嘉政辦發(fā)〔2023〕86號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)《嘉峪關市市級儲備糧管理辦法》的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市政府第59次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關市市級儲備糧管理辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條??為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，發(fā)揮市級儲備在服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件等方面的重要作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《甘肅省省級儲備糧管理辦法》和糧食儲備安全管理有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱市級儲備糧，是指市政府儲備的用于調節(jié)全市糧食市場供求和應對局部糧食應急狀態(tài)的原糧。

第三條??從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條??市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保儲得進、管得好、調得動、用得上。

未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條??市糧食和儲備局會同市發(fā)展改革委負責市級儲備糧總體規(guī)劃和宏觀調控，對市級儲備糧管理工作進行指導和監(jiān)督。

第六條 ?市糧食和儲備局負責市級儲備糧的行政管理，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務管理制度，強化對儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等業(yè)務的監(jiān)督管理，指導承儲企業(yè)加強利息費用補貼資金使用管理并進行動態(tài)監(jiān)控，對市級儲備糧管理和政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和年度考核。

第七條??市財政局負責安排市級儲備糧的財政補貼，按規(guī)定的標準及時、足額撥付，會同市糧食和儲備局加強資金績效管理。

第八條 ?農(nóng)發(fā)行嘉峪關市分行按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款的發(fā)放和回收，并實施信貸監(jiān)管。

第九條??承儲企業(yè)和承儲庫點是市級儲備糧的承儲責任主體，負責市級儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售、動用等具體工作，對市級儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全負責，對市級儲備糧倉儲保管、安全生產(chǎn)、質量安全、資金管理承擔主體責任。

市糧食和儲備局可以通過簽訂責任書或合同等方式進一步靠實承儲市級儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全等責任。

第十條 ?任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

第十一條 ?任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶和損毀市級儲備糧。

市糧食和儲備局等相關部門對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶和損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。

第十二條??任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為、均有權向市糧食和儲備局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

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第二章 ?計 ?劃

第十三條??市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食和儲備局會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門，根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市政府批準。

第十四條??市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食和儲備局根據(jù)市政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同農(nóng)發(fā)行嘉峪關市分行等有關部門下達。

第十五條??市級儲備糧原則上均衡輪換，每年糧食按總量20—30%下達輪換計劃，計劃執(zhí)行期為1年。輪換允許有一定輪空期，輪空期原則上為4個月，最長不得超過6個月。

第十六條 ?市級儲備糧收購、銷售、輪換等計劃執(zhí)行期結束后，承儲企業(yè)應當及時報告計劃執(zhí)行情況。

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第三章 ?儲 ?存

第十七條 ?市級儲備糧由市屬承儲企業(yè)承儲，原則上不允許租倉儲存。

第十八條 ?承儲企業(yè)應當具備以下條件：

（一）在嘉峪關市境內，具有獨立法人資格，庫區(qū)周邊無威脅庫存糧食安全的污染源、危險源；

（二）庫區(qū)有效倉容和罐容達到市級儲備糧倉儲的最低規(guī)模，倉儲條件必須符合國家標準和技術規(guī)范要求；

（三）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進出糧方式、糧油品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備，滿足市級儲備糧輪換、調運等的物流要求；

（四）具有健全完善的倉儲管理與安全儲糧管理制度，配備與承儲規(guī)模相適應的安全儲糧等設施設備；

（五）具有符合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所，具備檢測糧食儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

（六）具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、質量檢驗員等管理技術人員；

（七）近三年內無違法違規(guī)行為、重大安全生產(chǎn)事故或重大食品安全事故記錄和不良信用記錄。

第十九條 ?承儲企業(yè)應當履行以下義務:

（一）嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關規(guī)定、國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度；

（二）嚴格執(zhí)行市級儲備糧收購、儲存、輪換、銷售、動用等政策及業(yè)務規(guī)定；

（三）必須對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到數(shù)量、質量、品種、地點“四落實”；?

（四）執(zhí)行相關統(tǒng)計制度和財務會計制度，建立信息報告制度，及時報送相關業(yè)務、財務等信息報告；

（五）加強糧庫信息化、智能化建設，提高糧食儲備信息采集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等技術水平，實現(xiàn)動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享；

（六）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施。

第二十條??承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用市級儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量、質量、品種；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自混存、串換市級儲備糧以及變更儲存地點；

（五）以市級儲備糧為任何單位和個人辦理抵質押貸款、提供擔?；蚯鍍攤鶆?、進行期貨實物交割。

第二十一條??市級儲備糧實行質量和食品安全主要指標檢驗監(jiān)測制度，入庫糧食應當是當年或上年收獲，質量達到國家標準三等及以上，且符合國家食品安全標準。

及時清倉出庫不宜存糧食，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十二條??承儲企業(yè)應當加強市級儲備糧儲存期間的管理，進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時有效處置；不能處置的，應當及時報告市糧食和儲備局。

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第四章 ?動 ?用

第二十三條??市糧食和儲備局應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第二十四條??出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；

（三）市政府認為需要動用的其他情形。

第二十五條??動用市級儲備糧，由市糧食和儲備局會同市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行嘉峪關市分行提出動用方案，報市政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的承儲庫點、品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十六條??市糧食和儲備局根據(jù)市政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，承儲企業(yè)具體組織實施。

緊急情況下，市政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市政府有關部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第二十七條??市級儲備糧動用后由市糧食和儲備局會同市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行嘉峪關市分行及時安排同品種、同數(shù)量的糧食補庫，原則上12個月內完成。

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第五章 ?財 ?務

第二十八條 ?市級儲備糧補貼撥付采用利息和費用分離的辦法，保管費用和實際發(fā)生利息由市財政局根據(jù)核定的標準在市級糧食風險基金中列支，按季度預撥市糧食和儲備局核算專戶，市糧食和儲備局分解下?lián)艿匠袃ζ髽I(yè)包干使用。市級儲備糧保管費按每公斤0.20元包干使用。

第二十九條??市級儲備糧庫存成本，由市糧食和儲備局、市財政局、農(nóng)發(fā)行嘉峪關市分行核定，庫存成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧庫存成本。

第三十條??市級儲備糧貸款管理按照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調控糧油貸款辦法》執(zhí)行。

第三十一條 ?承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

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第六章 ?監(jiān)督檢查

第三十二條??市糧食和儲備局、市發(fā)展改革委、市財政局和農(nóng)發(fā)行嘉峪關市分行按照各自職責加強監(jiān)督檢查，適時開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。實行定期庫存清查和日常檢查相結合的制度，按照“雙隨機、一公開”的原則加大隨機抽查力度。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：

（一）對市級儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全及財政補貼資金、信貸資金使用情況進行檢查；

（二）對市級儲備糧收購、儲存、輪換、銷售、動用等執(zhí)行情況進行檢查；

（三）調閱市級儲備糧經(jīng)營管理有關資料、憑證，向有關承儲企業(yè)和相關人員調查、了解情況；

（四）檢查市級儲備糧倉儲設施、設備是否符合國家及省市有關規(guī)定、技術規(guī)范和標準；

（五）依法依規(guī)處理違法行為。

第三十三條??監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全、財政補貼資金、信貸資金等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或處理。

第三十四條??承儲企業(yè)對監(jiān)督檢查人員依法履行職責應當積極配合，任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十五條??監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并與被檢查單位負責人共同簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。

第三十六條 ?市審計局根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定和市委審計委員會批準的年度重點審計項目計劃，對市級儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌集、分配、管理、使用等情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

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第七章 ?附 ?則

第三十七條 ?本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

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JYG〔2024〕1-SZB1