嘉峪關市人民政府辦公室關于印發嘉峪關市自建房安全專項整治工作實施方案的通知
嘉政辦發〔2022〕50號
?
?
嘉峪關市人民政府辦公室
關于印發嘉峪關市自建房安全專項整治
工作實施方案的通知
?
各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市自建房安全專項整治工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
?
?
?
嘉峪關市人民政府辦公室
2022年6月8日
（此件公開發布）
?
嘉峪關市自建房安全專項整治工作實施方案
?
2022年4月29日，湖南長沙市望城區一居民自建房發生倒塌事故,造成重大人員傷亡。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記立即作出重要指示、李克強總理作出重要批示，要求立即全面開展自建房安全隱患排查。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示，深刻汲取事故教訓，嚴防類似事故在我市發生，根據中央、省市的安排部署，結合實際，決定組織開展全市自建房安全專項整治工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，牢牢守住紅線底線,始終以如履薄冰的警覺和謹慎細致的作風，抓細抓實我市自建房安全專項整治工作，采取堅決有力措施整治到位,堅決遏制事故的發生，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,壓緊壓實房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任、行業主管部門的監管責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰許可誰負責、誰主管誰負責”的原則，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，完善相關制度，推進分類整治，嚴控增量，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。逐步建立健全城鄉自建房屋安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發生。
三、組織機構
為確保排查整治工作順利推進，取得實效，決定成立由分管副市長任組長，市住建局、發改委、信訪局、鋼城街道、雄關街道、市場監管局、房產服務中心、自然資源局、城市管理執法局、公安局、財政局、郊區辦、教育局、工業園區、民宗委、民政局、交通運輸局、文化和旅游局、衛健委、體育局、應急局、商務局、機關事務管理局、司法局、新聞出版局、酒鋼集團公司經理辦、消防救援支隊、中國鐵路蘭州局集團有限公司武威房建段主要負責人為成員的嘉峪關市自建房安全專項整治工作領導小組，統籌推進排查整治工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局。
四、工作任務
（一）排查范圍。對全市城鄉范圍內所有自建房進行排查摸底,結合全省農村房屋安全隱患排查和城市房屋“兩違”清查,重點排查城鄉結合部、學校醫院周邊、工業園區等區域，具有生產、經營、租住等使用功能之一，且住宿人員達到10人及以上的涉及公共安全的經營性自建房,確保全覆蓋不留死角、不留盲區。
（二）排查內容。全面摸清自建房基本情況，包括建筑地址、產權人、使用人、房屋用途、建造年代、建筑層數及面積、結構類型等,重點排查結構安全性(設計、施工、使用等情況,突出自建房選址安全,地基基礎和主體結構安全,以及違法違規改擴建、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構、擅自對地下空間進行開挖行為等方面)、經營安全性(相關經營許可、場所安全要求等落實情況)、房屋建設合法合規性(土地、規劃、建設等手續辦理情況)等內容。
（三）排查方式。依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求，對照省住建廳組織編制的《自建房結構安全隱患自查手冊》、《經營性自建房屋結構安全隱患排查技術導則》,逐戶逐棟排查采集信息,填寫《自建房安全專項整治信息歸集表》,完成安全隱患初步判定,對初步判定存在安全隱患的自建房,專業機構進行安全鑒定或評估。
五、整治重點
（一）全面排查自建房安全隱患。開展“百日行動”，重點排查人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的酒店、飯店、學校、養老、棋牌室等經營性自建房風險隱患；各類經營性自建房未經安全性審查、未經經營許可、證照不全等情況；擅自改變使用功能、改變結構和布局；違法改擴建、擅自在頂部加層以及對地下空間進行開挖；存在非結構性安全隱患的老舊自建房屋、疑似危房的房屋。
?（二）建立整治臺賬實施分類整治。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，嚴格落實行業監管責任,對存在安全隱患的自建房,“一戶一策、一棟一策”逐一制定整治方案, 明確整治措施和整治時限。堅持產權人是房屋安全第一責任人, 嚴格落實產權人和使用人安全責任。堅持問題導向、目標導向和結果導向，依據鑒定結論分類建立整治臺賬，并按鑒定機構處理建議進行分類處置，明確整改時限，整治完成一戶，銷號一戶。經初步篩查，房屋存在一般結構安全和使用安全隱患的經營性自建房，由行業主管部門督促房屋產權人、使用人及時委托有資質的專業機構進行安全鑒定，根據鑒定結果，限期采取有效措施消除安全隱患；對疑似存在嚴重結構安全隱患的經營性自建房，由行業主管部門督促房屋產權人、使用人采取停止房屋使用、撤離人員等管控措施，同時委托有資質的專業機構進行安全鑒定，根據鑒定結果，采取相應有效措施，徹底消除隱患，確保危房不住人、不營業、不使用。
（三）嚴厲查處自建房違法違規行為。加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度,依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續,以及未批先建、批少建多、擅自改建加層(夾層)、違規拆除承重結構、安裝影響建筑安全的設施、非法開挖地下空間等行為。建立群眾舉報機制，對群眾反映強烈、社會影響惡劣的,多部門聯合依法查處。對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的,依法追究刑事責任。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的,依法追究刑事責任。對房屋鑒定機構出具虛假報告的行為,依法依規嚴肅查處。
（四）嚴控增量風險加強日常檢查。嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。經營審批部門要督促房屋產權人或使用人定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離。要落實街道（社區）、三鎮等屬地責任，發揮城管、村委、物業的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。
（五）加強安全管理建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設,進一步明確和強化有關部門房屋安全管理職責,充實基層監管力量。自然資源、農業農村、住建等相關管理部門,要統籌加強自建房安全監管，按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,加強審批后監管,督促產權人和使用人落實房屋安全主體責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強對房屋安全鑒定機構和從業人員管理,鑒定機構應對報告的真實性和準確性負責。完善房屋質量安全地方標準,研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關地方性法規和管理制度,完善城鄉房屋安全管理制度體系。
六、任務分工
按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰許可誰負責、誰主管誰負責”的原則，各行業主管部門分別負責行業領域內自建房屋安全專項排查整治工作。
發改委：負責指導房屋綜合管理信息化建設等相關工作。
住建局：會同有關部門全面加強經營性自建房監管，牽頭組織開展專項整治工作，依法對未辦理施工許可擅自開工建設和竣工驗收手續不全擅自投入使用的違法行為進行確認和處理，繼續深入開展農村房屋安全隱患整治；負責領導小組辦公室日常工作。
房產服務中心：負責配合住建局全面加強經營性自建房的監管工作，對既有住宅房屋擅自改變房屋結構、布局、使用功能用作商業經營等違法行為的排查，統籌做好城市老舊危險住宅的排查鑒定管理工作；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
鋼城街道辦事處、雄關街道辦事處：落實屬地責任，發揮前哨和探頭作用，配合相關部門做好既有房屋安全隱患排查工作。
自然資源局：負責指導依法依規用地,做好地質災害風險排查。對排查過程中發現的違反城鄉規劃法律的行為進行認定。
財政局：統籌安排資金為專項整治工作給予保障。
新聞出版局：負責用作影院的自建房安全管理和隱患排查，對全市城鄉范圍內影院等人員聚集場所的排查，督促隱患問題的整治；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
教育局：負責對用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構自建房的安全管理和隱患排查，對建設手續不完善的要堅決采取措施進行整改,督促隱患問題的整治；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
民宗委：負責宗教活動場所自建房的安全管理和隱患排查，對存在安全隱患的要督促落實整改，無法滿足安全使用要求的堅決予以封存；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
民政局：負責對用作養老、福利機構及設施的自建房的安全管理和隱患排查，對未依法取得相關審批手續或房屋建設手續不完備、存在安全隱患的要堅決督促整改；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
交通運輸局：負責對車站等人流密集場所和站、場內自建房屋的安全管理和隱患排查，及時消除安全隱患；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
郊區辦：加強溝通協調，認真開展農村危舊房屋排查整治工作，對已確定為危險性房屋的要落實措施，督促房屋所有人盡快進行整改處理，建立健全農村房屋建設管理長效機制。
公安局：負責對用作旅館的自建房特種行業許可證開展全面復核檢查，與有關部門聯合開展實地檢查，依法履行職責，對阻礙、妨礙、妨害執行公務的行為，依法打擊處理，保障專項整治工作順利開展；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
應急局：負責房屋安全突發事件應對處置工作，對礦山、危險化學品、煙花爆竹經營單位進行排查，對自建房生產經營存在的安全隱患，要督促整改落實；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
工業園區：負責對園區所屬企業自建房的安全管理和隱患排查，對存在違規建設的違法行為要報告相關行業管理部門依法進行處理，督促隱患問題的整治；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
衛健委:負責用作醫療衛生機構的自建房安全管理和隱患排查，對存在房屋安全隱患的，督促隱患問題的整治；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
體育局:負責對全市公共體育設施、體育類培訓機構、體育彩票銷售場所、健身房進行排查整治，及時消除安全隱患；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
商務局：負責用作商貿企業經營場所的自建房安全管理和隱患排查，對用作大中型超市、商場、再生資源回收網點等商貿企業經營場所自建房排查，督促隱患問題的整治；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
市場監管局：負責自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件；負責對城鄉農貿市場安全管理和隱患排查，存在安全隱患的房屋，屬于行業部門管理的，配合主管部門督促房屋產權人、使用人對房屋進行安全性評估或鑒定；不能歸口行業部門管理的，由經營審批部門負責督促房屋產權人、使用人對存在隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果采取相應措施消除隱患。
機關事務管理局：負責對市屬行政、事業單位辦公場所的排查，督促隱患問題的整治；督促房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
文旅局：負責用作文化和旅游設施的自建房安全管理和隱患排查，對全市城鄉范圍內星級飯店、KTV、舞廳等人員聚集場所的排查，督促隱患問題的整治；督促行業內房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
酒鋼集團公司:負責對公司所屬辦公及生產用房、營業用房安全管理和隱患排查，督促隱患問題的整治；督促房屋產權人、使用人對存在安全隱患的房屋進行安全性評估或鑒定，根據鑒定結果，采取相應措施消除隱患。
城市管理執法局：嚴格履行行政處罰職責，依據職權依法對相關部門認定的違法建筑進行查處。
消防救援支隊：負責依法加強對用作人員密集場所的自建房消防安全管理，針對自建房火災風險特點，制定風險指南和檢查要點，加強對街道、鄉鎮和各有關部門業務培訓；修訂完善滅火救援預案，組織實地調研熟悉演練，強化對微型消防站、志愿消防隊業務指導和聯勤聯動。
中國鐵路蘭州局集團有限公司武威房建段：負責對武威房建段維養職責范圍內生產辦公及生活房屋建筑物的安全管理和隱患排查。重點排查人員密集且結構安全風險較大的鐵路房屋、構筑物。主要包括辦公房屋、站房、雨棚；檢修庫、存車庫、倉庫；未售住房、單身宿舍、行車公寓、文化宮、俱樂部；圍墻、水塔、煙囪、臨時性建筑物等。
七、實施步驟
（一）百日攻堅階段。2022年6月底前完成全市3層及以上、人員密集、重點區域、重點公共場所等經營性自建房的排查。2022年8月底前完成對排查出的存在嚴重安全隱患(或鑒定為D級危房)的經營性自建房的整治,確保不發生房屋倒塌安全事故。
（二）全面排查階段。各部門要對照各自工作職責對行業領域內自建房屋進行全面摸底，2022年9月底前完成所有經營性自建房排查，2023年4月底前完成所有自建房的排查。市住建局從企業抽調30名專業人員成立十個工作組，配合各部門開展排查，摸清房屋基本情況（面積、層數、結構、建成時間）、建房人信息、建設過程相關手續辦理情況、房屋使用情況、相關運營手續辦理情況等內容，并建立信息臺賬，留存實體影像資料，確保不漏一戶，不留死角，不留盲區。
（三）全面整治階段。按照“誰所有、誰整治、誰主管、誰負責”的原則，落實房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任、行業主管部門監管責任，對排查發現存在安全隱患的房屋開展集中整治。初步判斷存在安全隱患的房屋，行業主管部門及時督促房屋產權人、使用人進行房屋安全性評估或鑒定。對存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房，立即下達停止使用通知書，轉移或撤出房屋內所有人員，同時委托有資質的專業機構進行安全鑒定，根據鑒定結果，采取相應有效措施，消除安全隱患。2022年年底前完成對所有存在嚴重安全隱患(或鑒定為D 級危房）的自建房安全隱患整治。
（四）鞏固提升階段（2022年年底取得整治成效后—長期堅持）。各部門要在在全面鞏固自建房安全專項整治百日攻堅成效的基礎上，注重標本兼治，完善政策措施，建立健全常態化安全隱患排查機制，針對重點難點問題，加強跟蹤銷號整改，實施閉環管理，做到安全隱患早預防、早發現、早消除，嚴控增量風險。 ?
八、工作要求
（一）提高思想認識，突出工作重點。各部門要牢固樹立安全發展理念，充分認清開展自建房安全專項整治工作的重要性、復雜性和長期性，把思想和行動統一到上級工作部署要求上來，進一步強化紅線意識、風險意識、責任意識。各行業主管部門要認真履行排查整治責任，明確排查整治分管領導、責任部門，研究制定本行業具體工作方案，細化工作措施，做到排查全覆蓋，整治有重點。
（二）靠實工作責任，加強部門協同。各行業主管部門要把專項整治工作作為落實國務院安委會關于進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施和省委、省政府《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的實施意見》的重要內容,按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，靠實部門行業監管職責，落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任，壓實房屋產權人（使用人）的主體責任，對發現存在隱患的房屋，要督促房屋產權人、使用人對房屋進行安全性評估或鑒定，采取有效措施，及時消除隱患。為扎實做好排查整治工作，由住建局牽頭，自然資源局、市場監管局、公安局、消防救援支隊、城市執法局、鋼城街道、雄關街道抽調專人成立工作專班對重點區域內自建房屋從用地、規劃、建設、經營、消防等情況進行全面摸排，摸清底數，掌握房屋基本情況，建立房屋基礎信息臺賬和隱患問題臺賬。
（三）嚴打違法行為，跟蹤督促整改。各部門對排查發現的包括建設立項、用地、規劃、施工許可、消防驗收、特種行業經營許可違法違規審批問題以及擅自改變使用功能、違法改擴建以及擅自開挖地下空間等嚴重影響公共安全的違法建設行為，發現一起、查處一起，嚴格落實整改措施，依法依規督促整改到位。
（四）做好宣傳引導,營造良好氛圍。各部門、街道（社區）、三鎮要充分利用報紙、電視、廣播等媒體及網絡新媒體,多渠道廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要意義,加強政策解讀,強化正向引領和反面警示教育,積極營造良好的社會輿論氛圍,使社會各方面充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育,不斷增強居民房屋安全意識。及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導,使廣大群眾積極支持專項整治工作。
（五）強化督導檢查，確保任務落實。對自建房安全專項整治工作進展緩慢、排查不實、數據不真、隱瞞不報的,將予以督辦、通報;加強追責問責力度，對排查整治工作期間不認真履行部門工作職責，推諉扯皮、失職失責的領導干部，將嚴肅問責。各相關單位要按照時間節點按時完成整治工作任務，在工作開展期間實行工作進度周報告制度，并于每周三中午12：00前，將工作開展情況及信息臺賬資料經單位負責人審核簽字后報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室形成工作落實情況報告報送領導小組主要領導呈閱。
?
聯系人：陶濤 ????????????聯系電話：18298991762
聯系電話：0937-6333697 ??郵箱：jygsjzglz@163.com
? ? ?附件：1.嘉峪關市自建房安全專項整治工作領導小組名單及職責
? ? ? ? 2.嘉峪關市自建房安全專項整治工作聯絡員名單
? ? ? ? 3.自建房安全專項整治信息歸集表
?
附件1
?
嘉峪關市自建房安全專項整治工作
領導小組名單及職責
?
為認真貫徹落實習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故重要指示、李克強總理批示和全國、全省自建房安全專項整治電視電話會議精神，進一步做好全市自建房安全專項整治各項工作，市委、市政府決定成立嘉峪關市自建房安全專項整治工作領導小組，具體組成人員如下：
一、人員組成
組 ?長: 何正義 ?副市長 ?
副組長：王 ?晶 ?市政府副秘書長、辦公室主任
王建新 ?市住建局局長 ?
成 ?員：張志偉 ?市委副秘書長兼市信訪局局長
殷吉瑞 ?市委宣傳部副部長兼市新聞出版局
局長
江玉花 ?市委統戰部副部長兼市民宗委主任
韓宏斌 ?市政府辦公室副主任、外事辦主任
薛 ?亮 ?市發改委主任
王 ?煒 ?鋼城街道辦事處主任
蒲吉俊 ?雄關街道辦事處主任
白 ?勇 ?市農業農村局局長、郊區黨工委書記兼工作辦公室主任
王繼紅 ?市財政局局長
張世虎 ?市公安局常務副局長
劉嘉毅 ?市應急管理局局長
趙建毅 ?市市場監管局局長
張 ?翔 ?市自然資源局局長
張曉偉 ?市教育局局長
劉應蘭 ?市民政局局長
劉兆坤 ?市司法局局長
朱自虎 ?市商務局局長
趙淑敏 ?市文化和旅游局局長
邊振桓 ?市衛健委主任
信連成 ?市城市管理執法局局長
陳學軍 ?市體育局局長
郭新華 ?市機關事務管理局局長
李春梅 ?市房產服務中心主任
王國華 ?市工業園區管委會主任
閔魁英 ?市消防救援支隊支隊長
王炎宏 ?市交通運輸局副局長
趙曉艷 ?市住建局副局長
梁國文 ?酒鋼集團公司經理辦主任
安常林??中國鐵路蘭州局集團有限公司武威房建段副段長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由王建新同志擔任，住建局副局長趙曉艷同志及市應急局、市自然資源局、市郊區辦、市公安局、市市場監督管理局、市城市執法局分管負責同志任辦公室副主任。
辦公室下設工作專班，負責全市自建房安全專項整治的日常工作，各成員單位指定1名工作人員作為聯絡員，負責對接、聯絡等相關工作。以上組成人員如有變動，由其所在單位的接任人員自然替補，不再另行發文。
二、主要職責
領導小組負責貫徹落實國家、省、市關于自建房安全專項整治工作的決策部署, 領導小組辦公室承擔領導小組日常工作,統籌、協調、指導全市自建房安全專項整治及各成員單位有關工作,督促抓好工作落實,研究工作中的重大問題和事項。
負責統籌、協調、調度、指導工作,做好市領導小組交辦 的各項工作。
領導小組各成員單位按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、 誰主管誰負責、誰審批誰負責”和“三管三必須”的原則，按照任務分工,嚴格落實各自行業監管范圍內自建房的安全管理責任, 上下協調聯動,共同推進全市自建房安全專項整治行動。
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2022年6月8日印發 |
?
?
打印
關閉