嘉政辦發〔2022〕79號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市實施企業職工基本養老保險

全國統籌制度工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市實施企業職工基本養老保險全國統籌制度工作方案》已經市政府第24次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2022年9月5日

（此件公開發布）

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嘉峪關市實施企業職工基本養老保險

全國統籌制度工作方案

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為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發企業職工基本養老保險全國統籌制度實施方案的通知》（甘政辦發〔2022〕81號）精神，結合我市實際，現制定如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關于實現基本養老保險全國統籌的各項決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，著眼健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，建立統籌制度，堅持系統觀念，全面規范養老保險基金收支管理，有效防范基金運行風險，推動養老保險制度更加公平更可持續。

二、政策措施

（一）統一養老保險政策

執行國家統一制定的養老保險繳費和待遇政策。

1.統一繳費比例。執行國家統一規定的參保單位和個人繳費比例政策。參保用人單位（含有雇工的個體工商戶等）繳費比例為16%，職工（含個體工商戶雇工）個人繳費比例為8%；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參保的非全日制從業人員和其他靈活就業人員繳費比例為20%。

2.統一繳費基數。統一以全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60％和300％分別作為個人繳費基數下限和上限，職工個人繳費基數按本人上年度月平均工資核定，參保用人單位繳費基數按照本單位職工個人繳費基數之和確定。個人繳費基數超過全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費基數；低于全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資60％的，按60％計算。未在用人單位參保的非全日制從業人員和其他靈活就業人員可以在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資60％至300％之間選擇適當的繳費基數繳費。

3.統一計發基數。按照國家統一規定的養老金計發辦法和逐步過渡到“本省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資”的基本養老金計發基數，確保全省退休人員待遇水平平穩銜接。過渡期間，當年基本養老金計發基數，按照上年度本省計發基數加上當年國家批準的我省企業退休人員基本養老金調整增幅計算。

4.統一待遇項目。以本省建立的清單內的養老保險待遇項目和標準為支付范圍，清單外待遇項目不得納入基本養老保險基金支付范圍。對2021年底前已辦理退休的人員，清單外待遇項目繼續按照現行標準支付，分類處理、逐步到位，所需資金按照國家規定由基金或同級一般公共預算承擔。對2022年1月1日之后辦理退休的人員，清單外待遇項目全部由同級一般公共預算支付。

5.統一待遇調整。按照全省統一部署和基本養老金合理調整機制要求調整待遇水平。規范參保繳費行為，及時準確記錄參保人員權益，不得通過一次性補繳等方式為不符合條件人員增加繳費年限。對2019年底前退休的不符合條件一次性繳納養老保險費人員，發放待遇增加的支出由累計結余基金或同級一般公共預算承擔。對2020年1月1日后退休的不符合條件一次性繳納養老保險費人員，發放待遇增加的支出由同級一般公共預算承擔。

（二）統一基金收支管理制度

1.規范基金征繳。落實全民參保計劃，擴大養老保險覆蓋面，實現應保盡保。依法征收社會保險費，規范申報繳費期限，優化繳費服務，提高征管效率。參保用人單位和個人參保人員應當依法申報并按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。健全政府工作協調機制，加強部門協作，完善欠費追繳制度，規范部門間相關業務規則，及時共享參保登記、繳費基數、應繳費額、費款上解及入庫等明細信息。

根據社會保險費征管相關法律法規，完善我市企業職工基本養老保險費征繳相關制度流程。從2022年起，用3年時間實現參保用人單位和個人參保人員自行向稅務部門申報繳納社會保險費，推動完善社會保險費征管相關法規規章。

2.強化基金管理。基金實行省級集中統一管理，收支兩條線全額繳撥，省級統收統支。強化部門工作責任，市人社局承擔編制基本養老保險基金收支計劃、決算和基本養老保險金按時足額發放的主體責任，健全完善基金監督、稽核內控機制和風險排查化解機制，對基金運行情況適時監控，篩查疑點，開展核查，確保基金安全；市財政局承擔基金收支管理，完善基金缺口分擔機制的主體責任；市稅務局承擔社保費征繳的主體責任，優化繳費服務，提升征管效率。市人社局、財政局、稅務局要建立對賬機制，確保賬賬相符、賬實相符。從2022年1月1日起，市財政局繼續每月將征收機構征繳入國庫的基本養老保險費及時劃入財政專戶，并于每月26日前將基金收入全額上解至省級財政國庫，省級財政國庫再將基金劃轉至同級社會保障基金財政專戶，完成基金上解歸集。

3.完善預算管理制度。企業職工基本養老保險預算管理制度實行省級統一管理，基金預算編制堅持科學精準、規范統一、收支平衡的原則，建立事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果有應用的社會保險基金預算績效管理模式，對基金預算編制、執行、調整、決算、監督實施全程績效管理，不斷提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。基金收支預算草案由市人社局、稅務局聯合編制，市財政局負責審核匯總，編制完成后報省人社廳、省財政廳審核。

4.健全基金風險防控體系。落實防范化解基金潛在風險機制，多渠道籌集資金，增強防范化解制度風險能力。強化社保經辦內部風險防控，加大對一次性補繳和提前退休等高風險業務的管控力度，推進社保風險防控措施“進規程、進系統”，提升基金監督信息化水平。加大現場和非現場檢查力度，適時組織開展第三方審計。完善基金監督檢查機制、要情報告制度和責任追究機制，實行重要問題約談和重大案件通報制度。

（三）建立市級養老保險支出責任分擔機制

1.補助養老金調標新增支出。實施全國統籌后，中央對全省養老金調標新增支出將繼續給予專項補助，市財政局、市人社局嚴格按照省級補助政策進行落實。

2.適當補助基金當期缺口。按照養老保險基金缺口責任分擔辦法，我市出現基金當期缺口，根據國家在基金有累計結余時，中央財政承擔80%，累計結余承擔15%，地方一般公共預算承擔5%；沒有累計結余時，中央財政承擔90%，地方一般公共預算承擔10％。對地方一般公共預算承擔的部分，按照市級當期基金收支缺口占全省收支總缺口的比例分級負擔，市財政將我市分擔資金通過當年財政一般公共預算足額保障。當期沒有缺口的，不分擔收支缺口補助資金。

（四）統一經辦服務管理和信息系統

根據全省統一的養老保險經辦管理工作規程，在養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面實現經辦標準統一、業務流程規范、服務方便快捷、異地全網通辦。依托全省集中的養老保險信息管理系統，實現養老保險實時進行聯網經辦、基金財務監管及經辦業務監管。

1.完善養老保險公共服務。持續提升養老保險管理服務水平和公共服務可及性，健全推廣全國統一的經辦服務標準，拓展服務渠道和多元化辦理方式，做好與全國統一的社會保險公共服務平臺對接工作，實現全國社保經辦一體化、更多社保服務事項“跨省通辦”。落實好養老保險轉移接續資金全國定期清算機制，完善轉移業務資金劃轉辦法，提升轉移接續便捷化水平。深化社會保障卡應用，大力推廣電子社保卡，實現“一卡通用”。

2.加強社保經辦管理。貫徹落實養老保險全國統籌經辦規程及實施細則，統一業務規程、經辦流程和服務標準。積極做好與省級部門的兩級業務協同、風險管控、聯動辦理和爭議復核等經辦流程。大力實施數據稽核，健全社會保險數據稽核規則庫。加強社會保險領域信用建設，依法依規開展失信聯合懲戒。加強經辦能力建設，加快建立與全國統籌相適應的經辦服務管理體系。

3.推進全國統籌信息系統建設。按照國家統一部署要求和全國統一的標準規范，推進與部級全國統籌信息系統的對接，實現部、省、市經辦聯動和風險實時管控，實現社保基金“一本賬”管理。加強數據共享和業務協同，通過部、省、市聯動，實現對企業職工養老保險全流程業務管控、經辦風險預警和定位違規業務，保障基金安全。加強對信息系統、網絡、安全、應用等方面的運行監控，實時采集、管理和監控系統運行的性能、事件和報警等信息，做到“快速定位、及時處理”。

三、強化工作實施

（一）提高政治站位。實施養老保險全國統籌制度，是增強養老保險基金共濟能力、促進養老保險制度可持續發展的重要舉措，關系到廣大職工和千家萬戶的切身利益，關系到全市經濟社會發展和社會穩定大局。人社、財政、稅務等相關部門要提高政治站位，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，認真抓好貫徹落實，切實推動各項工作落到實處。

（二）精心組織實施。企業職工基本養老保險全國統籌工作是一項綜合性的系統工程，涉及政策、經辦服務、基金監督管理、信息系統、責任分擔機制、工作考核機制等多方面內容，涉及面廣、政策性強，人社、財政、稅務等相關部門要高度重視，加強領導，健全機制，創新舉措，周密部署，確保全國統籌制度順利實施。

（三）做好政策宣傳。企業職工基本養老保險全國統籌是黨中央、國務院的重大決策部署，人社、財政、稅務等相關部門要主動擔當作為，加強協調配合，形成工作合力，共同做好政策宣傳解讀。同時，要強化輿論引導，及時解決實施過程中遇到的困難和問題，為全國統籌制度順利實施營造良好社會氛圍。

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