嘉政發〔2022〕30號??

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嘉峪關市人民政府關于

印發加快推進政務服務標準化規范化

便利化的實施方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施方案》已經市政府第26次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府

2022年9月30日

（此件公開發布）

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關于加快推進政務服務

標準化規范化便利化的實施方案

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為認真貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）及《甘肅省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（甘政發〔2022〕35號）精神，持續優化政務服務，更好滿足企業和群眾辦事需求，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

2022年底前，市、鎮、社區（村）三級政務服務體系更加健全完善，政務服務事項認領編制、聯合審核、動態管理、全面實施機制基本建立，政務服務中心綜合窗口實現全覆蓋，一體化政務服務平臺功能更加完備，“一網通辦”服務能力顯著增強，企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“跨省通辦”。2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，政務服務線上線下深度融合、協調發展，政務服務好辦易辦程度明顯提升，建成方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

二、以事項管理為基礎，推進政務服務標準化

（一）明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。依申請辦理的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項等七類；公共服務事項包括公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域公共服務事項。10月底前，各部門梳理本部門本領域未納入政務服務一體化管理平臺的依申請辦理類公共服務事項目錄和實施清單，報市政管局審核發布，作為本地特色公共服務事項。

牽頭部門：市政管局

責任部門：市教育局、市人社局、市醫保局、市衛生健康委、市民政局、市住建局、市文旅局、市體育局、市殘聯

完成時限：10月底前

（二）推進政務服務事項實施清單標準化。堅持政務服務上網是常態、不上網是例外的原則，按照省政府“四級46同”要求，及時認領省直部門、中央在甘單位推送的事項目錄和實施清單，補充完善相關要素信息，推動實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。根據政務服務事項“跨省通辦”全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦工作要求，按照業務流轉程序落實收件地和辦理地的權責。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

（三）加強政務服務事項動態管理。根據省上政務服務事項變化情況，做好基本目錄和實施清單數據的及時動態調整更新，按時向省政務服務平臺事項庫匯聚，確保數據一致。推動實現市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

三、以審批行為為重點，推進政務服務規范化

（一）規范審批服務

1.推行行政許可事項清單管理。2022年9月底前編制公布市級行政許可事項清單，2022年底前編制公布實施規范和辦事指南，按照實施規范依法依規實施行政許可。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：2022年9月底前、年底前

2.規范審批服務行為

一是嚴格落實首問負責、一次告知、限時辦結等制度。嚴格執行首問負責制度，建立受理及處理結果情況登記機制，靠實首問責任人責任。嚴格執行一次性告知制度，企業或群眾到政務服務機構辦事，承辦工作人員一次性書面告知有關事項，電話咨詢的一次性答復；申請人申報材料不齊全或不符合要求的，承辦工作人員當場出具一次性告知單并做好登記，告知單上注明需要補交的各項材料名稱；當場告知確有困難的，采取容缺受理或在2個工作日內（當日算起）一次性告知；對依法依規不能辦理的審批件，一次性告知申請人不能辦理的依據和理由。嚴格執行限時辦結制度，屬于當場辦結的事項當場辦結，屬于承諾辦結的事項在承諾時限內辦結。強化申報輔導，大力推行“全程幫辦+前置輔導”模式，通過“靠前服務”提升審批效能。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

二是嚴格按照清單辦事。嚴格按照政務服務事項實施清單依法依規提供辦事服務，不額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。落實省級行業主管部門制定的現場勘驗、技術審查、聽證論證等特殊環節清單化管理規定，在規定時限內完成特殊環節辦理。

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

3.推進審批監管協同。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，依托省“互聯網+監管”系統，健全審批和監管銜接機制，加快各類監管數據匯聚，推動審批和監管信息實時共享。各部門已有的監管業務系統，按照“互聯網+監管”系統標準規范與省“互聯網+監管”系統對接聯通，2022年底前實現監管數據的自動匯聚和推送。對審管一體的行政許可事項，強化內部審批監管銜接，做好監管事項移交、承辦工作，實現事前事中事后全鏈條監管；對審管分離的事項，由審批部門主動與監管部門建立審管互動機制，厘清職責邊界，確保無縫銜接。對已取消審批但仍屬各部門監管的事項，主管部門負責事中事后監管。

牽頭部門：市市場監管局

責任部門：各相關部門

完成時限：2022年底前完成并持續推進

4.規范中介服務。進一步清理無法律法規或國務院決定依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，推動實現清單化管理，強制性中介服務事項清單實行動態調整并向社會公布。加強對中介服務的規范管理，將強制性中介服務事項全部納入全省中介服務“網上超市”統一管理、提供服務，推動中介服務機構公開服務指南，明確條件、流程、時限、收費標準等要素。各部門不得強制企業選擇特定中介服務機構。中介服務機構主管（監管）部門加強對中介服務機構的信用監管，開展信用評價，實施信用分級分類監管和資質動態管理，并將相關信用信息歸集共享至市社會信用信息共享平臺，依托“信用嘉峪關”網站等依法依規向社會公示。

牽頭部門：市發展改革委、市財政局、市住建局、市公共資源交易中心

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

（二）規范政務服務場所辦事服務

1.完成政務服務場所更名。2022年9月底前，按照國務院、省政府統一要求，完成對鎮、社區、村政務服務綜合性場所的統一更名，鄉鎮為便民服務中心，社區、村為便民服務站。便民服務中心（站）的門牌按統一規格由市政管局統一制作配發。

牽頭部門：市政管局

責任部門：雄關街道辦、鋼城街道辦、郊區工作辦

完成時限：2022年9月底前

2.推進事項集中辦理。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項按照“應進必進”原則全部納入各級政務服務場所集中辦理，對不能集中辦理的推行進駐事項負面清單制度，各級政務服務機構于10月底前制定并公布本機構進駐事項負面清單。

牽頭部門：市政管局

責任部門：雄關街道辦、鋼城街道辦、郊區工作辦、市有關部門、在嘉有關單位

完成時限：2022年10月底前

3.推進政務服務場所整合。市公安局、市自然資源局、市房產服務中心、市公積金中心、市稅務局等部門單設的六個政務服務分中心原則上于2025年底前整合并入市政務服務中心，確不具備整合條件的探索納入市政務服務中心實行一體化管理，實現人員、場地、業務統一歸口、統一管理、統一考核，按照統一要求提供規范化服務。

牽頭部門：市政管局

責任部門：市公安局、市自然資源局、市房產服務中心、市公積金中心、市稅務局

完成時限：2025年底前

4.規范設置服務窗口。市政務服務中心于2022年底前統一設置綜合咨詢窗口，統一提供咨詢、引導等服務。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務。設置“跨省通辦”“省內通辦”窗口，為企業和群眾提供異地辦事服務。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。設置綜合辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，整合部門單設的辦事窗口，探索設立“無差別、全科式”綜合辦事窗口；合理設置分領域綜合辦事窗口，圍繞“項目審批”“企業開辦”“社保醫保”等方面，對辦事窗口進行調整重組，統一劃分功能專區。優化設置投資項目、工程建設項目受理窗口，實行“一張表單、一套材料、一體提交”；整合注冊登記、公安刻章、銀行開戶、稅務登記和社保辦理等5個環節，設置企業開辦“一窗通辦”窗口。整合自然資源、房產交易、稅務等分散專窗，設立不動產登記綜合窗口，建立“一窗受理、集成服務、審核發證、歸檔管理”的一站式工作流程。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：2022年底前

5.規范窗口業務辦理。按照“應進必進”“進必授權”原則，推進進駐政務服務機構事項在綜合服務場所實質運行，杜絕把服務窗口作為“收發室”，將重要服務項目、關鍵辦事環節仍放在原單位辦理，避免事項辦理“明進暗不進”“體外循環”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，各有關部門要授權窗口工作人員接受申請材料并出具受理憑證。進一步完善部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結”。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：2022年底前

（三）規范網上辦事服務

1.統籌網上辦事入口。進一步優化全省一體化政務服務平臺（甘肅政務服務網和“甘快辦”APP平臺）注冊功能，全面推行“一次注冊、全網通用”，避免重復注冊賬號。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

2.規范網上辦事指引。持續優化網上辦事指引并堅持動態更新，確保網上辦事指南和具體操作說明簡明實用，做到“一看就能懂、一點就能辦”。探索在甘肅政務服務網和“甘快辦”APP推行在線導辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設置智能問答等方式，解決企業群眾在線操作、材料準備、業務標準、業務流程等方面問題。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

3.提升網辦深度。結合行政許可事項清單的梳理，加大辦事環節精簡和流程再造力度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節“閉環式”網上服務，除法律法規有特殊規定外，政務服務事項全部實現網上全程可辦，推動從“最多跑一次”到“零跑動”的轉變。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

（四）規范政務服務線上線下融合發展

1.合理配置政務服務資源。協同推進政務服務中心、便民服務中心、便民服務站與全省一體化政務服務平臺建設，已實現線上辦理的政務服務事項，原則上同步提供線下辦事服務，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：雄關街道辦、鋼城街道辦、郊區工作辦、各相關部門

完成時限：持續推進

2.規范政務服務辦理方式。針對醫保、社保、民政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，保留線下辦理渠道和現金繳費方式。申請人在線下辦理業務時，辦事窗口不得將線上預約或在線提交申請材料作為強制性前置條件。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取電子證照、電子檔案、電子印章或電子簽名等電子材料的，辦事窗口不得要求申請人重復提交紙質材料。

牽頭部門：市政管局

責任部門：市醫保局、市人社局、市民政局、市公安局等相關部門

完成時限：持續推進

（五）規范開展政務服務評估評價

1.加快推進“好差評”制度的落實和應用。不斷完善政務服務“好差評”標準規范，積極引導辦事企業和群眾按自主真實意愿參與評價，有效收集企業和群眾對服務需求和滿意度的意見建議，建立健全差評核實整改機制，實現政務服務評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。整合各部門政務服務評價資源，按照統一規范向省級“好差評”系統提交評價數據，構建數據歸集共享、分析處理和業務協同辦理機制，實現各類政務服務評價數據實時上報、集中管理、分類交辦、快速處理，推動政務服務績效真正由企業和群眾來評判。依托甘肅省政務服務差評整改系統，推動線上線下全面融合，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，線上通過甘肅政務服務網、“甘快辦”APP及各部門其他在線政務服務系統開展評價，線下通過政務服務大廳（便民服務中心、便民服務站）、自助服務終端和甘肅省12345政務服務便民熱線等開展評價。將“好差評”評價結果納入績效評價，評價結果與接受評價單位、個人績效考核掛鉤，作為年度目標考核內容和工作人員個人績效考核、年度考核重要內容。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：雄關街道辦、鋼城街道辦、郊區工作辦、各相關部門

完成時限：持續推進

2.規范政務服務督查考核。建立考核機制，注重考核的科學性和實效性，將“互聯網+政務服務”相關指標作為重要內容，納入部門年度考核指標體系范圍。定期開展督查，召開工作推進會，聽取各部門工作匯報，通報工作進展，協調解決政務服務工作中出現的問題和困難。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

四、以利企便民為核心，推進政務服務便利化

（一）推進“集成辦”。以“一件事一次辦”為抓手，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。以新生兒出生、醫療費用結算、不動產登記、企業開辦、企業變更等高頻事項為重點，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理、一次發證”要求，優化業務流程，通過系統對接整合和數據共享，減少辦事環節、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：市人社局、市衛生健康委、市民政局、市醫保局、市自然資源局、市市場監管局等部門

完成時限：持續推進

（二）推廣“免證辦”。在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認。2022年底前，營業執照、生產經營許可證、檢測認證、出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明等企業和群眾常用證照基本實現電子化，覆蓋與企業和群眾生產生活密切相關的政務服務、便民服務等應用領域。

牽頭部門：市政管局，市大數據中心

責任部門：各相關部門

完成時限：2022年底前

（三）推動“就近辦”

1.優化社區政務服務。推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

2.建立政務服務中心（便民服務中心）自助服務體系。2022年底前整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，在政務服務中心和便民服務中心設置集成式自助服務終端，提供“24小時不打烊”服務；推動在村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所設置集成式自助服務終端，打通服務群眾“最后一公里”。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：市公安局、市稅務局、市人社局、市醫保局、雄關街道辦、鋼城街道辦、郊區工作辦

完成時限：2022年底前

（四）加快“網上辦、掌上辦”。按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，各部門政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和運行，實現“一網通辦”。將“甘快辦”APP作為移動政務服務的主渠道和總入口，為各部門移動政務服務應用提供公共入口、公共通道、公共支撐，提供與甘肅政務服務網同源發布、內容統一、體驗一致、方便快捷的移動政務服務，為企業和群眾提供查詢、預約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化服務。推進公安、人社、教育、衛生健康、民政、住建等領域覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項實現“掌上辦、指尖辦”。在確保安全可控的前提下，發揮第三方平臺渠道優勢，拓展政務服務移動應用。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：各相關部門

完成時限：持續推進

（五）實施“告知承諾”“容缺受理”服務模式

1.實施告知承諾制。按照《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》要求，以涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等高頻熱點事項為重點，通過實施清單制度、規范工作流程、加強核查監管、完善信用機制、推行數據共享、強化風險防范等工作舉措，在政務服務領域大力推行告知承諾制，并將告知承諾書和承諾履約情況等相關信用信息推送至信用信息共享平臺，歸入市場主體信用檔案。10月底前梳理公布告知承諾制實施清單。

牽頭部門：市政管局、市市場監管局、市司法局、市發展改革委分別牽頭

責任部門：各相關部門

完成時限：10月底前完成并持續推進

2.實施容缺受理。在政務服務事項管理平臺加載容缺受理選項模塊，針對不動產登記業務、公租房、經濟適用房、廉租房申請、公積金服務、企業登記注冊、食品生產、經營許可、發票代開、跨區域涉稅事項辦理、變更稅務登記、財務會計制度及核算軟件備案報告、投資審批等事項，為申請人提供容缺受理與不容缺受理兩種選項，在次要申請材料缺失的情況下，申請人可申請“容缺受理”，進行實質審查，缺失材料在取得證照時一次補齊。10月底前梳理公布容缺受理事項材料清單。

牽頭部門：市政管局

責任部門：市自然資源局、市住建局、市市場監管局、市稅務局、市財政局、市發展改革委

完成時限：10月底前完成并持續推進

（六）實現“智慧辦”“精準辦”

1.推行“一碼通”。依托全省“二維碼一碼通”支撐平臺，構建“一碼通”，即人碼、企業碼、門樓牌碼，2022年底前通過“一碼通”推行政務地圖、掃碼亮證、掃碼通醫、掃碼通行、掃碼通游等服務。以衛生健康、社保、醫保等應用領域為突破口，推進“一碼通”與電子健康卡、電子社保卡、醫保電子憑證互聯互通，逐步覆蓋醫療教育、政務服務、交通出行、社會保障、公用事業和金融服務等領域，實現“一碼通辦”。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心、市公安局

責任部門：市衛生健康委、市人社局、市醫保局、市教育局、市交通運輸局、市政府金融辦

完成時限：2022年底前

2.拓展延伸“不來即享”利企服務。依托一體化政務服務平臺，加快“不來即享”與政務、金融、企業服務等系統深度融合，完善政策宣傳服務、企業運營服務、金融普惠綜合服務等創新場景，為市場主體提供基于大數據的精準“一站式”服務，實現更多惠企便民政策和業務“不來即享”。

牽頭部門：市工信局

責任部門：市政府金融辦、市市場監管局、市發展改革委、市稅務局

完成時限：持續推進

（七）拓展便利服務領域

1.建立綠色通道服務。2022年底前，面向老年人、殘疾人等弱勢群體，建立綠色服務通道，提供等候優先、全程導引、延時辦理、上門服務、幫辦代辦等政務服務。在政務服務中心開展延時錯時服務，通過線上預約等方式，合理分流辦事群眾。

牽頭部門：市政管局

責任部門：各相關部門

完成時限：2022年底前

2.加強公共服務。2022年底前，推動實現水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務全面進駐政務服務中心和政務服務平臺。

牽頭部門：市政管局、市大數據中心

責任部門：市住建局、市工信局、市司法局、國網電力嘉峪關分公司

完成時限：2022年底前

五、工作保障措施

（一）加強組織領導。各部門要高度重視推進政務服務標準化、規范化、便利化工作，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費、人員、場地、信息化保障，形成統籌有力、協調有力、支撐有力的工作格局。市政管局負責全市政務服務工作的統籌協調和監督檢查，解決全市范圍的重點難點問題；雄關街道辦、鋼城街道辦、郊區工作辦和各部門負責督促指導、協調推進本部門本行業領域的政務服務工作，確保各項任務按時限要求落地見效。

（二）強化平臺支撐及數據共享。市政管局、市大數據中心要按照建市級平臺、享省級支撐、創特色應用原則，統籌建設市級政務云、大數據基座市（州）子平臺等基礎設施，承接使用省級統建的應用系統，開發部署特色應用。建立政務數據共享協調機制和政務數據共享供需對接機制，運用一體化大數據基座實現政務數據的歸集和融合治理。建立全市統一數據資源目錄，明確數據歸集責任主體，加強數據資源普查，實現全市數據規范化管理。各部門要安排專門人員具體負責數據匯聚共享工作，建立共享交換管理制度，擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍，完善數據回流機制，加速數據流動，滿足各方數據共享需求。

（三）健全政務服務體系建設。市政管局、市大數據中心要加強政務服務中心、便民服務中心（站）、政務服務平臺和政務服務便民熱線建設運行管理，組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日常考核、指導監督等工作。市人社局和市財政局要統籌做好便民服務中心（站）人員和經費保障工作。市政務服務中心窗口工作人員由政務服務管理機構（市政管局）統一配備（市人社局配合考錄），配備人員由政務服務中心統一管理，業務由各入駐單位首席或審批人員負責培訓指導。市政務服務中心按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業務能力和辦事效率。

（四）強化法治和安全保障。各部門要聚焦政務服務優化面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善與推進政務服務標準化、規范化、便利化不相適應的地方性法規、政府規章和行政規范性文件。要明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全主體責任，實現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。建立政務信息安全事件應急處置體系，制定突發事件應急預案，定期組織應急培訓，開展應急演練。全面落實網絡安全等級保護制度，加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護，形成網絡安全整體防護體系。

（五）深入開展宣傳推廣。各部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺，加強對政務服務標準化、規范化、便利化的政策解讀和宣傳，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造“人人關心政務服務、人人參與政務服務”的濃厚氛圍。要及時總結推介政務服務標準化、規范化、便利化進展成效和經驗做法。

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