嘉政辦發〔2022〕46號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市計劃生育協會

改革方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市計劃生育協會改革方案》已經市政府第16次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2022年5月25日

（此件公開發布）

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嘉峪關市計劃生育協會改革方案

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嘉峪關市計劃生育協會（以下簡稱市計生協）是中國計劃生育協會的地方組織，是市委領導下的群團組織，是黨和政府聯系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁和紐帶，是協助政府落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福的重要力量。為進一步深化市計生協改革，參照《甘肅省計劃生育協會改革方案》，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于群團工作和計生協工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，以貫徹落實計劃生育基本國策、推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福為主線，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為目標，著力推進計生協組織和工作改革創新，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，在貫徹市第十二次黨代會精神加快推進健康雄關、幸福雄關建設中發揮更大作用。

二、基本原則

——堅持正確方向。堅定不移維護黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政治引領和思想引導，把堅持黨的領導和團結服務廣大育齡群眾、依法依章程開展工作有機統一起來；始終保持計生協組織和工作的正確方向，把廣大育齡群眾和計劃生育家庭最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

——堅持服務群眾。增強群眾觀念，按照計劃生育工作轉型發展要求，以滿足育齡群眾和計生家庭需求為出發點和落腳點，拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務載體，切實把計生協組織建設成為家庭發展的“助推者”、計劃生育權益維護的“代言人”、計劃生育特殊家庭的“貼心人”。

——堅持面向基層。眼睛向下、重心下移，把更多服務資源向基層傾斜，創新基層組織設置、會員發展、活動開展的方式，擴大計生協在基層的組織覆蓋和工作覆蓋。鼓勵基層先行先試、大膽探索，做到頂層設計源自基層、改革成果惠及基層。

——堅持問題導向。切實解決對計生協工作認識不到位、重視不夠、資源投入不足的問題；深刻認識市計生存在的服務群眾能力不足，工作方法缺乏群團特色，工作推進力度不夠等問題，著力破解制約計生協發展的重點難點和體制機制問題。

三、改革目標

——通過改革，使計生協不斷增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化，充分發揮計生協樞紐型社會組織作用，更好地發揮黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，不斷增強計生協吸引力和影響力。

——通過改革，使計生協不斷加強組織建設、隊伍建設和陣地建設，建立“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉、高效運轉”的組織網絡和服務體系，把計生協建設成為組織體系健全、聯系群眾密切、作風扎實過硬、運行機制科學、群眾充分信賴、充滿生機活力的群團組織，全面落實中央賦予的六項重點任務。

——通過改革，使計生協更加精準對接育齡群眾和計生家庭需求，切實幫助解決群眾生育、生產、生活中遇到的難題，打通公共服務“最后一公里”，為群眾提供便捷有效貼心服務。

——通過改革，使計生協更好地維護育齡群眾和計生家庭合法權益，傾聽群眾意見，反映群眾訴求，在參與社會治理和促進社會和諧穩定中發揮重要作用。

——通過改革，使計生協更好地完成黨和政府交辦的各項工作任務，在衛生健康部門的指導下，積極參與構建鼓勵按政策生育的制度體系建設，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，營造家庭友好的社會環境，著力解決群眾“生得起、生得出、生得好”的問題，推動形成計劃生育多元共治新格局。

四、改革措施

（一）加強黨對計生協工作的領導

1.落實好黨建帶群建制度，把計生協工作列入黨委、政府重要議事日程，定期聽取匯報，研究解決發展中的困難和問題。

2.財政部門要對計生協開展工作給予必要支持和保障，有關經費按規定納入同級財政預算。

3.加強衛生健康部門對計生協的業務指導。健全衛生健康部門與計生協的協作機制，實現工作有效銜接、良性互動。鼓勵和支持各級計生協先行先試、大膽探索，承接政府轉移職能、參與公共管理和社會服務，并做到“人隨事走”“費隨事轉”，構建權責統一、財權事權相匹配的工作機制。

（二）賦能轉型促發展

計生協作為黨的群眾團體和基層社會治理的重要力量，必須適應人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并重轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變的需要，轉變思想觀念，強化責任擔當，堅持以服務群眾生育、服務群眾健康、服務民生改善為主線，更加注重團結引領、宣傳倡導、生育關懷、家庭服務、權益維護、交流合作等職能，積極發揮計生協組織的獨特優勢，有序承接政府轉移的公共服務職能。

1.加強宣傳教育，服務群眾健康。創新宣傳載體、宣傳方式、宣傳內容。加強市計生協微信公眾號等網上宣傳陣地的引領作用。依托遍布城鄉的基層計生協組織網絡和活動陣地，抓好“5·15國際家庭日”“5·29會員活動日”等重要節點、節日宣傳，廣泛開展群眾性宣傳服務活動，宣傳健康素養知識，普及優生優育、生殖健康知識，培育科學、文明、健康的婚育觀念。發揮計生協書畫社、剪紙社作用，開展群眾喜聞樂見的文化宣傳活動。加強計生協先進典型宣傳力度，打造富有社會影響力的工作品牌。

2.強化優生優育指導，服務群眾生育。著力宣傳倡導按政策生育，聯合婦幼保健等衛生健康服務機構，依托中國計劃生育協會優生優育指導中心項目點，圍繞生育周期全過程，開展婚前檢查、孕前優生健康檢查、高危人群指導、遺傳病篩查、孕產期保健及均衡營養等優生優育咨詢服務，筑牢人口質量“第一道防線”。基層協會組織及醫療機構做好目標人群參檢動員，普及青春期、新婚期、孕產期和育兒期知識，提高出生人口素質。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，加強對嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

3.深化計劃生育家庭幫扶，服務民生改善。圍繞計生家庭需求，在生產、生活、生育方面提供全方位幫扶。以計生家庭及計生特殊家庭為重點，積極實施“生育關懷”行動，完善幫扶信息管理系統，準確掌握計生特殊家庭信息，摸清底數、分類建檔，在生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、經濟支持、養老關懷等方面提供精準服務。開展失獨家庭暖心行動，以暖心家園為主陣地，幫助失獨人員融入社會。協助衛生健康、民政等部門，落實計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、就醫及養老服務等政策措施。深入實施計劃生育綜合保險項目，在計劃生育家庭意外傷害、重大疾病、住院醫療、住院護理等方面提供保險保障服務，解除計劃生育家庭的后顧之憂，促進家庭發展。

4.開展生殖健康咨詢服務。依托衛生健康服務體系和計生協網絡組織，了解掌握青少年、新婚育人群、中老年和流動人口等重點人群的生殖健康需求，深入城鄉社區、學校、軍營，廣泛開展生殖健康知識普及和義診咨詢活動。全面推進青春健康教育，建好青春健康俱樂部服務陣地，建立青春健康教育師資隊伍，開展性道德、性健康、性安全宣傳教育工作。

5.加大權益維護力度。加強維權載體和能力建設，開通維權服務熱線，傾聽和反映計生家庭呼聲，引導計生家庭依法合理表達利益訴求、維護合法權益，促進社會和諧穩定。

6.深化流動人口服務。發揮流動人口計生協示范點示范引領作用，推廣運作模式和成功經驗，以點促面，加強流動人口計生協組織建設，推動計生協向新經濟組織、新社會組織延伸，擴大流動人口計生協工作的覆蓋面，完善流入地、流出地以及相關部門之間的協調工作機制。開展流動人口健康宣傳倡導，協助落實流動人口享有基本公共衛生服務、計劃生育服務和獎勵優惠政策，推進流動人口基本公共服務均等化，促進流動人口社會融合，提高流動人口家庭發展能力。鼓勵商會等社會組織及社會資本參與計劃生育和家庭發展領域的公益活動。

7.積極參與社會治理。充分發揮計生協組織植根基層、聯系群眾密切的優勢，進一步暢通群眾參與社會治理的渠道，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務，推動新時期計生基層群眾自治工作轉型升級。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理的重要作用，助力構建共建共治共享的社會治理新格局。

8.深入開展家庭健康促進行動。利用協會網絡優勢和衛生資源，以家庭為中心、以社區為重點，為群眾提供全方位全周期健康服務，提升家庭成員健康素養和健康水平。以健康家庭為抓手，深化創建幸福家庭活動，促進家庭和諧幸福。利用多種方式普及健康知識，加強“三減三健”“健康素養66條”等群眾性宣傳教育，引導群眾樹立“每個人是自己健康的第一責任人”理念，主動學習健康知識，提高健康素養，加強健康管理。探索建立協會引導，家家參與、共建共治共享的群眾健康治理模式。

9.加強交流合作。加強與工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體以及社會各界的交流合作，加快形成資源共享、信息互通、陣地創建、活動合辦、工作聯動的服務新局面。

10.積極承接政府轉移職能。發揮基層協會組織聯系群眾廣泛的獨特優勢，全面承接“獎扶”“特扶”“高齡補貼”等到戶到人資金發放及“兩戶”子女升學加分等優惠政策落實工作；指導基層協會組織做好人口監測、老齡及愛國衛生等工作。

（三）加強隊伍建設

1.加強基層計生協組織建設。鎮、街道及村和社區計生協會換屆與同級領導班子換屆同步進行。推舉鎮、街道及村和社區黨組織負責人擔任計生協會會長；副會長由分管人口計生和衛生健康工作的負責人、鎮衛生院或社區衛生服務中心負責人（村醫）、社會愛心人士兼任；秘書長由鎮、街道具體承擔人口計生和衛生健康工作的機構負責人、村和社區負責人口計生和衛生健康工作的人員擔任。農村建立村醫、衛生計生專干、村民小組長及健康宣傳員為骨干的計生協會員小組長隊伍；城市社區建立衛生計生專干、老齡專干、網格長、樓院長為骨干的計生協會員小組長隊伍，切實做到有人管事、有人干事，有效破解計生協會基層基礎薄弱、服務群眾能力不足問題。

2.優化理事會、常務理事會人員結構。調整各級計生協理事會、常務理事會成員結構，減少黨政領導所占比例，提高基層一線人員比例。特別是增加市級醫療衛生單位、鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）及村醫等人員在各級計生協的比例，進一步增強計生協的代表性、廣泛性、群眾性。計生協領導機構中基層一線人員在理事會、常務理事會中的比例分別不低于30%、20%。按照就地就近原則，建立會員代表聯系基層和群眾的工作制度。

3.改進干部培養和管理方式。打造專職、掛職、兼職相結合的機關干部隊伍。市計生協機關根據工作需要，按照不低于機關編制15%的比例，確定掛職、兼職干部數量，提出選派計劃和人員建議，按規定程序開展選派工作。掛職干部只轉組織關系，不轉行政關系，任期原則上為1年。

4.壯大基層工作力量。優化協會會員結構，吸引致富帶頭人、行業領軍人才、技術特長人員、公益熱心人士和社會知名人士加入計生協組織，完善會員聯系戶制度，打造一支結構合理、活動經常、熱心公益的服務隊伍。

5.加強志愿者隊伍建設。動員社會力量廣泛參與計生協工作。建立社會化招募、契約化管理、專業化培訓的計生協志愿者發展模式，加強計生協青春健康同伴社、家庭幫扶志愿者等志愿者隊伍建設，壯大和優化志愿者隊伍。通過招募心理咨詢、社會工作、法律援助、生殖健康等專業人才，延長工作“手臂”，擴大服務“半徑”。

（四）增強服務能力

1.加強基層陣地建設。在村和社區等基層黨組織活動陣地及公共服務設施規劃建設中完善“會員之家”“隴家福幸福寓所”建設，實現統籌共建、資源共享。增強“健康大講堂”等綜合服務功能，常態化開展健康教育、優生優育咨詢指導、特殊家庭心理疏導、救助幫扶、文體活動等受計生家庭歡迎并樂于參與的活動，嚴格規范管理，使其成為基層民主自治、公共服務、社會治理的重要平臺。各鎮衛生院、社區衛生服務中心要著力打造集優生優育服務、生殖健康咨詢、青春健康教育培訓等功能于一體的計生協特色服務陣地。

2.提升干部素質能力。加強計生協工作者教育培訓和能力建設，按照分級負責、分級培訓的原則，加強計生協骨干隊伍建設。多措并舉，對計生協干部進行政治、經濟、社會、法律等知識的培訓，提高計生協干部運用新思維新手段新方法開展新形勢下群眾工作的本領，提升承擔深化家庭健康促進行動、生育關懷行動等職能的能力和水平。

3.加強作風建設。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，提升計生協議事決策民主化、科學化水平。落實中央八項規定精神，大興調查研究之風。市計生協領導班子成員每年下基層不少于3個月，一般干部不少于40天。

4.建立生育關懷基金。按照“社會參與、系統整合、群眾受益”的募資機制，依法依規募集公益基金，建立募集、管理、使用的全過程公開和社會監督評價機制，為扶助計生失獨、傷殘家庭，關心留守老人、留守兒童、留守婦女“三留守”家庭、計生特困家庭等活動提供經費支持。

5.提升信息化建設水平。以加強信息化建設為抓手，積極探索疫情防控常態化形勢下，基層計生協及流動人口計生協參與流動人口日常服務管理和公共衛生應急響應的運行機制；搭建計劃生育獎勵優惠政策落實信息系統，強化部門間信息共享與比對，保證各項政策精準足額、及時到戶到人。

五、組織實施

（一）加強組織領導。市計生協改革在市委、市政府的領導和省計劃生育協會、市衛生健康委的指導下進行。市計生協具體負責改革方案的組織實施。

（二）穩步有序推進。市計生協按照改革方案要求，進一步明確責任，制定改革時間表、任務書，穩步有序實施。

（三）做好落實評估。對落實改革方案情況進行跟進督查，嚴格按時間表推進，及時糾正問題，確保各項改革措施落到實處。

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