嘉政辦發〔2023〕77號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市外來和突發性林業有害生物

災害應急預案的通知

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各街道辦事處、郊區工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市外來和突發性林業有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2023年11月29日

（此件公開發布）

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嘉峪關市外來和突發性林業有害生物

災害應急預案

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1總則

1.1編制目的

建立健全外來和突發性林業有害生物災害應急工作機制，及時有效地處置外來和突發性林業有害生物災害，保護生態安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《甘肅省林業有害生物防治條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《國家林業局突發林業有害生物事件處置辦法》《國家林業局重大外來林業有害生物災害應急預案》《甘肅省外來和突發性林業有害生物災害應急預案》《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件編制。

1.3適用范圍

本預案適用于嘉峪關市行政區域內發生外來和突發性林業有害生物災害的應急處置工作。

1.4工作原則

（1）堅持預防為主，積極應對。將保障生態安全作為工作出發點，加強監測檢疫，做到早發現、早報告、早處置，最大限度減少災害造成的損失。

（2）堅持統一領導，快速反應。在市委、市政府統一領導下，各有關部門和單位認真履行職責，統籌應急資源，協調應急力量，積極做好處置工作。

（3）堅持分級負責，屬地管理。按照災害應急響應級別，由災害發生地政府負責做好應急處置工作。市政府有關部門應當與災害發生地政府密切配合，加大協調指導力度。

（4）堅持部門協同，聯防聯治。建立部門間統籌推進、職責明晰、協調聯動的工作機制，做到各司其職、各負其責，依法履職、形成合力。

1.5災害分級

根據災害發生的范圍、性質、危害程度，由高到低將林業有害生物災害分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個等級。

1.5.1特別重大（Ⅰ級）

有下列情形之一的，為特別重大林業有害生物災害：

（1）發現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病傳播或已造成死亡的林業有害生物；

（2）首次發現國（境）外新傳入的林業有害生物，及林木受害面積大于1畝，經專家組評估確認為特別重大林業有害生物災害的；

（3）首次發現一年內可直接造成林木死亡的林業有害生物或發現本地尚無分布的全國性林業檢疫性有害生物 ，及林木受害面積大于1畝，經專家組評估確認為特別重大林業有害生物災害的。

1.5.2重大災害（Ⅱ級）

有下列情形之一的，為重大林業有害生物災害：

（1）嘉峪關市域內分布的全國林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積500畝以上；

（2）甘肅省補充林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積2000畝以上；

（3）非林業檢疫性有害生物跨市州發生，枝干及根部病蟲害連片成災面積2000畝以上，葉部病蟲害、有害植物連片成災面積在5000畝以上。

1.5.3較大災害（Ⅲ級）

有下列情形之一的，為較大林業有害生物災害：

（1）嘉峪關市域內分布的全國林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積300畝以上；

（2）甘肅省補充林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積1000畝以上；

（3）非林業檢疫性有害生物發生，枝干及根部病蟲害連片成災面積1000畝以上，葉部病蟲害、有害植物連片成災面積在3000畝以上。

1.5.4一般災害（Ⅳ級）

有下列情形之一的，為一般林業有害生物災害：

（1）嘉峪關市域內分布的全國林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積60畝以上；

（2）甘肅省補充林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積100畝以上；

（3）非林業檢疫性有害生物發生，枝干及根部病蟲害連片成災面積500畝以上，葉部病蟲害、有害植物連片成災面積在1000畝以上。

2組織指揮體系

2.1市級林業有害生物災害應急指揮機構

在市委、市政府的統一領導下，成立嘉峪關市林業有害生物災害應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），由分管副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長（辦公室副主任）、市林草局局長擔任副總指揮。成員由市林草局、市應急局、市自然資源局、市生態環境局、市公安局、市財政局、市交通局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、市郊區辦、市氣象局、市郵政管理局等單位組成。

市應急指揮部辦公室設在市林草局，辦公室主任由市林草局分管領導兼任。根據工作需要，成員可增加其他部門和單位負責同志。

2.2市應急指揮部職責

（1）研究確定重大林業有害生物災害應急處置方案，組織、協調、指揮重大以上林業有害生物災害應急工作。

（2）建立健全監測預警系統、應急保障隊伍、保障體系，發布預警公告。

（3）審查批準市應急指揮部辦公室、專家組提交的工作報告、評估報告等。

（4）研究、協調、解決林業有害生物災害預防和應對工作重大事項。

2.3市應急指揮部辦公室職責

（1）組建專家組，根據災情具體情況評估災害等級和應急處置技術咨詢、技術指導等。

（2）報請市應急指揮部同意，發布林業有害生物災害預警信息，啟動外來和突發性林業有害生物災害應急預案。

（3）聯絡協調市應急指揮部各成員單位按照各自職責開展應急處置工作，提出應急措施建議，及時調配處置災情所需的資金和物資，督導受災區域做好林業有害生物災害應急處置工作。

（4）負責信息收集報送和公共宣傳教育培訓等工作。

（5）負責向市委、市政府和省林草局報告情況，向相關市通報情況。

2.4市應急指揮部成員單位職責

市林草局：牽頭組織實施本預案，負責制定林業有害生物發生區抗災救災措施，及時發布林業有害生物預測預報信息，組織統防統治和災后林業生產恢復。

市應急管理局：指導協調相關應急救援力量開展應急處置工作。

市自然資源局：負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務，提供林業有害生物災害發生區域地圖和基礎測繪成果，提供空間定位技術、移動端導航和電子地圖服務，提供各類遙感和無人機影像監測數據等服務。

市生態環境局：負責林業有害生物災害發生區域的環境評估工作。

市公安局：負責林業有害生物發生區社會治安管理和安全保衛等工作，保障應急處置工作順利進行。

市財政局：負責會同市林草局做好外來和突發性林業有害生物防治資金的籌集、撥付和監督管理工作。

市交通運輸局：負責指導災區公路保通工作，為救災物資及時、快捷運往災區提供便利條件。

市農業農村局：協助市林草局開展農林交錯地帶的林業有害生物防治工作。

市衛生健康委：負責林業有害生物發生區人員病情監測和預防工作，負責林業有害生物疫情應急處置工作中受傷人員的緊急醫學救援工作。

市市場監管局：負責林業有害生物應急處置物資（不含農藥）市場的監督管理工作。

市郊區工作辦：負責做好三鎮林業有害生物處置工作。

市氣象局：負責提供災區氣象信息，為科學處置林業有害生物災害提供天氣預報等服務。

市郵政管理局：負責監督郵政快遞企業執行國內郵寄森林植物及其產品實施檢疫的有關規定，配合市林草局的檢疫機構做好復檢工作。

3預防預警機制

3.1預防體系

根據全市的森林資源分布和林業有害生物發生防治情況，建立健全林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統，劃定重點預防區和一般預防區。市林草局要加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，充分發揮基層測報點的作用，加強應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和防控基礎設施建設，全面提升監測預警能力，確保做到早發現、早報告、早處置。

3.2監測機構

市林業有害生物防治檢疫機構為監測實施單位，負責組織實施外來和突發性林業有害生物監測預警工作。發現病死樹和其他異常現象，應及時調查、取樣，并組織種類確認和鑒定。對于外來和突發性林業有害生物種類，本級專業技術力量無法準確識別確認鑒定的，要及時上報省林業有害生物檢疫鑒定機構確認和鑒定。

3.3預警發布

在對林業有害生物災害預測的基礎上，市應急指揮部按照林業有害生物災害發生的種類、緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度及時發出預警信息，預警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。?4應急響應

4.1信息報告

市林草局及所屬林業有害生物防治檢疫機構是外來和突發性林業有害生物災害的信息報告責任單位，任何單位和個人如發現林業有害生物或疑似情況時，也應立即向市林草局報告。

市林草局接到災情報告后，應立即組織對報告事項進行調查核實，經現場調查，采集標本和影像資料、分析鑒定，初步核實為外來和突發性林業有害生物災害時，應立即采取先期控制措施。同時，開展疫情追溯，查明傳入途徑和方式及危害程度等情況。

市林草局確認發生林業有害生物災害時，應立即對發生面積、危害程度等相關情況進行核實，經研判達到應急響應標準后，及時報告市委、市政府和省林草局，同時將情況通報可能受災害影響的相鄰市州。

4.2分級響應

對應林業有害生物災害級別，市級應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.2.1Ⅰ級響應

接到發生特別重大（Ⅰ級）林業有害生物災害報告后，由市應急指揮部辦公室提出啟動市級Ⅰ級應急響應建議，按程序報市委、市政府決定，并向省林草局報備。在市委、市政府的領導下，由市應急指揮部統一指揮應急處置工作。

4.2.2Ⅱ級響應

接到發生重大（Ⅱ級）林業有害生物災害報告后，由市應急指揮部辦公室提出啟動市級Ⅱ級應急響應建議，按程序報市政府決定。在市政府的領導下，由市應急指揮部統一組織、協調和指揮應急處置工作。

4.2.3Ⅲ級響應

接到發生較大（Ⅲ級）林業有害生物災害報告后，市應急指揮部辦公室綜合研判認為需要啟動市級Ⅲ級應急響應的，按程序報市應急指揮部決定。在市應急指揮部的領導下，由指揮部辦公室組織指揮應急處置工作。

4.2.4Ⅳ級響應

接到發生一般（Ⅳ級）林業有害生物災害報告后，綜合研判認為需要啟動市級Ⅳ級應急響應的，由市應急指揮部辦公室決定啟動并組織指揮應急處置工作。

4.3應急處置

4.3.1發生特別重大、重大災害，由市政府負責應對，必要時報請省政府及省政府相關部門予以支持；初判發生較大災害、一般災害，由市應急指揮部辦公室負責應對，必要時報請市委、市政府及市級相關部門予以支持。

4.3.2林業有害生物災害發生時，市政府應組織林草、應急等相關部門對災害發生地及周邊的林業有害生物進行監測、調查、取樣、檢驗鑒定、檢疫封鎖，及時采取組織除治措施，盡最大限度防止災害擴散蔓延，把災害損失降到最低并及時報告災害動態。

4.3.3啟動Ⅱ級以上應急響應后，市應急指揮部應迅速組織救災工作組趕赴災害發生現場，調查分析發生趨勢，對災害進行綜合評估，提出應急處置具體措施。組織制定應急處置操作規程，組織有關專家對突發事件災害損失進行綜合評估，提出防控治理方案，指導應急救災。根據應急工作需要，調撥救災資金、物資等，依法設立檢疫檢查站。市應急指揮機構及市林草局按照救災工作組的指揮，落實應急處置方案，加強檢疫，禁止調運任何可能傳播有害生物的介質材料；加強疫情監測，及時報告疫情動態；組織力量采用綜合防治技術和無公害藥劑開展防治，控制災情，防止疫情擴散蔓延。

4.4信息發布

4.4.1?市應急指揮部對信息發布工作進行管理和協調，負責特別重大、重大林業有害生物災害信息發布；市應急指揮部辦公室負責較大林業有害生物災害和一般林業有害生物災害信息發布。

4.4.2?松材線蟲病和美國白蛾的縣級疫區由國家林草局負責公布，其他全國檢疫性林業有害生物疫區由省林草局報請省政府批準后公布，并報國家林草局備案。

4.5應急結束

應急響應啟動后，由專家組根據災情發展變化和防治效果情況，及時提出繼續實施、終結實施或轉為非重大林業有害生物災害事件實施防治的評估報告，報市應急指揮部，由市應急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應急結束。救災工作組會同市林草局確認災情已經撲滅或得到有效控制、危險已經消除時，由響應啟動單位宣布響應結束。應急結束后，市林草局應繼續加強對林業有害生物的監測普查和檢疫，隨時掌握發生發展動態。

5后期處置

5.1后期評估

Ⅰ級、Ⅱ級林業有害生物災害應急處置結束后，市應急指揮部辦公室要會同市林草局，組織專家和有關人員對重大外來和突發性林業有害生物災害處置情況進行檢查，對災害造成的損失進行科學評估，深入分析該事件發生的原因，總結教訓，提出改進措施，向市政府和省林草局提交處置重大外來和突發性林業有害生物災害書面報告。

Ⅲ級、Ⅳ級林業有害生物災害應急處置結束后，市林草局組織開展評估，提出防范措施，并向市政府書面報告。

5.2善后處置

應急實施結束后，市應急指揮部辦公室應及時組織清理因應急措施而設立的臨時設施，及時歸還征用的物資、設施、設備、房屋和土地等，不能及時歸還或造成損壞損失的，按照國家相關規定給予補償。市應急指揮部辦公室要指導市林草局科學開展災后重建，及時進行生態修復，重點組織落實專家組評估意見建議和改進工作措施，力爭讓受損生態系統得到全面恢復。

5.3獎勵和責任追究

對在處置林業有害生物災害中作出突出貢獻的單位和個人，按照相關規定給予表彰和獎勵。對在處置林業有害生物災害中因失職瀆職、玩忽職守的單位和個人，按照有關規定給予處理；特別是對造成嚴重經濟損失和社會后果的單位和個人要嚴懲，構成犯罪的，依照相關規定和程序移送司法機關依法追究其刑事責任。

6應急保障

6.1隊伍保障

市政府和市林草局要根據外來和突發性林業有害生物災害發生形勢，建立健全林業有害生物災害防控體系，調配精干防控力量，建立高素質的專業管理和專業技術人才隊伍。

6.2通訊保障

市政府和市林草局要結合林草基礎設施建設，特別是結合智慧林草建設，加強重大外來和突發性林業有害生物災害應急指揮系統建設，配備必要的通訊設備。在應急處置工作中，市應急指揮部成員單位及市林草局必須保持通訊及有關信息系統網絡暢通，明確主要聯絡和信息系統維護人員、專用電話和備用電話，確保聯絡暢通。

6.3物資保障

市林草局會同市應急局，根據需要和林業有害生物的發生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。因生物災害應急處置需要，市應急指揮部可以緊急調運救災物資、交通工具以及相關設施、設備。

6.4技術保障

市林草局要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生防治信息，組織相關專家對林業檢疫性有害生物和潛在危險性林業有害生物進行超前研究，開展風險分析、預測，并提出應急工作方案和技術方案，為指揮決策提供技術支撐。

6.5經費保障

市政府要將外來和突發性林業有害生物災害應急物資儲備和應急處置所需經費納入本級政府財政預算，為應急物資儲備和應急快速反應提供經費支持。

7預案管理

7.1預案修訂

市應急指揮部辦公室對應急預案定期進行評估，符合下列修訂情形之一者，應當及時修訂：

（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的相關規定發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

（6）在突發事件應對和應急演練中發現需要重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.2預案演練

市林草局要結合林業有害生物防治工作實際和需要，采取實戰演練、桌面演練等方式，有計劃、有重點地組織開展廣泛參與、多方聯動、形式多樣、節約高效的預案演練，以提高預案的可操作性和快速應急反應能力。

7.3宣傳培訓

市林草局會同應急、宣傳、文旅、廣電、工信等部門，多形式開展災害防治的應急宣傳和培訓工作，提高林業有害生物災害防控水平和處置能力。

8附則

8.1術語解釋

林業有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、鼠兔、雜草以及其他有害生物。

外來林業有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

全國林業檢疫性有害生物：是指在國內局部地區發生，危險性大，隨植物及其產品傳播，經國家林草局發布禁止傳播的林業有害生物。

甘肅省補充林業檢疫性有害生物：是指甘肅省境內局部地區發生，危險性大，隨植物及其產品傳播，經甘肅省林草局發布禁止傳播的林業有害生物。

本預案所指“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

8.2預案解釋

本預案由市政府辦公室會同市林草局負責解釋。

8.3發布實施

本預案自印發之日起施行。原發布的《嘉峪關市外來和突發性林業有害生物災害應急預案》同時廢止。

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