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嘉政辦發〔2023〕11號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發政府系統深入開展“抓學習促提升抓執行促落實抓效能促發展”行動工作計劃的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

現將《政府系統深入開展“抓學習促提升抓執行促落實抓效能促發展”行動工作計劃》印發給你們，請結合工作實際認真抓好貫徹落實。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年2月28日

（此件公開發布）

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政府系統深入開展“抓學習促提升抓執行

促落實抓效能促發展”行動工作計劃

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為深入開展“抓學習促提升抓執行促落實抓效能促發展”（以下簡稱“三抓三促”）行動，引導督促政府系統干部職工在學習上下功夫、在執行上鉚足勁、在效能上見真章，根據《甘肅省“抓學習促提升抓執行促落實抓效能促發展”行動方案》、省政府辦公廳印發的《深入開展“抓學習促提升抓執行促落實抓效能促發展”行動工作計劃》《嘉峪關市“抓學習促提升抓執行促落實抓效能促發展”行動實施方案》，結合政府工作實際，制定本計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確全面貫徹新發展理念，將“三抓三促”行動作為錘煉干部隊伍、轉變工作作風、促進事業發展的重要載體和針對性抓手，堅持以上率下、問題導向、求真務實、系統觀念、效能為王基本原則，深入開展“三抓三促”行動，引導政府系統黨員干部堅持不懈提能力、緊抓快辦強執行、全力以赴抓落實、凝心聚力促發展，確保黨中央重大決策部署、省委安排部署和市委工作要求落地生根，在政府系統形成發展為先、擔當實干、爭創一流的濃厚氛圍，全力推動經濟社會各項事業高質量發展。

二、抓學習促提升

（一）開展“思想要提升，我該懂什么”專題學習

1.學懂習近平新時代中國特色社會主義思想。一是認真落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和指示精神。二是認真落實理論學習中心組學習制度，堅持一月一主題，持續學習《習近平談治國理政》一至四卷、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《黨的二十大報告輔導讀本》《黨的二十大報告學習輔導百問》等重要理論讀物。三是重溫學習習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，組織班子成員結合分管工作開展專題研討交流。

2.學懂黨章黨規黨紀。通過個人自學、理論學習中心組學習等方式認真學習《中國共產黨黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規，切實強化宗旨意識、增強紀律意識、筑牢底線意識。

3.學懂習近平法治思想和法律法規。在理論學習中心組學習會議上，專題學習習近平法治思想，并開展研討交流。嚴格落實常務會議會前學法制度，堅持每月開展1次法律法規專題學習。全面壓實“八五”普法工作責任，按照“誰執法誰普法”原則，深入開展法律法規學習宣傳，推動“八五”普法取得新的成效。

4.學懂產業發展政策。一是圍繞黨的二十大、中央經濟工作會議和省委十四屆二次全會、省委經濟工作會議部署，深入研究本行業、本領域政策，全面掌握政策動向，加大向上對接力度，切實將政策利好轉化為發展動力。二是圍繞“2+6+N”產業鏈發展，積極主動對接國家有關部委和省級有關部門、重點企業、行業協會，精準掌握產業發展風向，加快項目引進培育，積極承接產業轉移。

5.學懂專業技能知識。堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，聚焦部門職責、崗位工作實際，用好專題學習會、中心組學習會等方式，“學習強國”“甘肅黨建”等學習平臺，開展經濟理論、管理科學、專業知識等履職必備知識學習，努力消除“知識恐慌”，著力培養懂業務、精技術的行家里手、骨干力量。

6.學懂新理念、新思維。一是落實“分團出嘉”計劃，圍繞工業強市、文旅融合、商貿服務、城市管理、鄉村振興等領域，由班子成員帶隊開展考察學習。二是通過請進來的方式，邀請國內著名專家學者開展重點項目建設、行業領域最新動態、發展趨勢、風險瓶頸、突破口和創新點等方面的專題講座，引導廣大黨員干部不斷更新思想觀念、提升思維層次、增強發展意識和治理能力。

（二）開展“雄關要發展，我該謀什么”專題研討

1.高標定位謀發展。聚焦落實黨的二十大、省市黨代會總體部署，圍繞國家所需、雄關所能、群眾所盼、未來所向，結合“一核三帶”區域發展格局，聚焦“三地兩點”功能定位，自覺在全國、全省的發展大局中謀定位、謀發展，破解行業領域制約高質量發展體制性障礙、機制性梗阻、制度性約束，制定推動高質量發展的新思路新舉措。

2.聚精會神謀項目。根據省委“九個聚力”、市委“聚焦十個重點，實現十個新進步”安排部署，錨定全市發展奮斗目標，以強工業、強科技、抓項目、促發展為重點，開展專題研討交流。用足用好中央、省市政策利好，拿出新思路新舉措，謀深謀實重大項目，為全市經濟高質量貢獻力量。

3.理清思路謀舉措。市政府班子成員深入分管部門參與部門的學習研討活動，與部門共謀發展路徑，查擺業內優勢、工作短板，找尋破題思路和方法路徑。政府各部門班子成員要深入分管科室，通過“頭腦風暴”集思廣益，謀深謀實工作舉措，以研討實效激發活力、搶抓先機、應對挑戰。市政府班子成員每月要至少參加1次分管部門的學習研討，并對分管部門班子成員謀劃工作情況進行督促指導。

（三）開展“問題要解決、我該干什么”專題調研

1.開展大走訪大調研行動。深入開展“入萬家、走千戶、訪百企”主題大走訪大調研行動，分行業分領域制定聯系企業清單，認真制定調研計劃，定期開展實地走訪、集體座談、民意調查，確保全年下基層調研時間不少于60天。

2.抓好調研成果轉化。認真總結調查研究發現的好思路、好方法，針對性完善對策、細化舉措，及時做好政策轉化，在黨組會議、理論學習中心組會議上適時安排聽取班子成員調研情況匯報，召開調研成果轉化推進會，推動各項工作推陳出新、落細落實。

3.廣泛征求意見建議。深化“群眾出題、部門答題”行動，認真落實“三抓三促”行動意見建議征集中反饋的意見建議。對調研中發現的問題、征求到的意見建議建立問題清單和工作臺賬，認真分析研究，厘清“群眾想什么”“我們缺什么”，逐項對標拿出破解難題的實招硬招，做到整改一個、銷號一個。

（四）“能力要增強、我該會什么”專題練兵

1.開展能力素質“大培訓”。定期組織領導干部、專家學者、先進典型和業務骨干講理論、講法規、講政策，認真學習招商引資、構建現代化產業體系、對外宣傳推介、商務談判技巧、落地服務保障等，全面提升推動發展水平。圍繞工業發展、產業升級、鄉村振興等重點工作，采取“線上+線下”“請進來+走出去”等方式，開展形式多樣的業務培訓，以思想之變、成績之變、能力之變、方法之變，推動全市經濟社會實現高質量發展。

2.開展項目建設“大比拼”。樹立大抓項目的鮮明導向，以項目看實績、以項目比高下、以項目論英雄，健全重點項目領導包抓、全周期服務等機制，從項目謀劃、爭資爭項、實施落地、服務保障等方面，賽馬打擂，獎勵項目建設先進單位和個人，引領政府各部門和廣大干部職工馬力全開抓好項目建設。

3.開展服務群眾“大評比”。聚焦優化營商環境、利企便民、促進就業、教育衛生、文化服務、基層治理、小區物業管理和解決群眾急難愁盼問題等方面比亮點、曬成績，對服務質量優、企業反映好、群眾滿意度高、任務完成好的部門和單位，結合主題教育選樹為先進典型。

三、抓執行促落實

（一）臺賬清單促落實

1.制定上級決策部署清單。深度融入“一核三帶”區域發展格局，搶抓嘉酒率先發展機遇，對標黨的二十大決策部署，按照省市黨代會總體部署，全面貫徹省委、市委經濟工作會議精神，全面梳理制定黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府決策部署落實清單，確保黨中央國務院以及省委省政府及市委決策部署真正落地見效。

2.制定重要政策清單。緊盯穩經濟、提消費、穩就業、惠民生、守底線、保安全等方面政策，聚焦《嘉峪關市促進經濟穩中有進推動高質量發展若干政策措施》，落實行業主管部門出臺的助企紓困政策措施，對照職責任務，全面梳理制定政策清單，確保各類政策落地見效、達到預期。

3.制定重點工作任務清單。根據省、市《政府工作報告》確定的各項目標任務，結合部門全年工作安排，梳理制定重點工作任務清單，倒排工期、掛圖作戰，全面完成省市重點任務的硬目標。

4.制定重大項目建設清單。精準把握項目投資導向，聚焦經濟發展實際，制定重大項目市級領導包抓責任清單、2023年政府投資項目計劃清單、產業投資項目計劃清單、房地產投資項目計劃清單，確保重大項目進展順利。

5.制定招商引資清單。凝聚全市招商引資合力，圍繞實現全年招商引資工作目標，制定年度招商引資任務清單、對接企業清單和重點招商引資項目清單，督促指導各部門嚴格對標落實，確保完成2023年招商引資目標任務。

（二）牽頭掛帥促落實

1.市政府班子成員牽頭統籌抓落實。圍繞制定的5個方面臺賬清單，市政府班子成員根據分管實際，逐項明確任務內容、工作子項、目標要求、落實主體、時序進度和完成時限，嚴格落實“月督促、季調度、年評估”工作機制，牽頭抓總、精準指導、調度協調、督促檢查，引領市政府系統人人扛實工作責任。

2.責任部門依據職責抓落實。各部門要依據承擔職責，發揮主導作用，對照各項重點工作，列出任務書、時間表、路線圖，細化工作舉措，明確工作責任和時限要求，及時協調解決跨行業、跨部門的困難和問題，及時向市政府班子成員報告進展情況，確保領導到位、措施到位、推進到位。

3.建立協調配合機制抓落實。圍繞工作落實，健全完善部門之間協調配合機制，建立部門聯合會商機制,協商討論重大事項。部門間要集中各方力量，加強信息溝通，優化資源配置，落實工作措施，提高協調配合的有效性和主動性，切實形成工作合力。

（三）攻堅突破促落實

1.明確攻堅任務。市政府班子成員聚焦制約全市經濟社會高質量發展重點、難點，著眼工作落實中的梗點、阻點、堵點，圍繞城市品質提升、小區物業管理等關鍵問題，緊盯分管領域重點工作，確定1-2個攻堅任務攻堅突破。各部門對照梳理全年重大任務、指標數據確定1-2個攻堅任務攻堅突破。

2.建立專班推進。面對全市當前面臨的發展不平衡不充分的主要矛盾，針對制約全市高質量發展和影響群眾生活的重點、難點問題，市政府班子成員組織相關責任部門組建攻堅突破工作專班，建立專班工作會議制度，每月召開1次專班成員工作會議，聽取專班工作情況匯報，總結工作進展，協調推進解決問題,安排部署下一階段工作任務，推動工作落實。

3.找準突破路徑。善于從體制機制、政策供給、資源調配、方式方法上找原因，找準切入點，瞄準發力點，盯準突破點，綜合運用行政、經濟、法律、市場等手段，采取揭榜掛帥、跨層組隊、橫向聯合等方式，全力攻堅克難，以具體點位攻堅突破帶動部門工作整體提升，以一行一域攻堅突破帶動全市高質量發展再上新臺階。

（四）檢視整改促落實

1.定期檢視整改。堅持問題導向，定期對年度重點任務和“三抓三促”行動落實情況進行總結梳理，常態化盤點檢視中央、省、市各項決策部署執行情況，全面查找執行不力問題，分析原因、細化措施，限時整改、逐項銷號。對行業性、領域性、系統性問題開展綜合分析，針對個性問題提煉共性問題，實行檢視整改問題認領、交賬、跟蹤、銷賬全鏈條管理，切實推動問題解決。

2.建立整改機制。堅持效果導向，定期對工作落實情況進行分析總結，對上級指出和自查發現的問題，認真抓好整改落實。對沒有按照目標要求和時間節點完成落實任務的，責任單位要及時制定整改方案，限期整改到位。有針對性地集中開展問題整改專項治理行動，對檢視整改情況開展“回頭看”“再檢查”，切實增強整改實效。

（五）督辦督導促落實

1.加強督查督導。圍繞制定的決策部署、重大政策、重要工作任務、重大項目、招商引資等清單，改進督辦方式，統籌督查力量，加大督導力度，綜合運用書面督查、實地督查、暗訪督查、大數據督查等方式，盯任務、盯責任、盯時限，督進度、督力度、督質效，及時發現問題、糾正偏差。

2.加強跟蹤問效。對進度緩慢、問題突出的實行跟蹤督辦；對履行主體責任不到位、整改措施不力的，隨時提醒；對發現的不落實、落不實等問題按照管理權限移交相關部門處置，確保督辦問題件件有著落、事事有回音。

四、抓效能促發展

（一）推動營商環境“大優化”

1.扎實開展優化營商環境攻堅突破年行動。認真落實省、市“優化營商環境攻堅突破年”決策部署，對標中國營商環境評價指標，對照“6+1”政策體系，結合本部門、本單位職責，建立工作臺賬，形成任務清單、問題清單、責任清單，適時召開優化營商環境工作推進會議，及時總結提煉優秀經驗做法，宣傳推廣復制創新改革舉措，打造優化營商環境先進城市。

2.建立健全常態化政企溝通機制。定期舉辦企業家座談會，每半月召開1次政經企擔線上線下對接活動，分行業、分領域開展企業家早餐會，經常性深入一線與企業面對面溝通交流，暢通企業訴求直達機制，幫助企業排憂解難、助力企業發展壯大，構建親、清政商關系。

3.深化“放管服”改革。充分發揮市深化“放管服”改革和行政審批制度改革推進政府職能轉變領導小組職能，加強統籌協調和集中調度，指導督促成員單位嚴格落實行政許可事項、市場準入等清單制度，有效解決重點難點問題，建立健全督查督辦機制，積極推動“放管服”改革與數字政府建設融合發展、與優化營商環境工作協同推進。

4.進一步健全服務企業機制。落實市政府班子成員“包抓聯”機制，推行企業“白名單”制度，建立“一企一檔”問題庫，實施重點企業“一企一策”、重點行業“一行一案”，做到企業“六必訪”，協調解決企業生產經營中的困難問題，全生命周期全天候為企業服務。每位班子成員包聯1-3戶規上工業企業，每個責任部門包聯6-7戶企業，每月至少聯系溝通包聯企業1次。

5.積極回應群眾關切。加快“12345”熱線話務服務外包進程，持續完善“接訴即辦”管理機制，全面推行“每月一題”工作機制，鞏固網民留言辦理成果，嚴格落實“每周一督辦、每周一分析、每周一回訪”網民留言辦理機制。聚焦企業群眾反映的高頻共性難點問題，精準制定切實可行的工作方案，梳理一批社會關注度高、與民生關系密切的重點政策和工作措施，標簽化處理，分眾化推送，根治群眾“急難愁盼”問題。

（二）推動招商引資“大突破”

1.明確目標抓招商。制定年度招商引資工作方案和招商計劃，細化招商引資目標任務，完善產業鏈精準招商工作機制，組建9個招商小組，探索招商引資顧問制度，為全年招商引資工作打好基礎。建立招商項目庫，定向招商、精準招商、以商招商，全年組織開展外出招商活動不少于20個批次。

2.創新路徑抓招商。及時組織召開全市招商引資大會，及時兌現企業和個人招商引資獎勵資金，調動社會各界參與招商引資的積極性。積極參加夏洽會、蘭洽會等國家省政府舉辦的經貿洽談活動，舉辦嘉峪關（首屆）鋁產業高質量發展論壇暨產業鏈招商大會，積極組織我市企業參與省外境外展會，持續加大推介力度。 積極探索建立以政府引導基金為主，組建“創投基金+產業基金+專項基金”等產業融資服務綜合平臺，探索資本招商新路徑，構建招商引資新格局。

3.強化保障抓招商。圍繞招商引資“項目謀劃—目標篩選—對接洽談—項目簽約—要素保障—服務落地”六個環節，抓實“一書兩圖”、“一會兩單”、“招商項目全生命周期閉環管理”“五個一”項目統籌推進機制，落實“雙派單”“雙監督”制度，推動簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產。

（三）推動項目落地“大提速”

1.細化責任促落實。根據重大項目市級領導包抓責任清單、政府投資項目計劃清單、產業投資項目計劃清單等，督促責任部門逐個項目建立推進計劃，逐項進行量化分解，逐項研究制定落實方案、細化落實措施、明確落實要求，將任務具體落實到崗位、量化到個人，抓協調、抓服務、抓調度、抓督查，確保22項續建項目和20項新建項目于3月份開工，2023年中央預算內投資項目和專項債券項目6月底前開工，10個省列重大項目、44個全省重點投資項目按月完成進度目標。

2.深化調度促投資。制定完善重大項目推進管理辦法，建立工期目標調度、跟蹤督促等機制，每周調度1次項目進度，每旬匯總1次項目進展情況，每月召開1次項目推進會及投資工程量調度會，每季度召開1次經濟運行分析會議，每半年組織開展1次重點項目觀摩交流活動，并根據省政府工作安排，適時開展重大項目開工活動。市政府常務會議不定期調度副市長包抓項目進度，常態化開展市級領導項目調研活動，組織開展“冬比儲備、春比開工、夏比進度、秋比成果、全年比質效”“五比”活動，推動重大項目建設提質增效，確保有效投資穩定增長。

3.轉化思路促儲備。及時總結提煉項目謀劃、申報、資金爭取方面好的經驗做法，緊盯緊扣國家政策導向和資金投向，常態化開展重大項目謀劃儲備，每個部門謀劃儲備重大項目原則上不少于1個，項目儲備庫規模動態保持在1000億元以上，推動形成“開工一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批”的項目建設滾動發展格局。

4.強化爭取促發展。以等不起的緊迫感、慢不得的責任感、坐不住的危機感，自我加壓、跳起摘桃，持續關注政策動向，加大跑省進京力度，加密溝通匯報頻次，常態化長期化經常性開展向上爭資爭項工作，力爭更多項目進入國家、省上計劃盤子，最大額度爭取中央及省級各類獎補資金、債券資金、切塊資金。

5.優化服務促落地。落實重大項目建設協同推進機制，落實聯審聯批制度，開辟項目開工“綠色通道”，統籌新增建設用地計劃指標，全面推行“標準地”出讓，積極引導金融機構加大對重大項目的支持力度，主動做好供氣、供電、供水、供熱、信息通信和交通運輸等服務保障，靠前服務，加強協同，為項目實施創造便利條件，促進在建項目早日竣工、成熟項目早日投產、簽約項目早日落地。

（四）推動機關作風“大轉變”

1.打通任務落實“最后一公里”。大力推行“專班工作法”“一線工作法”“典型工作法”“閉環工作法”，樹牢無功就是過、平庸就是錯的實干導向，堅持“馬上就辦”“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，堅決打掉“向上推、向下卸”的工作做派，堅決打破“表態快、落實慢”的工作節奏，堅決整治“麻木僵化不思為”“懶散疲沓不勤為”“能力平庸不善為”“求穩怕亂不敢為”“粗枝大葉不細為”“拈輕怕重不想為”“私心作祟不正為”等七類突出問題，努力做到“四不”，即不讓事情在手中延誤，不讓工作在手中扯皮，不讓問題在手中遺留，不讓文件在手中積壓，確保市委、市政府的決策部署不折不扣落到實處。

2.持續為基層干部“減負松綁”。以糾治形式主義官僚主義為重點，堅持“短、實、新”文風，加快公文運轉，堅持開小會、開短會、開務實會，可開可不開的會一律不開，可合并的堅決合并。嚴格規范督查檢查，統籌安排市政府督查工作計劃。全面整治“指尖上的形式主義”，持續規范小程序、快應用、公眾號等各類信息系統平臺管理，讓基層干部把更多精力放在謀事干事上。

3.著力解決群眾“急難愁盼愿”問題。加快推進省、市為民實事項目進度，建立完善解決民生問題的常態化體制機制，征集“我為群眾辦實事”項目清單，采取適當方式公開方案、進度和結果，接受群眾監督。班子成員以普通群眾和工作人員身份深入一線，“沉浸式”體驗辦事流程和服務方式，發現解決程序繁雜、效率低下、服務不優等突出問題，不斷提高人民群眾滿意度。

（五）推動擔當作為“大激勵”

1.堅持先進典型引領。注重挖掘政府系統擔當作為先進典型，精心制定2023年度評比達標表彰項目計劃，集中推薦表彰一批在高質量發展進程中表現突出的先進集體、先進個人，激勵干部奮進新征程、建功新時代。

2.堅持正向激勵引導。牢固樹立重實干重實績重擔當的鮮明用人導向，選樹一批能力過硬、作風過硬、實績過硬、群眾口碑過硬的先進榜樣；選拔一批敢于“揭榜掛帥”、勇于攻堅破難、勤于擔當作為的攻堅楷模。

3.堅持庸者下劣者汰。加大激勵關懷力度，用好關心關愛干部基金，幫助解決實際問題，對發現的看攤守業、長期打不開局面、延誤事業發展的干部，建議市委予以組織調整。

五、保障措施

（一）壓實工作責任。本計劃涉及的工作任務，責任主體均為市政府班子和市政府各部門、各單位。市政府班子成員負責分管領域、部門“三抓三促”行動督促指導，定期聽取情況，準確了解和掌握工作開展情況，強化統籌調度，務求工作成效。各部門、各單位“一把手”要擔起第一責任人責任，自覺當好“領頭雁”，帶動和影響政府系統干部能力提升、作風轉變，形成齊抓共管、合力攻堅的工作局面，推動“三抓三促”行動走深走實。

（二）健全長效機制。加強督促檢查，建立定期調度、督導通報機制，加大督導力度，發現問題及時反饋、限時整改，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，既發現問題，又建章立制，堵漏洞、補短板，切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利于發展的制度體系，形成常抓常改、標本兼治的長效機制。各部門及時將行動進展情況、典型做法、階段性成效報市“三抓三促”行動領導小組辦公室和市政府辦公室。

（三）堅持從嚴從實。始終堅持真激勵、敢問責，樹牢“大干大支持、多干多支持”的鮮明導向，真正將“要我干”變為“我要干”，在奮力干事上下狠勁，在努力成事上見真功。對貫徹落實不力、行動不迅速、工作遲誤、項目遲緩的單位和個人，按有關規定采取約談、取消年度評先資格等措施嚴肅處理，并報組織人事部門作為考核、評價干部的重要依據。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用多種媒介，廣泛宣傳政府系統好的經驗做法和進展成效，以及涌現出的先進典型，動員干部積極參與，讓廣大干部學有榜樣、趕有目標，引導群眾有效監督，努力營造廣泛響應、合力推進的濃厚氛圍。

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附件：《政府系統“三抓三促”行動學習研討計劃》

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