嘉政辦發〔2022〕40號

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知

?

各街道辦事處、郊區工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室

2022年5月16日

（此件公開發布）

?

嘉峪關市2022年深化“放管服”改革

優化營商環境工作要點

?

為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，全面做好2022年度全市深化“放管服”改革優化營商環境工作，根據《甘肅省政府辦公廳關于印發〈甘肅省2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點〉的通知》（甘政辦發〔2022〕39號）精神，結合我市實際，制定本工作要點。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“三地兩點”功能定位，全面落實市第十二次黨代會和市十一屆人代會確定的工作任務，加快轉變政府職能，著力提升政務服務標準化規范化便利化水平，努力塑造“嘉快辦·逾難關”政務服務品牌，不斷推動“放管服”改革優化營商環境與數字政府建設融合發展，加快推進市場化法治化國際化營商環境建設，更大激發市場主體活力，增強企業群眾獲得感幸福感，為打造省域副中心、建設西部明星城提供有力支撐。

二、重點任務

（一）加強整體謀劃，夯實基層基礎，不斷推進政務服務標準化規范化。

1.規范發布事項清單。根據省級發布的政務服務事項基本目錄，持續做好政務服務事項認領編制工作，規范編制發布實施清單，確保事項信息的完整性、準確性、規范性。根據業務變化情況，及時調整政務服務事項。同時提供線上線下無差別受理、同標準服務，由企業和群眾自主選擇辦理渠道，滿足企業和群眾多樣化辦事需求。推進依法行權，嚴格按照事項實施清單提供服務，杜絕額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

2.推進“一門式”服務。統一政務服務綜合性場所名稱，市級為政務服務中心，鄉鎮（社區）為便民服務中心，村為便民服務站。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上均應納入各級政務服務機構集中辦理。強化授權，進駐政務服務中心或下沉便民服務中心辦理事項必須實質運行，嚴禁“明進暗不進”。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各街道辦事處、郊區工作辦公室、各相關部門）

3.提供“一窗式”服務。在政務服務中心設置綜合咨詢窗口、無差別或分領域綜合辦事窗口、幫辦代辦窗口、“跨省通辦”“省內通辦”窗口，同時設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

4.完善政務服務“好差評”。按照全省統一的政務服務評價標準，在全市各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制，實現“政務服務好不好，讓企業和群眾說了算”。完善差評和投訴問題調查核實、督促整改、結果反饋和申訴復核機制，整改情況及時向企業和群眾反饋。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各街道辦事處、郊區工作辦公室、各相關部門）

（二）聚焦利企便民，創新服務模式，全面塑造“嘉快辦·逾難關”政務服務品牌。

5.深化區域評估結果應用。全面推行深化地質災害危險性評價報告、整體安全風險評估報告、水土保持報告、洪水影響評價報告、水資源論證報告、壓覆重要礦產資源調查評估報告等區域評估成果應用，明確評估成果適用范圍、條件和效力，對符合區域化評估評審結果適用條件的區域內單個投資項目，不再單獨開展相關評估評審工作，從而加速推進項目落地，降低企業成本。

（牽頭單位：工業園區管委會；責任單位:市自然資源局、市生態環境局、市發展改革委、市水務局、市文旅局、市地震局）

6.持續推行告知承諾制和容缺受理服務模式。全面落實《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，按照最大限度利企便民原則，梳理公布可采取告知承諾制方式的政務服務事項及清單。完善容缺受理服務機制，梳理公布第三批可容缺受理的政務服務事項及材料清單。

（牽頭單位：市司法局、市政管局；責任單位：各相關部門）

7.強化“12345”民情直通車服務。根據“統一受理、分類處置、限時辦結”的原則，嚴格落實接訴登記、分類轉辦、辦理答復、回訪評價、跟蹤督辦、綜合考核、結果運用的閉環服務流程，實現“接訴即辦”工作要求，解決好群眾身邊天天有感的操心事、煩心事、揪心事，建設人民滿意的服務型政府，不斷增強人民群眾的幸福感和安全感。

（牽頭單位：市大數據服務中心；責任單位：各相關部門）

8.持續提升“一件事一次辦”集成服務質效。從便利企業和群眾辦事角度出發，圍繞與企業、群眾“全生命周期”密切相關的高頻事項，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門政務服務事項集成化辦理，梳理公布“一件事”清單，提供“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一窗發證”套餐式服務，提升辦事效率。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

9.深化“跨省通辦”“省內通辦”。在國家“跨省通辦”事項清單基礎上，聚焦我市外出務工人員居住、就業、婚姻、生育、子女入學、社保、養老等高頻辦事需求，主動對接相關省市，通過全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等形式實現“跨省通辦”。推動高頻政務服務事項實現“省內通辦”。推動戶口遷移及開具戶籍類證明“跨省通辦”等業務在全省推廣應用。加快推進全省醫保公共服務事項網上“省內通辦”。推動全省殘疾人證辦理、殘疾人按比例就業情況聯網認證“省內通辦”“跨省通辦”。開展結婚登記實現“跨省通辦”。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

10.推動政務服務“就近辦”。根據全省統一部署情況，結合我市實際，做好“下沉”事項的遷移銜接工作。解決“下沉”事項辦理過程中的堵點難點問題，不斷優化“下沉”事項辦理流程，強化基層工作人員政策學習和系統操作培訓，確保“下沉”事項“辦得了、辦得好”。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

11.推動便利服務持續升級。創新服務模式，為辦事群眾提供前期咨詢、預審服務，為行動不便的老弱病殘孕等特殊群體提供材料申報幫辦服務。開展延時錯時及預約服務，避免群眾長時間排隊等候，提高辦理便捷度，降低企業和群眾辦事成本。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

（三）強化平臺支持、深化系統應用，充分發揮數字政府建設社會效能。

12.加快項目建設。全力推進數字政府項目建設，確保平穩運行。加強一體化政務服務平臺建設，提升政務外網承載能力。推進政務服務事項應上盡上，規范網上辦事指引。按照“應進必進、應進全進、應進快進”原則，做好數據整合遷移、歸集共享工作。完善政務云管理平臺功能。強化數字政府安全防護體系建設，做好數據容災備份工作。

（牽頭單位：市政管局、市大數據中心；責任單位：各相關部門）

13.推動運營指揮中心實體化運作。充分發揮數字政府運營指揮中心功能，加強對全市各部門推進簡政放權、服務市場主體等工作的數據監測，及時通報數字政府運行情況，推動實現“一屏知全市、一鍵政務通”。

（牽頭單位：市政管局、市大數據中心；責任單位：各相關部門）

14.提升網辦服務能力。依托一體化政務服務平臺，按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，將政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和運行。統一網上辦事入口，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。進一步完善網上辦事引導功能，優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性，解決網上辦事看不懂、操作不便、容易出錯、系統卡頓等問題，實現“一看就能懂、一點就能辦”。推動各行業領域政務服務和公共服務應用接入“甘快辦”，推廣“甘政通”應用，實現政務服務“一碼通”，推動高頻事項實現“掌上辦、指尖辦”。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

15.推進電子證照庫建設。在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，加快推進電子證照在政務服務領域應用和全國互通互認，基本建立一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，推行電子印章、電子簽名、電子合同在社保、醫療、教育、就業等政務服務領域的廣泛應用，推廣“免證辦”服務。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

16.優化特殊人群服務。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加快各類政務服務平臺適老化、無障礙改造升級，為老年人、殘疾人等特殊群體提供大字版、語音版等應用服務，增設授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能，切實解決特殊人群使用智能技術難的問題。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

（四）加大扶持力度，增強發展動能，著力培育激發市場主體發展活力。

17.深入推進企業開辦“一網通辦”。充分發揮企業開辦（注銷）“一網通辦”服務平臺功能，持續推進市場主體開辦和注銷便利化。深化全程電子化登記系統應用，實現企業開辦線上“一網通辦”，線下登記注冊、公章刻制、發票申領、職工參保“一窗通辦”。嚴格落實市場主體歇業制度及稅務、社保等方面配套政策。

(牽頭單位:市市場監管局；責任單位：市人社局、市稅務局、市公安局)

18.加速重大項目落地。緊盯“2+6+N”產業鏈集群項目，持續推行重大招商引資項目“管家式”服務，對經市招商引資工作領導小組認定的重大招商引資項目建立領導包抓機制，落實土地供給、財政獎補、要素保障等扶持政策，全力推動項目落地建設。持續推廣“標準地”改革，進一步提高土地節約集約利用水平，推動項目“拿地即開工”。

(牽頭單位：市招商引資中心、市工業園區管委會；責任單位:市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市商務局、市文旅局、市地震局)

19.加大中小微企業融資支持力度。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款。繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持。推進涉企信用信息共享，加快稅務、電力等單位與金融機構信息聯通，加強政府性融資擔保體系建設，加大中小微企業專項貸款投放。深化政銀企互動，依托省級信用平臺網站和“甘肅信易貸”平臺，構建一體化融資信用服務平臺網絡，提升金融服務實體經濟水平。規范金融服務收費，清理政府部門、中介機構在中小微企業融資環節違規和不合理收費，鼓勵商業銀行等機構進一步降低票據業務、助貸服務等費用。

（責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦、市稅務局、人行嘉峪關支行、市銀保監局、市工業園區管委會）

20.推行“電子化”交易。全面上線運行公共資源交易全流程電子化系統，以數據電文形式完成公共資源交易全過程，實現公共資源交易全流程電子化和遠程異地評標。深入推進全省遠程異地評標體系建設和常態化運用，促進優質專家資源跨地區跨行業共享。建成試運行公共資源交易電子檔案系統。

(責任單位:市發改委、市公共資源交易中心、各相關部門）

21.助力市場主體紓困解難。關注市場主體訴求，用好“減免緩返補”政策，對受疫情影響嚴重的行業給予傾斜幫扶。鼓勵對中小微企業在減免房屋租金和水、電、氣、熱、通信費等方面給予支持。開展涉企違規收費專項治理。發揮甘肅省違約拖欠中小企業款項投訴（登記）平臺作用，嚴厲整治拖欠中小企業賬款問題。

(責任單位:市人社局、市工信局、市市場監管局、市發改委、市商務局、市稅務局、國網嘉峪關電力公司、各相關部門）

（五）深化改革創新，消除隱性壁壘，全面降低企業行政成本。

22.推進行政許可事項清單管理。按照國務院辦公廳統一部署，開展行政許可基本清單、實施規范、辦事指南的編制和發布工作，明晰行政許可權力邊界，規范行政許可運行。7月底前編制并發布市級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，切實做到程序公開透明，清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。做好清單銜接，確保政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，與發布的行政許可事項清單保持一致。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

23.全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與市場準入負面清單、外資準入負面清單制度相適應的審批和監管機制，清理自行發布的帶有市場準入性質的隱性壁壘。

(牽頭單位：市發改委、市商務局；責任單位：各相關部門）

24.深化投資建設領域審批制度改革和工程建設項目審批制度改革。進一步精簡優化審批程序、事項和申報材料，壓減審批時限。推行企業投資建設項目信用承諾制改革，完善投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺，推行“一張圖”審批、可視化審批。推動工程建設項目審批管理系統與省級各相關部門業務系統功能融合，優化工程建設項目全流程在線審批，推進并聯審批、聯合驗收，強化中介機構監管，提升審批效率。

(牽頭單位：市發改委、市住建局；責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市交通局、市林草局、市水務局、市文旅局、市應急管理局、市地震局、市氣象局等相關部門）

25.持續深化“證照分離”改革。按照四種改革方式推進“證照分離”改革，推動照后減證準營。對照《嘉峪關市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》（嘉政辦發〔2021〕60號），開展全面自查，對直接取消審批事項存在保留審批或變相審批的情況，改為備案事項未制定公布具體備案要求、辦事指南、業務規范和流程的情況，實行告知承諾事項未制定公布《告知承諾制示范文本》、未按要求實行告知承諾的情況，保留審批事項未優化審批流程、未落實清單管理的情況，本部門行政許可業務系統未對接“甘肅省部門協同監管平臺”、未實現數據自動推送的情況，市場監管部門推送的企業登記注冊數據未及時接收和反饋、公示等情況進行全面整改。5月底前完成自查，6月底前完成自查發現問題的整改工作。

(牽頭單位：市市場監管局、市司法局、市政管局；責任單位：各相關部門）

26.全面落實行政審批制度改革。根據省政府改革任務安排，持續做好取消、調整、下放行政審批事項的承接工作，同步做好動態調整展示工作。對已承接事項的運行情況進行全面檢查，對已承接行政審批事項未落實、未行權等違規情況進行全面整改；對已取消行政審批事項和備案類事項等存在的重復審批、變相審批情況開展專項集中整治，確保我市行政審批改革落實到位。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

27.深入實施政務服務事項辦理流程再造。持續開展“減環節、減材料、減時限、優化流程”等“三減一優”改革，進一步精簡辦事材料，梳理公布事項辦理材料清單，做到清單之外無材料。全面優化審批流程，在法定時限基礎上最大程度壓縮審批時限，減少跑動次數，推動更多事項由“承諾件”轉為“即辦件”。細化量化技術審查標準，規范專家自由裁量權，對涉及現場勘查的事項，實行“清單打勾式”踏勘，明確整改時限。深入推進部門內部和跨部門間辦事流程再造，打造“環節最少、時間最短、流程最優、服務最佳”的政務服務環境。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

（六）規范審批秩序，維護社會公平，構建全方位多層次監管體系。

28.推進行政許可事項全鏈條全領域監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對省級政府規章設定的行政許可事項公布監管規則和標準。對列入全市行政許可事項清單的事項，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施針對性、差異化的監管政策；對取消和承接的行政許可事項同步落實監管責任，明確監管部門、措施。

（牽頭單位：市政管局；責任單位：各相關部門）

29.深化推進“互聯網+監管”。強化投資項目審批監管、工程建設項目審批等平臺應用功能，依托“互聯網+監管”系統實現各相關部門監管信息互聯互通、對接共享，增強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護的科學性、實效性。

（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市大數據中心；責任單位：各相關部門）

30.加強信用分級分類監管和包容審慎監管。依托全省社會信用信息平臺，深入開展公共信用綜合評價，結合行業信用評價等結果，對監管對象進行分級分類，實施差異化監管，合理降低對誠信守法企業的抽查比例和頻次。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。繼續推行“兩輕一免”柔性執法，對新產業新業態實行包容審慎監管。

(牽頭單位:市發改委、市司法局、市市場監管局;責任單位:各相關部門）

31.強化重點安全領域監管。對疫苗、食品藥品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監管。嚴格執行“誰審批（備案）、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域的安全監管。加強生態環境監管，持續開展排污許可證質量核查，構建固定污染源“一證式”監管體系。

(牽頭單位:市應急局、市市場監管局、市生態環境局;責任單位:各相關部門）

三、保障措施

(一)強化組織領導。市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組統籌指導全市深化“放管服”改革工作，各牽頭單位要提高思想站位，加強組織領導，層層壓實責任，強化保障，按時保質完成任務；相關責任單位要主動作為、積極配合，推動各項改革舉措落地落實。

（二）嚴格督查落實。市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組定期開展專項督查，召開深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組工作推進會，聽取各部門工作匯報，通報工作進展、協調解決問題。各部門于6月10前、12月10日前形成工作總結報送市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室（市政管局）。

(三)抓好示范引領。各部門要認真總結本部門“放管服”改革優化營商環境工作好的做法，探索形成可復制推廣的有效經驗，利用工作簡報和報刊、廣播、電視、網絡等媒體加強宣傳，著力塑造我市“嘉快辦·逾難關”政務服務品牌，營造深化改革、創新發展的良好氛圍。

?

附件：嘉政辦發〔2022〕40號- 關于印發嘉峪關市2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知（附件）.xlsx

?

?

?

?