嘉政辦發〔2023〕71號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市推動企業掛牌上市

助力經濟高質量發展行動方案

（2023—2025）的通知

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各街道辦事處、郊區工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市推動企業掛牌上市助力經濟高質量發展行動方案（2023—2025）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年11月6日

（此件公開發布）

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嘉峪關市推動企業掛牌上市助力

經濟高質量發展行動方案

（2023—2025年）

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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務院和省委省政府關于金融服務實體經濟的決策部署，加快推進我市企業上市步伐，促進全市經濟高質量發展，根據《甘肅省企業掛牌上市行動方案（2023—2025年）》精神，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，牢牢把握資本市場改革發展機遇，緊緊圍繞促進實體經濟發展，充分發揮資本市場在優化資源配置、促進產業結構升級等方面的重要作用，激發市場創新活力，拓展市場廣度深度，提高直接融資比重，提升企業競爭力，壯大企業掛牌上市“板塊”，促進我市多層次資本市場持續健康發展。

二、工作目標?

堅持“政府引導、企業主體、上下聯動、分類指導”原則，建立支持企業掛牌上市服務機制，引導企業建立現代企業制度，利用資本市場進一步提升直接融資比重，降低融資成本，助力全市經濟高質量發展。“十四五”期間，力爭新增上市企業1家，新增“新三板”和區域股權交易中心掛牌企業3家以上，并形成“儲備培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的梯次推進格局。

三、主要措施

（一）實施“育苗”行動

1.深挖上市企業資源。各行業主管部門摸清家底，在企業自愿、行業主管部門集中申報的基礎上，每年遴選一批主營業務突出、競爭能力較強、發展前景較好的重點企業進入市級重點掛牌上市后備企業資源庫（以下簡稱“后備企業資源庫”），“一企一策”制定產業發展支持方案。對一些符合國家產業政策、具有發展潛力，但缺乏上市意愿的優質企業，提高其上市積極性，加快啟動相關工作。（責任單位：市工信局、市政府國資委、市商務局、市文旅局、市科技局）

2.完善上市企業培育。按照“儲備培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”梯次推動模式，進一步完善市級后備企業資源庫，并推薦進入省級后備企業資源庫，按照“重點培育、長期跟進、適時關注”3類實行動態管理，“一企一策”、分類推進。對企業名單實施動態調整。鼓勵吸引各地上市公司和具備上市潛力的企業落地嘉峪關。（責任單位：市政府金融辦）

3.建立高質量企業上市梯隊。圍繞新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、節能環保等戰略性新興產業，每年挖掘1-2戶“專精特新”及“小巨人”企業，培育形成“專精特新后備板塊”。大力開展“規改股、股上市”行動，聚焦轄內納稅超500萬元企業，遴選符合產業發展方向和創新產業鏈條的“金種子”企業，通過輔導培育，分層、分期推進股改、規范發展，夯實上市根基，促進相關行業龍頭企業能上則上、應上盡上。（責任單位：市工信局、市商務局、市文旅局、市發展改革委、市市場監管局）

4.推動企業股份制改造。強化企業主體意識，結合后備企業資源庫實際，形成分層次、分行業、分梯隊的企業股份制改造清單，鼓勵企業積極引進各類戰略投資者參與股份制改造。推動符合產業政策、成長性好的國有企業加快改制上市，支持國有企業并購與產業鏈相關聯的上市公司“借殼”上市。（責任單位：市政府國資委、市市場監管局、市政府金融辦）

（二）優化服務環境

5.暢通上市掛牌“綠色通道”。將入庫企業納入本行業重點服務對象，簡化行政審批流程，“一企一策”幫助企業解決改制掛牌上市過程中涉及的不動產登記、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，及時依法依規出具相關證明文件。（責任單位：市自然資源局、市政管局、市稅務局、市市場監管局）

6.加強上市輔導培訓。進一步深化與各類證券交易所、券商的溝通和對接，組織參加省級資本市場培訓班、企業上市輔導培訓班，定期開展專題培訓、典型宣傳、異地調研、政企共同研學、參訪上市公司等活動，邀請專家授課輔導，普及資本市場基礎知識和資本運作基礎性業務技能。支持開展科創企業上市知識產權輔導，幫助企業樹立正確上市理念，學習掌握上市政策，激發企業上市熱情，將“要我上市”的宣傳號召轉變成“我要上市”的實際行動。（責任單位：市政府金融辦、市市場監管局） ?

7.穩步推進企業掛牌上市。充分利用“新三板”作為北交所上市“跳板”的優勢，重點推動“專精特新”企業在“新三板”掛牌先行資本運作。建立企業與政府、中介服務機構三方聯動機制，制定重點上市后備企業專屬服務方案，“一企一策”協調解決改制上市問題，為重點上市后備企業提供“保姆式”精準扶持，督導中介服務機構勤勉盡職開展輔導工作，提高企業上市效率。（責任單位：市政府金融辦、市工信局、市科技局、市商務局、市文旅局、市政府國資委、市市場監管局）

8.持續加大融資支持。組織金融機構和后備企業開展常態化對接，引導銀行業金融機構創新豐富產品體系，為后備企業量身定制融資方案，在授信額度、利率和期限等方面給予積極支持，加大信用貸款支持力度。鼓勵金融機構和政府性融資擔保機構進一步優化融資服務。引導后備企業爭取省內外各類私募基金的投資力度。（責任單位：國家金融監管總局嘉峪關監管分局、人行嘉峪關市分行、市政府金融辦）

9.支持上市公司發展。充分發揮上市公司產業升級主力軍作用，鼓勵通過配股、增發、發行可轉債等再融資方式，擴大直接融資規模，實現高質量發展。支持上市公司圍繞產業集群發展需求開展并購，以上市公司為龍頭，發展產業集群，持續強鏈補鏈延鏈。密切關注上市公司風險，加強分析研判，“一企一策”指導幫扶。支持上市公司規范健康發展，嚴格風險管控，遵循市場化、常態化退市機制，形成“有進有退、優勝劣汰”的良性市場發展格局。（責任單位：國家金融監管總局嘉峪關監管分局、人行嘉峪關市分行、市政府金融辦）

（三）健全推動機制

10.建立包抓機制。按照對擬掛牌上市企業服務“一企一團隊”“一企一策”“一事一議”的思路，建立企業掛牌上市工作領導包抓機制。各包抓責任人要結合全市企業掛牌上市責任分工、擬掛牌上市重點企業發展實際，制定本行業企業掛牌上市工作計劃，定期聯系包抓企業，調度企業相關問題解決情況、企業掛牌上市計劃推進情況、服務團隊工作進度和質量；宣傳各級支持掛牌上市政策，跟蹤解決企業改制、掛牌、上市、融資等所遇到的堵點難點問題。（責任單位：市工信局、市政府國資委、市商務局、市文旅局、市科技局）

11.暢通政金企擔溝通渠道。充分發揮金融顧問作用，“一企一團隊”搭建政金企擔常態化溝通橋梁，幫助解決企業和金融機構之間信息不對稱問題，推動金融政策直達、金融服務直達，進一步提高企業掛牌上市服務的精準性和實效性。（責任單位：市政府金融辦、人行嘉峪關市分行、國家金融監管總局嘉峪關監管分局）

12.用好平臺資源。引導擬上市企業登錄甘肅資本市場培育

系統，滿足企業對政策知識服務、上市培育服務、并購重組服務、中介資源對接服務、投融資服務、區域性股權市場服務需求。強化甘肅資本市場培育系統運用，跟進擬上市企業信息。（責任單位：市政府金融辦）

（四）落實激勵措施

13.落實稅收政策支持企業改制。后備的中小高新技術企業以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。后備企業上市前授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策，即員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。后備企業發生改制重組業務，符合條件的按規定享受相關的各項稅費支持政策。（責任單位：市稅務局）

14.積極爭取省級資金激勵。2023年1月1日起，省財政對于我省成功在境內主板、境內科創板、境內創業板及北交所首發上市的企業，按照上市成本（承銷保薦費用、審計費用、法律費用、信息披露費用等，下同）實際支出給予等額獎勵，最高不超過1000萬元；注冊地且經營主體位于本省行政區域的企業，在香港聯交所及其他境外重要證券交易所首發上市且募集資金主要投向本省境內的，按照上市成本實際支出給予等額獎勵，最高不超過500萬元；對外地優質上市公司注冊地遷至我省或通過“借殼”上市并將公司注冊地遷至我省的，按照上市成本實際支出給予等額獎勵，最高不超過500萬元；對于在新三板掛牌的企業按照掛牌成本實際支出給予等額獎勵，最高不超過100萬元；在本省區域股權交易中心完成股改掛牌并實現融資的企業給予10萬元獎勵。各行業主管部門引導我市企業加大掛牌上市步伐，積極爭取省級資金獎勵。（責任單位：市工信局、市政府國資委、市商務局、市文旅局、市政府金融辦）

15.落實市級激勵政策。貫徹落實省政府工作要求，對于我市成功在境內主板、境內科創板、境內創業板及北交所首發上市的企業，一次性獎勵100萬元；對于注冊地且經營主體位于本市行政區域的企業，在香港聯交所及其他境外重要證券交易所首發上市且募集資金主要投向本市境內的企業，一次性獎勵50萬元；對外地優質上市公司注冊地遷至我市或通過“借殼”上市并將公司注冊地遷至我市的，一次性獎勵50萬元；對我市成功在新三板掛牌的企業，一次性獎勵50萬元，在本省區域股權交易中心完成股改掛牌并實現融資的企業給予5000元獎勵。以上獎勵政策企業按照最高標準申請，原則上就高不就低，只享受一次資金獎勵。原《嘉峪關市企業掛牌及上市扶持獎勵辦法》（嘉政發〔2019〕10號）到期廢止。（責任單位：市財政局、市工信局、市政府國資委、市商務局、市文旅局、市市場監管局、市政府金融辦）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的推動企業上市工作專班，研究制定支持企業上市政策措施，統籌推進全市企業上市工作。工作專班成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任工作的同志替補。建立領導干部包抓制度，每年確定1至2家目標上市企業，組長、副組長包抓包干，“一事一議”重點支持。專班辦公室設在市政府金融辦，切實做好貫徹落實、協調推進等日常工作。

（二）完善工作機制。發揮工作專班作用，為企業發展提供項目招引落地、本地企業投融資推介、政策直達等服務。健全完善現場調研、定期會商、信息交流、工作協同、容錯糾錯等制度，開通“綠色通道”，為企業上市、基金投資提供“一站式”服務。

（三）形成工作合力。針對重點擬上市企業，制定企業上市時間表、路線圖，建立工作臺賬，細化工作職責，月調度、季走訪，形成縱橫聯動、分工協作、同向發力的工作合力，共同協調解決企業上市中的問題。

（四）營造濃厚氛圍。加強企業上市宣傳工作，深入企業，采取多種形式廣泛宣傳我市支持企業上市的優惠政策、服務措施以及已上市企業利用資本市場實現高質量發展的優秀案例，放大“示范效應”，營造“想上市、議上市、爭上市”的良好氛圍。

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附件：嘉峪關市推動企業上市工作專班組成人員

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附件

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嘉峪關市推動企業上市工作專班組成人員

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組 ?長：周俊鋒???副市長

副組長：趙光澤???市政府副秘書長

彭益蓉 ??市政府金融辦主任

袁治偉???人行嘉峪關市分行行長

雒金俊???國家金融監管總局嘉峪關監管分局局長

成 ?員：包國棟 ??市發展改革委副主任

張國耿 ??市工信局副局長

李進賢 ??市文旅局副局長

張淑芬 ??市交通局副局長

趙曉艷???市住建局副局長

雷麗鵬 ??市農業農村局副局長

李 ?鵬 ??市商務局副局長

李軍林???市自然資源局副局長

張曉燕 ??市市場監管局副局長

趙 ?明 ??市政府國資委副主任

楊麗琴 ??市政府金融辦副主任

邵永平 ??人行嘉峪關市分行副行長

張平平???國家金融監管總局嘉峪關監管分局副局長

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