嘉政辦發〔2023〕82號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市提升行政執法質量三年行動（2023—2025年）實施方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位:

《嘉峪關市提升行政執法質量三年行動（2023—2025年）實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年12月14日

（此件公開發布）

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嘉峪關市提升行政執法質量三年行動

（2023—2025年）實施方案

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為進一步增強行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的能力水平，全面提升行政執法質量和效能，推動法治政府建設邁上新臺階，按照甘肅省人民政府辦公廳印發的《甘肅省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》（甘政辦發〔2023〕94號）部署要求，結合全省法治建設“一規劃兩方案”及“八五”普法規劃實地督察反饋意見，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以提升行政執法質量和效能為目標，以堅持黨的領導、堅持執法為民、堅持問題導向、堅持注重實效、堅持統籌協調為原則，著力提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，推進法治政府建設向縱深發展。到2025年底，全市行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系、行政執法隊伍素質、行政執法監督機制和能力建設切實加強，行政執法信息化、數字化、行政執法質量和效能顯著提高，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

二、重點任務及主要措施

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1.著力提高政治能力。切實把加強黨的政治建設放在首位，深入踐行習近平法治思想，把牢正確政治方向。加強行政執法單位黨組織建設，充分發揮黨建引領作用。推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。各行政執法單位每年至少組織一次習近平法治思想專題學習。

2.明晰執法培訓職責。嚴格落實行政執法標準化制度化培訓機制，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。市司法局統籌負責全市行政執法工作人員的公共法律知識培訓。各行政執法單位按照上級安排或自行組織本單位行政執法人員業務知識和行政執法技能培訓。各行政執法單位每年年初制定或落實上級主管部門制定的本部門、本系統行政執法人員的專門業務培訓計劃，鄉鎮執法人員納入有關部門組織的業務培訓。各部門、各行政執法單位確保每年至少完成一次對本單位行政執法隊伍的全員輪訓。

3.落實行政執法類公務員培訓制度。落實《行政執法類公務員培訓辦法（試行）》，定期組織開展初任、任職、專門業務和在職等培訓。除政治素質、工作能力、職業道德、廉潔自律等內容外，還應強化法律法規和執法技能、文明執法、應急處突能力等培訓。

4.加強綜合行政執法人員培訓。綜合行政執法“七大領域”及各重點行政執法單位，每年9月底前組織開展本系統執法現場模擬訓練、執法信息系統和新型執法裝備應用訓練等執法技能比武練兵活動，積極參加國家或省級各項執法比武練兵活動。相關行政執法單位要有計劃、有針對性地將鄉鎮執法人員納入業務培訓范圍，圍繞執法程序、法律適用、文書制作等執法辦案基礎技能開展業務培訓。

5.加強行政執法人員管理。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，及時清理退休和調離執法崗位執法人員證件。全面落實行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度和退出機制。按照國家、省、市有關規定，對在行政執法中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，深化示范創建活動。

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

6.開展行政執法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和省委督察反饋運動式執法、“一刀切”執法、重處罰輕教育、重管理輕服務等行政執法問題不同程度存在的狀況，開展專項整治和監督行動。各行政執法單位于2023年底前梳理形成本行政執法領域突出問題清單，2024年對照清單組織開展專項整治行動。市司法局將適時組織對各行政執法單位專項整治開展情況進行監督檢查，確保2024年圓滿完成國家、省級對各地專項整治情況開展的專項監督。

7.全面落實行政裁量權基準制度。市司法局負責組織、協調、指導、監督各部門制定、修改、適用行政裁量權基準。各行政執法單位依照法律、法規、規章以及各行政執法單位制定的行政裁量權基準，制定或細化量化形成本部門、本系統行政裁量權基準。2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。

8.落實行政執法工作機制。嚴格行政執法程序，全面落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”要求，依法準確及時向社會公開行政執法信息；嚴格落實執法全過程記錄制度，建立健全執法音像記錄管理制度，進一步規范執法文書制作和執法案卷歸檔管理；嚴格落實重大執法決定法制審核制度，完善重大執法決定法制審核目錄清單。根據市場經營主體信用狀況探索建立信用分級分類監管制度，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管，并定期向市司法局報送監管情況。

9.規范涉企行政執法行為。落實省政府辦公廳《關于進一步規范涉企行政執法行為優化營商環境的意見》，健全完善涉企行政執法檢查制度，持續推行行政柔性執法，落實行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。推動全市法治化營商環境問題投訴舉報平臺實質化運行，完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業和企業家權益。

（三）健全完善行政執法工作體系

10.深化行政執法體制改革。市司法局要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，督促指導各行政執法單位積極對接省級部門在2024年底前制定本單位行政執法事項目錄。組織開展行政執法事項清理工作，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要、交叉重復等行政執法事項按規定程序進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規定程序處理。

11.規范街道鄉鎮執法賦權。進一步對街道鄉鎮賦權情況進行再摸底再調研，如需賦權，盡快協調機構、人員、事權、完成賦權工作；如條件仍然不具備，及時向市政府和省委編辦、省司法廳報告情況。

12.完善行政執法協作機制。健全事前事中事后監管有效銜接機制。認真落實跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制。做好行政執法管轄、法律適用等爭議協調工作。健全行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法機關與紀檢監察機關的協作配合，及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索。

加快構建行政執法協調監督工作體系

13.嚴格執行行政執法監督制度。嚴格執行《甘肅省行政執法監督條例》《甘肅省行政執法責任制實施辦法》等法規規章。認真落實行政執法監督配套工作制度，做好行政執法年度報告、行政執法案件統計、行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。

14.健全行政執法監督機制。市司法局要強化對全市行政執法機關行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態化、長效化監督。按照甘肅省行政執法協調監督工作體系建設方案要求，于2024年底前，加入省市縣鄉四級覆蓋的行政執法監督體系。

15.創新行政執法監督方式。市司法局要制定年度行政執法監督工作方案，對全市行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法機關全面履行行政執法職能。各級行政執法機關承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案（事）件的統籌協調、日常監督和業務指導。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制，圍繞社會普遍關注的熱點問題和具有較大社會影響的案（事）件，以監察建議、司法建議、檢察建議等開展專項督查。建立行政執法監督與行政復議監督銜接協助機制，組織開展被糾錯執法案卷專項評查，加強對執法共性問題的源頭治理和整體預防。建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線、法治化營商環境問題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實政府特邀行政執法監督員制度。

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

16.推進行政執法和行政執法監督信息系統使用。根據省委、省政府統一部署要求，及時加入行政執法和行政執法監督一體化平臺。以數字化賦能實現執法信息網上收集、執法活動精準監督、執法資源實時調度、執法數據綜合分析利用。

17.推進行政執法數據互聯互通。按照省市統一部署，推進行政執法和行政執法監督系統與“互聯網＋監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統、一體化在線政務服務平臺，以及各單位業務系統數據的互通互聯。

（六）不斷強化行政執法保障能力

18．加強行政執法隊伍建設。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，并注重行政執法機構隊伍梯隊建設。按照行政執法協調監督工作體系建設要求，加強行政執法監督隊伍建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。整合有關行政執法機關的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。

19.強化行政執法人員權益保障。認真落實行政執法責任追究、盡職免予問責機制。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，強化職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。做好行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

20.加大財政支持力度。要按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備經費納入市級財政預算。結合全市財政實際，加大行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。財政部門要對行政執法工作經費落實和使用情況進行監督檢查。

三、組織領導

為切實加強對行政執法工作的組織領導，成立嘉峪關市提升行政執法質量三年行動工作協調會商領導小組，組成人員如下：

組 ?長：鄭 ?英 ?副市長、市公安局局長

副組長：趙光澤 ?市政府副秘書長

????????劉兆坤 ?市委依法治市辦副主任、市司法局局長

成 ?員：陳 ?鵬 ?市發展改革委副主任

張世虎 ?市公安局常務副局長

????????于新華 ?市司法局副局長

????????方 ?靜 ?市財政局副局長

????????呂文吉 ?市人社局副局長

????????王理德 ?市生態環境局副局長

????????李保兵 ?市交通運輸綜合行政執法隊隊長

蔡明政 ?市農業綜合行政執法隊隊長

戴 ?曄 ?市文旅局副局長

趙 ?歷 ?市應急局副局長

晏詠風 ?市市場監管局副局長

董國華 ?市城管執法局副局長

張忠禮 ?市政務服務管理局副局長

莊 ?賦 ?市大數據中心副主任

領導小組主要職責是加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決《實施方案》實施過程中的共性問題。領導小組辦公室設在市委依法治市辦（市司法局），具體組成人員如下：

主 ?任：劉兆坤 ?市委依法治市辦副主任、市司法局局長

副主任：于新華 ?市司法局副局長

????????鄭 ?浩 ?市司法局副局長

成 ?員：張興虎 ?市司法局法治調研督察科科長

????????袁 ?芳 ?市司法局行政復議與應訴科科長

????????崔春祖 ?市司法局行政執法協調監督科科長

辦公室負責領導小組日常工作，并具體推動《實施方案》貫徹落實。領導小組及工作專班成員如有變動，由接任工作的同志自行替補，不另行文。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各行政執法單位要深刻領悟在全市上下組織開展提升行政執法質量三年行動的重要意義，在學深悟透習近平法治思想的科學內涵、實踐要求上下功夫，在學以致用提升行政執法人員素質、行政執法質量上求實效，在學以踐行解決行政執法難題、提升群眾滿意度上出實招，切實將提升行政執法質量三年行動作為深入推進法治政府建設、轉變工作作風、提升執法能力、優化發展環境的一項重要工作來抓，做到提升行政執法質量三年行動與本單位其他重點工作同安排、同部署、同考核，確保提升行政執法質量三年行動取得實效。

（二）細化落實舉措。各行政執法單位結合實際制定落實《實施方案》的具體工作舉措，明確組織領導、責任分工、推進措施、保障機制、宣傳培訓等具體內容。同步建立工作臺賬，逐項分解任務，明確責任部門和完成時限，實行清單化管理。工作專班要加強對各行政執法單位工作舉措和臺賬制定工作的檢查指導。各責任單位將專項工作開展的工作舉措及聯絡員名單于2023年12月27日報市司法局。

（三）推進宣傳交流。各行政執法單位要將《實施方案》列為各級各類行政執法培訓內容和行政執法人員培訓必修課程，采取多種形式促使行政執法人員熟悉掌握目標原則、具體任務、時間節點，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性。要廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執法形象。

（四）強化督促落實。要加強對《實施方案》組織實施情況的監督檢查、考核評估、督辦問責，并將組織實施情況納入法治建設績效考評指標體系，列入年度法治政府建設工作要點和法治督察工作計劃，作為領導班子和領導干部年度考核和法治建設考評綜合評價重要依據。工作專班要切實擔負起牽頭抓總的責任，建立健全跟蹤督辦、調度分析、工作通報等制度，對組織實施不力的采取函告提醒、通報、約談等措施及時督促整改；對整改不力、工作嚴重滯后、責任不落實的部門及人員，依規依紀依法追責問責。

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附件：嘉峪關市提升行政執法質量三年行動任務分解表.docx

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