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嘉政辦發(fā)〔2023〕5號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視

電話會議重點任務貫徹落實

措施的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務貫徹落實措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年2月13日

（此件公開發(fā)布）

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第十次全國深化“放管服”改革

電視電話會議重點任務貫徹落實措施

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署，根據(jù)《甘肅省政府辦公廳關于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務貫徹落實措施的通知》精神，結(jié)合我市工作實際，制定如下措施。

一、堅持激活力增動力，縱深推進重點領域“放管服”改革

（一）堅持把培育壯大市場主體作為改革著力點，依法保護各類市場主體權(quán)益，營造健康發(fā)展、公平競爭的良好環(huán)境

1.維護市場主體合法權(quán)益。認真落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，加強部門協(xié)同，2023年6月底前，針對個體工商戶在經(jīng)營場所、融資、用工、社保等方面面臨的突出困難問題，制定完善配套措施，維護個體工商戶合法權(quán)益。持續(xù)推進保障中小企業(yè)賬款支付工作，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，發(fā)揮“甘肅省違約拖欠中小企業(yè)款項投訴（登記）”平臺作用，督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。（市市場監(jiān)管局、市工信局牽頭，市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

2.促進各行業(yè)公平競爭。在教育、政府采購、工程建設、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等領域集中開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，制定完善常態(tài)化監(jiān)管措施。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議加強統(tǒng)籌，健全公平競爭審查制度和市場競爭狀況監(jiān)測評估、預警及聯(lián)席會議辦公室主動審查、督查、抽查機制，對市場主體反映強烈、問題多發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，增加重點抽查頻次，破除不合理保護和市場分割。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

3.規(guī)范招投標工作。2023年6月底前，在公共資源交易網(wǎng)公布招投標投訴受理方式，設立市場主體反映問題專欄，健全投訴件轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督部門處理機制，處理結(jié)果及時反饋市場主體。集中清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為，依托公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺實施常態(tài)化監(jiān)測預警。（市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心牽頭，市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市商務局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

4.做好法規(guī)政策審查審核工作。對涉及市場主體重大利益的立法項目和政策文件，廣泛征求社會公眾意見，主動聽取行政相對人建議，認真做好立法審查和政策文件合法性審核工作，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。（市司法局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（二）深化項目建設領域?qū)徟贫雀母铮蛲ǘ曼c卡點，推進重點項目建設，助力項目早日落地

5.加強項目統(tǒng)籌。發(fā)揮市推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，采取建立工作專班等方式，加強部門協(xié)同，加快投資項目前期手續(xù)辦理，高效保障重要項目盡快落地實施。加強備選項目儲備，形成成熟一批、申報一批、開工一批、效益發(fā)揮一批的良性循環(huán)。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

6.提高項目用地規(guī)劃和審批效率。國土空間規(guī)劃批準實施前，采取附圖及矢量坐標文件承諾方式，將項目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，積極保障項目用地。強化業(yè)務培訓，做好省上下放審批事項承接工作，規(guī)范開展國有未利用地和城鎮(zhèn)批次建設用地審批。優(yōu)化審批流程，進一步簡化審批手續(xù)，減少預審內(nèi)容，縮小預審范圍，水利工程淹沒區(qū)接續(xù)用地等不再納入預審。持續(xù)完善建設用地智能審批系統(tǒng)，推行“不見面審批”，實施全過程監(jiān)管，做到資料可查、過程可視、結(jié)果可控。（市自然資源局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

7.提升房屋市政工程施工許可辦理質(zhì)效。健全完善重要房屋市政工程項目施工許可與質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)“一站式”合并辦理模式，推行“清單制+告知承諾制”，全面應用電子證照。開通重大項目綠色通道，對同一建設工程規(guī)劃許可證涉及多個單體工程的總承包項目，可按單體工程辦理建筑工程施工許可；對市政道路、地下綜合管廊等重大線性工程，可按標段分段辦理建筑工程施工許可。（市住建局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

8.優(yōu)化水利工程項目招標投標程序。對進入我市水利工程建設市場的企業(yè)，取消登記備案事項，由事前管理轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。按照國家相關部署要求，暫時取消水利工程建設項目施工招標條件中的“監(jiān)理單位已確定”條件，在發(fā)布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）時即可同步發(fā)售資格預審文件（或招標文件），推動項目及時開工。（市水務局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

9.加快道路交通重點項目建設。積極推進已納入新版《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》和《嘉峪關市“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》的重點項目建設，組建工作專班，加強重大交通項目選址與國土空間規(guī)劃銜接，推動新上交通項目優(yōu)先使用存量土地。充分利用自然資源部《關于積極做好用地用海要素保障的通知》確定的政策窗口期，指導公路水運工程項目法人及時辦理前期手續(xù)，完成用地手續(xù)報批，壓縮施工許可辦理時限。（市交通運輸局、市自然資源局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

10.優(yōu)化簡化水土保持審批。嚴格執(zhí)行水土保持方案分級審批制度，水土保持設施驗收實施自主驗收報備。全面推進工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評估，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對園內(nèi)項目全面實行水土保持承諾制管理。（市水務局、市工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

11.壓實相關業(yè)主單位責任。將我市范圍內(nèi)的省列政府投資重大項目和市級重點投資項目列入全市年度審計項目計劃，對項目審批、資金保障、建設管理、運營績效等進行跟蹤審計，保障項目落地。各有關部門自主做好重大項目督查、審計等工作。（市審計局、市發(fā)展改革委牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（三）用足用好財政和金融政策工具，加強財政金融對重點項目建設的支持，為經(jīng)濟增長持續(xù)注入動能

12.發(fā)揮專項債券和政策性金融工具作用。依法盤活用好我市專項債結(jié)存限額，按月調(diào)度，加快推進債券使用和項目建設進度，充分發(fā)揮專項債券拉動有效投資的積極作用。指導政策性開發(fā)性銀行用足用好政策性開發(fā)性金融工具額度和新增信貸額度，優(yōu)先支持專項債券項目建設，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

13.深化利率市場化改革。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效應，指導金融機構(gòu)建立完善內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價機制（FTP），降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。加強存款利率監(jiān)管，常態(tài)化做好違規(guī)存款有序壓降工作。（人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

14.支持制造業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等設備更新改造。結(jié)合推進“強工業(yè)”行動，用足用好金融機構(gòu)中長期貸款、設備更新改造專項再貸款政策和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，指導項目單位加快完善用地、環(huán)評等前期手續(xù)，加速開工建設和資金支付。組織高職院校用好財政貼息貸款等政策，做好設備更新改造項目申報工作。組織有條件的技工院校申報設備更新項目貸款，聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和托育、護理、康養(yǎng)、家政等民生重點領域，申報國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目。強化發(fā)展改革、工信、金融等部門間信息共享和工作聯(lián)動機制，探索建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和金融產(chǎn)品等信息交流共享，對制造業(yè)部分重點行業(yè)建立企業(yè)“白名單”，為金融機構(gòu)落實差異化信貸政策提供依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市商務局牽頭，人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

15.引導金融機構(gòu)擴大中長期貸款投放。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。按照人民銀行、銀保監(jiān)會部署要求，督促相關銀行落實內(nèi)部考核、盡職免責和激勵機制，引導商業(yè)銀行擴大中長期貸款投放，為設備更新改造等配足融資。（人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（四）釋放消費領域潛力，積極推動汽車、家電、房地產(chǎn)等市場平穩(wěn)發(fā)展，促進消費持續(xù)恢復

16.促進汽車消費。嚴格落實延續(xù)免征新能源汽車購置稅等政策，及時兌現(xiàn)新能源汽車購置補貼資金。優(yōu)化完善線上車輛購置稅申報繳稅系統(tǒng)，加強新能源汽車購置情況監(jiān)控，確保車輛購置稅應免盡免。加快推動整車及電池材料生產(chǎn)制造，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與省級行業(yè)主管部門加強銜接，探索放寬二手車遷入限制的具體措施，加強二手車銷售企業(yè)、交易市場等備案管理。組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)和汽車“品牌向上”系列活動。（市財政局、市工信局、市稅務局、市商務局、市公安局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

17.促進綠色智能家電消費。集中開展家電以舊換新、綠色智能家電下鄉(xiāng)和家電消費季、家電網(wǎng)購節(jié)等促銷活動及售后服務提升行動。妥善回收處理廢棄家電產(chǎn)品，嚴厲查處非法拆解處理廢棄電器產(chǎn)品、處置危險廢物造成環(huán)境污染問題。（市商務局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

18.保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。落實穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期屬地責任，壓實項目實施主體責任，因城施策，用好政策工具箱，全面落實當前金融支持房地產(chǎn)市場發(fā)展政策措施，管好用好首批“保交樓”項目專項借款，加快工程進度，保證質(zhì)量安全，確保“已售逾期難交付的住宅項目”完成交付，支持剛性和改善性住房需求。健全房地產(chǎn)市場風險監(jiān)測預警機制，實時掌握重點項目進展情況，保交樓、防爛尾、穩(wěn)預期。（市住建局、市房產(chǎn)服務中心牽頭，市財政局、人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

19.不斷拓展消費平臺。融合線上線下方式，組織商貿(mào)流通企業(yè)開展“樂享消費·惠購隴原”重點消費促進季活動。鼓勵相關企業(yè)加快老字號傳承、保護、創(chuàng)新、發(fā)展項目建設，積極參加老字號嘉年華活動。配合商務部“中華美食薈”活動，組織相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)采取商文旅融合等方式，開展餐飲住宿促銷活動。加快推進省域副中心城市建設，強化政策引領，優(yōu)化商業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系，帶動消費升級。開展城市一刻鐘便民生活圈建設，積極申創(chuàng)國家城市一刻鐘便民生活圈試點。（市商務局牽頭，市文旅局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（五）積極拓展國際市場，優(yōu)化國際化營商環(huán)境，不斷提升通關便利化水平，擴大外貿(mào)規(guī)模

20.落實外貿(mào)企業(yè)幫扶措施。以出口大戶、中小外貿(mào)企業(yè)為重點，建立“點對點”幫扶機制，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)、融資、用工、物流等方面困難問題。鼓勵貿(mào)促機構(gòu)、會展企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會，幫助外貿(mào)企業(yè)拓市場、拿訂單。支持外貿(mào)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國等重點市場布局海外倉，鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)建設外貿(mào)獨立站，組織市內(nèi)企業(yè)參加相關貿(mào)易博覽會和線上數(shù)字展會。（市商務局牽頭，市工信局、市人社局、市交通運輸局、市招商引資服務中心、人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

21.加大金融支持外貿(mào)力度。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，按照市場化原則為海外倉企業(yè)和項目定制提供信貸產(chǎn)品及服務。簡化小微跨境電商企業(yè)名錄登記手續(xù)，按規(guī)定憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務時，對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的，可免于辦理名錄登記。拓寬跨境電商企業(yè)結(jié)算渠道，支持符合條件的銀行和支付機構(gòu)憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)提供結(jié)售匯及相關資金收付服務。（人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

22.優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴格執(zhí)行外商投資準入負面清單，除國家規(guī)定的準入特別管理措施（負面清單）之外，所有領域按照內(nèi)外資一致原則實施管理。高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇，確保外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受助企惠企、穩(wěn)企紓困等支持政策。2023年6月底前，集中清理在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和審查等方面對外資企業(yè)實行差別、歧視性待遇，或以所有制形式、投資者國別等不合理條件對供應商進行限定等行為，依法取締各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。更好發(fā)揮服務外資企業(yè)工作專班作用，建立服務外資企業(yè)情況月報告機制，依托中國貿(mào)促會服務外資企業(yè)訴求直報平臺，健全完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，推動外資項目落地。（市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

二、堅持放管結(jié)合并重，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能提升服務效能

（六）加大簡政放權(quán)力度，堅持行政審批清單管理，不斷明晰權(quán)力邊界，規(guī)范行政審批行為

23.全面實行行政許可事項清單管理。在已編制完成行政許可事項清單的基礎上，按照國家、省上統(tǒng)一要求，對清單內(nèi)行政許可事項逐項制定實施規(guī)范，明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素，確保事項同源。依照行政許可實施規(guī)范，制定辦事指南并向社會公布，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運行，加快實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同標準、無差別辦理，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。大力清理整治變相許可，加強督導檢查，堅決防止清單之外違法實施行政許可。（市政管局牽頭，市有關部門按職責分工負責）

（七）強化政府監(jiān)管責任，完善監(jiān)管規(guī)則，增強監(jiān)管合力，全面提升政府監(jiān)管效能

24.推進綜合監(jiān)管。按照國務院、省政府部署要求，組織各有關部門全面梳理涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的重點監(jiān)管事項，厘清職責分工，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則標準，推動信息互通共享，完善部門與地方、跨區(qū)域、線上線下協(xié)同監(jiān)管機制和審批監(jiān)管聯(lián)動機制，采取條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動方式，依法依規(guī)實施跨部門聯(lián)合監(jiān)測、抽查檢查、處置懲戒，防止隨意檢查、多頭重復檢查，形成監(jiān)管合力。（市政管局、市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

25.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。2023年9月底前，聚焦企業(yè)群眾反映強烈、侵權(quán)假冒問題多發(fā)的重點領域、區(qū)域和商品，集中開展案件查辦“鐵拳”行動，采取大案要案督辦、典型案例曝光等方式，嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為。深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決，依法保護專利權(quán)人和社會公眾合法權(quán)益，嚴厲打擊非正常專利申請和惡意商標注冊行為。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接。落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任，開展知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度調(diào)查。積極開展省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地，帶動全市知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（八）深入落實行政處罰法，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化規(guī)范公正文明執(zhí)法

26.規(guī)范行政裁量權(quán)工作。根據(jù)省上行政裁量權(quán)基準制定和管理工作政策文件要求，按時間節(jié)點推動完成全市行政裁量權(quán)基準制定工作。健全行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，對行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章作出修改或客觀情況發(fā)生重大變化的，督促行政執(zhí)法機關及時調(diào)整；對適用行政裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當或顯失公平的，及時按程序調(diào)整適用并督促制定機關修改。將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督查內(nèi)容，采取行政執(zhí)法情況檢查、案卷評查和依法行政考核等方式，常態(tài)化開展監(jiān)督考評。（市司法局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

27.規(guī)范行政執(zhí)法。2023年6月底前，各有關部門集中開展自主設定罰款事項清查活動，全面梳理本部門負責實施的政府規(guī)章相關罰款規(guī)定，按照“三個一律取消或調(diào)整”要求，研究提出應予取消或調(diào)整的罰款事項意見。市司法局會同相關部門、單位對我市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行全面審查，抓緊清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，做好相關政府規(guī)章修訂等后續(xù)工作，進一步規(guī)范罰款設定和實施。常態(tài)化開展行政執(zhí)法專項檢查行動，依法依規(guī)嚴厲查處選擇性、“一刀切”執(zhí)法和吃拿卡要、牟取私利，以及以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，曝光典型案例。（市司法局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（九）強化市場準入負面清單和登記注冊管理，全面清理市場準入壁壘，營造公平透明可預期的營商環(huán)境

28.嚴格落實《市場準入負面清單（2022年版）》。按照國家、省上統(tǒng)一部署，做好清單動態(tài)調(diào)整特別是信息完善、公開等工作，加快推動清單事項全部網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一單盡列、單外無單”。各有關部門集中梳理自行發(fā)布的市場準入性質(zhì)負面清單，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，常態(tài)化進行檢查抽查。建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，堅持“一案一核查、一案一通報”，依法依規(guī)查處整改市場準入隱性壁壘問題，處理結(jié)果及時反饋主管部門和市場主體，典型案例通報各有關部門。暢通隱性壁壘投訴渠道，健全處理回應機制，落實“接訴即辦”。（市發(fā)展改革委、市商務局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

29.推進市場主體登記政策落實。深入貫徹《市場主體登記管理條例》和配套政策文件精神，根據(jù)省上推進落實要求，嚴格落實市場主體登記注冊管理制度，執(zhí)行登記注冊業(yè)務規(guī)范和審查標準，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立完善企業(yè)名稱爭議處理機制。充分發(fā)揮市場主體登記注冊系統(tǒng)功能作用，提升登記便利化、規(guī)范化水平和透明度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十）發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加快推進政務服務事項集成化辦理，擴大電子證照應用，釋放數(shù)字發(fā)展紅利

30.提升政務服務集成化水平。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的通知》部署要求，各牽頭部門會同有關責任部門，緊緊圍繞企業(yè)和個人生命全周期，通過強化部門間業(yè)務協(xié)同，科學優(yōu)化辦理流程，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項集成辦理、“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)企業(yè)開辦和準營、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休等事項“一件事一次辦”，切實增強企業(yè)群眾獲得感。（市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

31.推進政務數(shù)據(jù)共享應用。加快推進全市政務大數(shù)據(jù)體系建設，健全完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制和共享標準規(guī)范。充分發(fā)揮甘肅省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺作用，提升政務數(shù)據(jù)共享支撐能力，促進更多政務數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。全面落實國家、省上政務大數(shù)據(jù)相關標準規(guī)范，不斷提升全市政務大數(shù)據(jù)標準化水平。（市政管局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責)

32.加強企業(yè)電子證照庫建設。按照全省統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠要求，依托全省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)建設，加快完善全市企業(yè)電子證照庫，并與全省一體化政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。以電子營業(yè)執(zhí)照為主體，電子認證服務為支撐，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務體系，推動實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門互信互認，有序拓展在市場準入、納稅、金融、招投標等涉企服務領域應用，提升市場主體生產(chǎn)經(jīng)營便利化水平。推動公共資源交易主體信息共享和數(shù)字證書（CA）互認平臺與國家、省級電子證照庫系統(tǒng)實現(xiàn)對接和信息互認共享，評標時自動核驗電子證照。（市政管局、市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局牽頭，市公共資源交易中心、市稅務局、人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十一）緊盯群眾日常生活所急所需，拓展便民服務范圍，創(chuàng)新便民舉措，辦好群眾“關鍵小事”

33.加快提升醫(yī)保信息化服務水平。積極推廣甘肅省醫(yī)保移動支付中心應用，2023年12月底前，全市二級及以上定點醫(yī)療機構(gòu)、日均結(jié)算量超過1000筆的定點醫(yī)療機構(gòu)開通醫(yī)保移動支付功能，為群眾提供線上掛號、就醫(yī)、購藥等全流程服務并完成醫(yī)保結(jié)算和個人現(xiàn)金支付，提升群眾就醫(yī)購藥的便捷性、高效性、安全性；全市50%以上符合接入條件的定點醫(yī)藥機構(gòu)提供醫(yī)保電子處方流轉(zhuǎn)服務，實現(xiàn)線上處方購藥、結(jié)算與藥品配送，開通“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等特色服務。（市醫(yī)保局牽頭，市有關部門、中央在甘有關單位按職責分工負責）

34.有序放寬道路通行限制。延長貨車在城市道路允許通行時間，合理設定城市貨車禁限行范圍，除特殊區(qū)域外，嚴控24小時禁限行道路數(shù)量，每天允許通行時間不少于7小時，重污染天氣預警期間按應急預案執(zhí)行。放寬通行噸位限制，不再細分輕型及以下貨車限行噸位，逐步放寬中型廂式、封閉式貨車通行限制。落實取消皮卡車進城限制相關政策。擴大新能源配送貨車通行范圍，延長通行時間，新能源輕型及以下廂式、封閉式貨車原則上不再限行，確需限行的每天允許通行時間不少于16小時。（市公安局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

35.積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務”。依托中國教育考試網(wǎng)統(tǒng)一用戶中心，發(fā)揮移動端服務功能，主動推送考試信息。2023年12月底前，建設完善具有考試組織、身份認證、標準化考點管理、考生服務等功能的教育考試綜合管理平臺，拓展高考綜合改革報名信息采集、智能志愿填報、資格審查等功能，提升考試成績查詢、證書申領便利化服務水平。（市教育局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

36.推出更多便民服務措施。各有關部門結(jié)合深化“放管服”改革、為民辦實事活動和本部門職責，聚焦與群眾工作生活、居住出行和婚育、養(yǎng)老、醫(yī)療等密切相關的政務服務事項，創(chuàng)新開展形式多樣的便民服務。（市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十二）堅持積極學習借鑒，多抄作業(yè)，抄好作業(yè)，持續(xù)復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)驗做法

37.細化落實措施。密切關注全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作推進情況，主動學習借鑒行之有效、市場主體歡迎的改革舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。按照國務院、省政府關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措部署要求，認真學習借鑒北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等創(chuàng)新試點城市經(jīng)驗做法，制定我市復制推廣任務清單。（市發(fā)展改革委、市政管局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

38.積極復制推廣。對國家明確在全國推行的清除招投標和政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘、推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗等26項改革舉措，由相關責任單位對標國家、省上要求，逐項落實，全面推廣。對國家明確由非試點地區(qū)參考借鑒的開展“一照多址”改革、便利企業(yè)分支機構(gòu)和連鎖門店信息變更等24項改革舉措，按照“成熟一批、推廣一批”原則，由相關責任單位結(jié)合省情、市情實際研究借鑒，在有條件的行業(yè)領域復制推廣。（市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

三、堅持助企紓困解難，全面保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展

（十三）聚焦市場主體急難愁盼，推動各項助企紓困政策直達快享，幫助市場主體減輕負擔、渡過難關

39.深化企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革。落實省政府辦公廳《關于推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》精神，2023年6月底前，組織各有關部門進一步健全信用承諾制配套措施，明晰操作規(guī)程，完善“一網(wǎng)通辦”平臺，全面推行企業(yè)投資備案類新開工項目“一張圖”審批。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

40.做好階段性緩繳社會保險費工作。進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，健全部門協(xié)作機制，主動對接符合緩繳條件的市場主體，依托電子稅務局拓寬單位社保費線上繳費渠道，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”。建立完善人社、稅務信息共享聯(lián)合運維機制和服務咨詢機制，及時處理企業(yè)群眾反映問題。（市人社局、市財政局、市稅務局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

41.持續(xù)優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。將制造業(yè)新增留抵退稅到賬平均時間壓縮至2個工作日內(nèi)。優(yōu)化電子稅務局功能，在實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動推送退稅提醒、提取數(shù)據(jù)、預填報表的基礎上，自動判斷納稅人留抵退稅資格并對符合條件對象提醒預填，促進留抵退稅政策在線直達快享。（市財政局、市稅務局、人民銀行嘉峪關支行牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

42.集中整治涉企違規(guī)收費問題。嚴格對照《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，持續(xù)規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。認真落實全省涉企違規(guī)收費專項整治行動電視電話會議精神和《甘肅省涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》《關于開展水電氣暖領域涉企違規(guī)收費自查自糾工作的實施方案》相關要求，嚴厲查處交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等重點領域亂收費亂罰款亂攤派問題，以及落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目等行為，建立常態(tài)化清理整治和聯(lián)合懲戒機制，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關、復元氣、助發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

43.落實過緊日子要求。政府各部門包括財政供養(yǎng)單位進一步完善財務管理制度，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費預算安排，嚴控政府性樓堂館所維修改造和新增租賃辦公、業(yè)務用房，精簡會議、差旅、培訓、慶典等公務活動。進一步盤活存量資金資產(chǎn)，將與財政有繳撥款關系的單位、企業(yè)等全部納入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活范圍，推動行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)調(diào)劑共享。堅持財力下沉、惠企利民，支持基層保基本民生支出、保工資發(fā)放。深化財政體制改革，確保市級財力有效覆蓋“三保”等剛性支出需求。（市財政局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十四）著力拓展市場化社會化就業(yè)主渠道，全面落實“穩(wěn)就業(yè)”各項措施，營造良好就業(yè)環(huán)境

44.用好援企穩(wěn)崗政策。持續(xù)推進“援企穩(wěn)崗·服務千企”行動，面向各類中小微企業(yè)，一攬子宣傳推送穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)及相關接續(xù)政策，推行“不來即享”等經(jīng)辦模式。在重點工程項目中積極實施以工代賑，完善配套政策措施，鼓勵和引導用工單位優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力和防止返貧監(jiān)測對象等低收入群體務工就業(yè)。深入推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。支持平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮吸納就業(yè)作用。（市人社局、市發(fā)展改革委牽頭，市住建局、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

45.做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)工作。深入推進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)“百日攻堅”行動，舉辦線上線下校園招聘服務活動和人才招聘會，開展實名制職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等服務，提供就業(yè)見習機會。嚴格落實困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，及時撥付就業(yè)扶持資金，推動實施“三支一扶”計劃、“萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”等項目。各高校建立日常聯(lián)系制度，跟進掌握未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)進程，做到政策支持、崗位推送、就業(yè)指導、接續(xù)服務“四個不斷線”，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達到國家有關要求。（市人社局牽頭，市教育局配合，各高校和市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

46.支持自主創(chuàng)業(yè)。用好“隴原惠崗貸”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難問題。對已發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款中受疫情影響流動性暫時遇困的，借款人和借款企業(yè)可向貸款銀行申請展期。落實為自主創(chuàng)業(yè)者減免租金等幫扶措施，2023年12月底前，在省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地設置高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)，為入駐個人或創(chuàng)業(yè)實體減免場租、物業(yè)、水電暖等費用。（市人社局、市財政局、人民銀行嘉峪關支行、市銀保監(jiān)分局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

47.營造公平就業(yè)環(huán)境。加強對用人單位、人力資源服務機構(gòu)招聘活動的監(jiān)管，定期檢查督導勞動者入職和用工情況，堅決整治針對新冠病毒感染康復者等群體就業(yè)歧視和不合理限制等問題，嚴厲查處和曝光典型案例，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)益。（市人社局、市衛(wèi)生健康委、市稅務局、市醫(yī)保局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十五）堅持以人民為中心，全力做好社會救助、失業(yè)保險等保障工作，兜牢基本民生底線

48.完善社會救助體系。落實國家相關政策文件和《甘肅省低收入人口認定及救助幫扶辦法》精神，2023年6月底前，細化制定進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的措施，完善分層分類社會救助體系，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，適時擴圍、應保盡保。進一步優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，健全完善并全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助機制。嚴格實施《甘肅省因病致貧重病患者認定辦法（試行）》，規(guī)范做好相關認定工作。（市民政局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

49.做好失業(yè)保障工作。制定出臺關于拓展失業(yè)保險助企擴崗政策受益范圍、階段性緩繳社會保險費等政策措施，實行一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等失業(yè)保險政策落實月調(diào)度機制。進一步簡化優(yōu)化失業(yè)保險金、補助金經(jīng)辦流程，開展失業(yè)保險待遇“暢通領、安全辦”活動，繼續(xù)對不符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，確保應發(fā)盡發(fā)。加快“失業(yè)保險金申領”辦理信息化建設，2023年6月底前，實現(xiàn)在一體化政務服務平臺“全程網(wǎng)辦”“掌上辦”。2023年1月1日起，實行失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支集中統(tǒng)一管理。（市人社局、市財政局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

50.落實階段性調(diào)整價格補貼政策。按照國家、省上關于階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制、加大對困難群眾物價補貼力度相關部署要求，2022年9月至2023年3月期間，將領取失業(yè)補助金人員、低保邊緣人口兩類群體階段性納入聯(lián)動機制保障范圍，將聯(lián)動機制啟動條件中的“居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%”階段性調(diào)整為3.0%，保持“居民消費價格指數(shù)（CPI）中食品價格同比漲幅達到6%”的啟動條件不變，滿足任一條件即啟動聯(lián)動機制，于當月將補貼足額發(fā)放到困難群眾手中。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局牽頭，市退役軍人局、國家統(tǒng)計局嘉峪關調(diào)查隊等市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

51.嚴格實施監(jiān)管。緊盯各類保障和救助資金流向，常態(tài)化開展檢查抽查，依法依規(guī)嚴厲查處遲發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)和優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保各項困難群眾保障政策落到實處。（市民政局、市財政局、市人社局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十六）緊盯重點領域，堅持多措并舉，確保糧食、能源等供應安全穩(wěn)定

52.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強秋冬農(nóng)作物田間管護，落實鎮(zhèn)壓保墑、控旺促壯、病蟲害防控等措施，為2023年糧食穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎。強化農(nóng)資供應等服務保障，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”及時發(fā)放農(nóng)資補貼資金，保護農(nóng)民種糧積極性。加強耕地保護和用途管控，2023年6月底前，集中查處一批違法違規(guī)占用耕地問題，落實常態(tài)化管控措施，確保長期穩(wěn)定利用耕地不減少。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

53.全力抗旱減災。圍繞保飲水保秋糧，嚴格落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，嚴密監(jiān)測降水、河流來水、工程蓄水等情況，動態(tài)掌握并會商研判旱情形勢，及時發(fā)布干旱預警，啟動或調(diào)整抗旱應急響應，落實旱情周調(diào)度、人飲日報告制度。積極爭取省上財政支持，加大資金籌措力度，保障旱區(qū)抗旱減災資金、物資裝備落實到位，加快蓄引提調(diào)等抗旱應急工程建設。發(fā)揮水利工程供水保障能力，聯(lián)合調(diào)度管理旱區(qū)水源，落實拉運水等應急供水措施，優(yōu)先保障人畜飲水，努力保障秋糧作物灌溉，對高耗水行業(yè)實行錯峰供水，最大限度減少干旱災害損失。（市應急局、市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

54.保持生豬產(chǎn)能。嚴格落實生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責任，用好能繁母豬、無害化處理等扶持政策，加大對合法運營養(yǎng)殖場用地、貸款等支持力度，定期排查并嚴厲查處以用地、環(huán)保等名義關停合法運營養(yǎng)殖場行為，審慎采用限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等強制措施，力爭全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在5000頭以上。加強對豬肉批發(fā)價格、庫存量、交易量監(jiān)測預警，做好凍豬肉政府儲備和吞吐調(diào)節(jié)工作，確保供應充足、價格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)較大波動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市糧食和物資儲備局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

55.保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力有序供應。建立電力平衡風險預警機制，制定電力負荷管理方案，健全完善高危及重要電力用戶，督促供電企業(yè)強化電網(wǎng)安全運行管控，持續(xù)做好設施設備、線路日常巡檢維護，定期聯(lián)合開展重要電力用戶排查整治供電患，重點防范自然災害，做好應急搶修準備，確保電力安全可靠供應。強化并網(wǎng)發(fā)電機組運行管理，確保所有機組“應并盡并、應開盡開、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”，常態(tài)化開展火電機組非停、受阻清單式管理，適時安排機組消缺，確保機組非停、受阻率合計不超過9%。持續(xù)抓好電力電煤天然氣日監(jiān)測日報告制度，研究解決能源保供中存在的突出問題，確保電力電煤天然氣平衡穩(wěn)定供應。進一步加強對電煤中長期合同履約情況的監(jiān)管，督促相關單位提高電煤中長期合同履約率。（市工信局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、國網(wǎng)嘉峪關供電公司牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

（十七）持續(xù)推進“六穩(wěn)”“六保”工作，暢通“主動脈”“微循環(huán)”，保障交通物流順暢，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

56.全力保障穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。2023年3月底前，系統(tǒng)研判全市生產(chǎn)物資運輸需求，結(jié)合我市運輸實際，細化制定暢通物流運輸具體措施，優(yōu)先保障今冬明春煤炭、石油、液化天然氣（LNG）等重點物資運輸。進一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)目錄和問題清單，及時協(xié)調(diào)解決重點核心產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營難點堵點問題，疏通供應鏈運轉(zhuǎn)中梗阻環(huán)節(jié)，優(yōu)先保障基礎工業(yè)產(chǎn)品、關鍵新材料、重要生活物資等領域企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，提升企業(yè)達產(chǎn)率。組織多種形式產(chǎn)供銷對接活動，搭建工業(yè)企業(yè)信息共享交流平臺，推動上下游企業(yè)有效銜接，保障產(chǎn)供銷、要素配置、倉儲物流、技術交流等信息暢通，促進工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，切實穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，保障全行業(yè)、全鏈條穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。（市交通運輸局、市工信局、市商務局牽頭，市有關部門、在嘉有關單位按職責分工負責）

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