶發展狀況，逐步實現對個體工商戶分型分類培育和精準幫扶，為個體工商戶發展壯大提供信息化支撐。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

23.加大培育幫扶力度。探索對個體工商戶分型分類培育，按照國家層面制定的標準，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，全面摸排個體工商戶經營狀況，根據其行業類別、發展水平和發展特點，按“名特優新”四類，逐步建立個體工商戶名錄庫。采取個性化、差異化幫扶措施和“拔尖”培養，進行有針對性地培育，提升個體工商戶可持續經營能力。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

24.加大“個轉企”支持力度。持續加大“個轉企”支持力度，在不影響其他企業名稱權、不違反相關法律法規的前提下，允許沿用原字號（商號）名稱和行業特征。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。個體工商戶轉型升級為企業，符合相關條件的，可按規定享受各項稅收優惠政策。（責任單位：市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

25.推進“互聯網+全時全程”服務。線下建立幫辦團隊，線上建設“智慧平臺”，開展全方位全天候全流程幫辦服務，通過問題精準解答、政策精準推送、遠程精準幫辦，提升個體工商戶辦事便捷度，幫助個體工商戶安心經營發展。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

26.優化年報和信用信息修復。進一步優化個體工商戶年度報告系統，簡化登錄方式，精簡相關項目，優化操作流程，增加微信小程序等便利化操作模式。對沒有在規定時間內參加年報被標記為經營異常狀態的個體工商戶，允許自行網上補報并關聯修復相關信用記錄，通過公示系統對外公示，實現個體工商戶年報信用修復“零跑腿”。（責任單位：市市場監管局）

五、加強發展保障，維護個體工商戶合法權益

27.保障個體工商戶平等參與政府采購活動的權利。根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的規定，集中清理政府采購領域設置的各類隱性門檻和不合理限制。對符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業，落實政府采購相關政策。（責任單位：市財政局）

28.支持個體工商戶參加住房公積金制度。采取靈活多樣的繳存模式，幫助個體工商戶群體安居穩業。按照《嘉峪關市城鎮個體工商戶、自由職業人員住房公積金管理辦法》規定和個體工商戶意愿，可以開設企業賬戶，也可以以自由職業者身份開設賬戶。（責任單位：市住房公積金中心）

29.保障道路貨運個體工商戶合法權益。落實好“十四五”時期農村客運、城市交通發展補貼獎勵相關政策；推進郵政、快遞、交通、商貿融合發展，依托寄遞物流網絡節點，引導扶持我市三鎮城鄉貨運服務站建設，力爭覆蓋率達到100%；推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的“一站式服務”；加快實施道路運輸電子證照推廣力度，持續開展電子證照政策宣傳推廣和窗口工作人員業務培訓，通過窗口“答疑、幫辦、代辦”服務等舉措，加快提升電子證照群眾知曉率、申領率和利用率；確保現有貨運學習平臺與全國駕培計時計程管理平臺系統順利對接，落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試，便利道路貨運個體工商戶辦理從業資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。（責任單位：市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）

30.實施包容審慎監管。落實“兩輕一免”清單和自由裁量權規定，對違法情節輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。同時建立清單動態調整機制，對不符合行政管理要求、不便于操作執行、行政相對人爭議較大等事項，及時予以調整。注重運用包容審慎監管和柔性執法，嚴格落實教育和處罰相結合、過罰相當的行政處罰原則，引導個體工商戶主動糾錯，提振個體工商戶發展信心。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

31.強化公平競爭審查制度剛性約束。嚴格落實公平競爭審查工作，落實常態化公平競爭審查抽查機制，綜合運用行政指導、行政約談、行政建議等執法手段，加大對違反公平競爭審查案件的查處力度，適時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的執行力和透明度；組織開展對政府各部門公平競爭審查工作的第三方評估，著力推動公平競爭審查制度有效實施，堅決制止行政權力不當干預市場競爭行為，著力破除地方保護和行政性壟斷，為個體工商戶營造統一開放、競爭有序的制度環境。（責任單位：市市場監管局）

32.建立服務保障機制。充分發揮個體勞動者、私營企業協會橋梁紐帶作用，指導基層個私協分會持續開展好“個體工商戶經營狀況跟蹤調查”“全國市場主體活躍度調查”，及時掌握和反映個體工商戶的“痛點”“難點”“堵點”，幫助解決個體工商戶遇到的實際困難，切實維護個體工商戶合法權益。發揮個體工商戶黨組織及黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，推動個體工商戶轉型升級。（責任單位：市市場監管局）

33.提供高效法律保障。依托市企業服務及活動聯席會議機制，設立非公經濟仲裁維權中心，快速處理個體工商戶所遇到的商事糾紛；提供公證法律咨詢，解決個體工商戶發展需求。開展延時和上門服務，優化公證機構窗口服務，為個體工商戶開設“綠色通道”，優先解決辦證需求。完善“萬所聯萬會”機制，組織律師事務所、基層法律服務工作者等法律服務人員，每年開展“法治體檢”和法治講座活動。（責任單位：市司法局）

34.提升安全生產能力。協同各方進一步落實個體工商戶安全生產主體責任，強化安全教育，提高安全意識，推動個體工商戶經常性做好安全防范和隱患排查整治，堅決防止重特大事故發生，確保個體工商戶安全生產形勢持續穩定。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

35.強化扶持政策宣傳。進一步拓寬宣傳渠道、拓展宣傳范圍，在人員密集地點的電子顯示屏播放政策宣傳視頻。通過線上直播、網絡咨詢、發短視頻等方式，開展扶持政策宣講，線下深入市場，通過上門走訪、召開座談會、專題輔導等形式，幫助個體工商戶學懂弄通新政策，促進個體工商戶群體不斷發展壯大。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

六、夯實部門協作，推動個體工商戶高質量發展攻堅突破

36.充分發揮市扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用。統籌協調個體工商戶發展中的重大事項，研究解決重點難點問題，構建更普惠、更易得、更持續的常態化工作機制。聯席會議各成員單位制訂形成細化落實清單，明確工作目標，厘清相關責任，推動清單動態化管理。對影響和制約個體工商戶發展的問題，一事一議，特事特辦，抓好支持鼓勵政策和服務措施落實見效評估，確保各項政策措施精準“滴灌”。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

37.建立領導干部包抓聯系個體工商戶制度。結合我市個體工商戶發展實際，建立健全市、街道（部門）、鎮（社區）三級領導干部包抓聯系個體工商戶工作機制，幫助個體工商戶協調解決生產經營中的實際困難。推行個體工商戶未年報時必訪、經營困難時必訪、分類入庫時必訪、生產經營調整時必訪、擴大規模時必訪、“個轉企”時必訪，實現全生命周期和全過程全天候為個體工商戶服務。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

38.暢通投訴反饋渠道。密切關注12315、12345及其他渠道投訴舉報信息，加快個體工商戶訴求響應速度，提高訴求辦理質量。及時依法查處侵害個體工商戶合法權益的行為，有效遏制惡意索賠，保障市場正常秩序。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

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