嘉政辦發〔2022〕108號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市基層消防安全綜合

治理實施意見的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市基層消防安全綜合治理實施意見》已經市政府第31次常務會研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2022年12月24日

（此件公開發布）

嘉峪關市基層消防安全綜合治理實施意見

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為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（中發〔2021〕16號），精準打造“雄關善治·五治融合”社區治理品牌，加強基層消防力量建設，強化基層消防安全管理，有效提高火災防控能力，依據消防法律法規，結合社區治理改革三年行動、“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃和我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記等中央領導關于安全生產和消防工作重要指示批示精神，認真落實《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《甘肅省消防條例》等法律法規，堅持“兩個至上”，有效應對新形勢下基層消防安全工作的新問題、新挑戰，切實為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供更加堅實的消防安全保障。

二、工作目標

堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，全面強化城鄉消防安全體系建設，統籌推進消防安全綜合治理，夯實火災防控基礎，實現“基層末端消防工作組織逐級建立、消防安全網格化管理全面覆蓋、多種形式消防力量快速發展、火災防控水平明顯提升”的目標。打造社區、農村消防安全綜合治理示范工程，堅決遏制“小火亡人”事故發生。2022年底前，在街道、鄉鎮分別掛牌成立消防工作站，創建不少于一個社區和行政村作為消防安全綜合治理示范點。2022年以后，結合創建成果，及時總結經驗，全面進行推廣，推動城鄉消防安全條件明顯改善，火災防控能力顯著提高，“小火亡人”事故有效遏制，為全市打造省域副中心，建設西部明星城提供更加有力的消防安全保障。

三、工作任務

（一）加強基層消防力量建設

1.建立工作機構。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，街道鄉鎮建立健全消防安全體制機制，成立消防安全委員會，健全消防工作制度。配齊消防工作站專（兼）職人員并實體化運行，消防工作站接受街道鄉鎮和消防救援機構的雙重管理，主要負責開展消防安全檢查、宣傳教育培訓等工作，承擔消防安全“網格化”管理工作，掌握轄區內消防基礎設施，協助消防救援機構開展火災撲救、事故調查等任務。設置村（社區）消防工作小組。建立以村（社區）黨組織書記為組長，依托村（居）民委員會成立的消防工作小組，村（社區）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，在街道鄉鎮消防安全委員會和消防工作站的指導下，開展消防安全網格化管理工作，制定防火安全公約；開展防火安全檢查，督促整改隱患問題；組織宣傳火災預防、逃生自救等消防安全常識。（責任單位：市委編辦、市委政法委、各街道辦、郊區工作辦、市應急局、市消防救援支隊等部門和單位）

2.充實基層火災防控力量。落實國家治理體系和治理能力現代化改革有關要求，推進消防行政執法改革，探索消防救援機構委托街道鄉鎮消防行政執法模式。市公安局組織指導公安派出所履行好消防監督檢查和消防宣傳教育法定職責。各街道辦、郊區工作辦全面推進鄉鎮專職隊、志愿消防隊、微型消防站和“三員一隊”（滅火救援戰斗員、火災隱患巡查員、消防安全宣傳員和消防便民服務隊）建設，充分發揮“戰時救援站、平時工作站”作用。在全國重點鎮確定專人開展消防安全檢查、行業消防安全管理、消防行政執法、消防宣傳教育培訓等職責任務。（責任單位：市公安局、市應急局、市消防救援支隊、各街道辦、郊區工作辦等部門和單位）

3.建強基層滅火救援力量。新城鎮、文殊鎮、峪泉鎮按照國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）等要求建設鄉鎮專職消防隊。行政村按照地方標準《農村消防安全技術標準》（DB/T1772-2021）等要求建設微型消防站或志愿消防隊。鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉鎮專職隊、志愿消防隊建設。社區和各高層住宅小區按照《社區微型消防站建設標準（試行）》，其它住宅小區參照標準建設微型消防站。各應急救援力量實現“五有”（有人員、有場地、有制度、有裝備、有演練）的標準化要求，確保第一時間高效處置突發火災。推動建設森林、草原、濕地消防專業隊伍，以森林、草原、濕地火災防控和撲救為主要任務，兼顧周邊農村火災撲救、洪澇、地質災害、事故災難救援等任務。（責任單位：各街道辦、郊區工作辦、市房產服務中心、市農業農村局、市林草局等部門和單位）

4.保障人員待遇和工資補貼。街道鄉鎮消防工作站業務經費應納入財政預算予以保障，落實辦公經費。為消防工作站工作人員、消防安全專職網格員落實工作津貼，為消防安全網格員落實工作補助，逐步出臺激勵保障配套政策，同時將消防工作突出的人員納入政府表彰范圍。（責任單位：市財政局、市人社局等部門和單位）

（二）夯實基層火災防控基礎

5.整治重點領域突出問題。各街道鄉鎮要結合轄區特色、產業結構及季節性、歷史火災等特點，深入分析研判突出風險問題，制定針對性整治措施，強化風險管控。建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施區域性火災隱患整治工作，加強小微企業和農家樂（民宿）、電商物流等鄉村新興產業消防管理，強化人員密集、易燃易爆、沿街商鋪、“三合一”等場所綜合治理，重點整治違規用火用電、使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規住人、消防設施損壞和消防通道堵塞等突出問題，定期對轄區內村（居）民自建房、群租房、居民住宅小區、“九小場所”等各類風險點開展全面排查。市住建局要將消防車通道、消防設施等內容納入老舊小區改造項目。（責任單位：各街道辦、郊區工作辦、市公安局、市應急局、市住建局、市文旅局、市商務局、市市場監管局、市消防救援支隊、市房產服務中心等部門和單位）

6.強化消防安全技防手段。認真汲取電動自行車火災事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監管，加快和規范居民住宅小區電動自行車集中充電設施建設，確保電動自行車停放充電場所建得全、用的好、管得住，為居民提供便捷、安全、高效的停放和充電服務。探索信息化、智能化火災防范措施，推廣家用滅火器租賃服務等新型模式，普及安裝燃氣報警、聯網型獨立式感煙探測器。（責任單位：市公安局、市住建局、市房產服務中心、市場監督管理局、市應急局、市消防救援支隊等部門和單位）

7.實施自建房屋消防安全分級管控。認真汲取村民自建房火災事故教訓，嚴查嚴治違規住宿、違規生產經營等問題。對于街道鄉鎮沿街建筑、農村自建房用作農家樂（民宿）、群租房、生產經營單位、人員密集場所的，結合鄉村振興、農村房屋整治及行業治理等工作，加強檢查治理，明確標準，實施分級管控。對住宿10人以上30人以下的生產、經營、租住自建房，由街道鄉鎮每季度開展一次檢查，對住宿30人以上的生產、經營、租住自建房以及生產、經營、租住自建房集中連片區域，每月開展一次檢查。建立協商會商機制，嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度，及時消除自建房重大隱患。（責任單位：各街道辦、郊區工作辦、市住建局、市公安局、市應急局、市消防救援支隊等部門和單位）

8.強化消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全宣傳教育主體責任，將消防安全宣傳教育納入文明城市創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣、學校教學等內容。廣泛普及消防安全知識，充分利用傳統媒體、新媒體平臺及全民消防安全學習、消防志愿者平臺，開展貼近生產生活實際的經常性消防宣傳活動。在村（社區）設置消防安全宣傳陣地，加強“兩委”成員、網格員、物業管理人員以及群租房業主、人員密集場所負責人消防安全基本技能實操實訓，提高消防安全能力素質。督促鄉鎮企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升火災防范意識。（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市文明辦、市司法局、市應急局、市消防救援支隊、市人社局、各街道辦、郊區工作辦、市融媒體中心等部門和單位）

（三）推進消防安全基礎設施建設

9.加強消防規劃編制和實施。將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設與鄉村振興、平安鄉村建設、鄉村道路建設工程、農村水電建設和電網改造工程相結合，統籌納入國民經濟社會發展規劃、市級國土空間規劃、鄉鎮級國土空間規劃編制內容并推進實施。組織制定鄉鎮、鄉村消防專項規劃（消防專篇），消除農村消防安全建設空白。（責任單位：市發改委、市自然資源局、市農業農村局、郊區工作辦）

10.推進城鄉消防安全基礎設施建設。各級、各部門因地制宜建設公共消防設施，著力解決消防水源保障難題，推進市政消火栓建設，研發市政消火栓智能管理系統，對消防水源建設、巡檢、維護、使用進行全流程監控。在發展農村基礎設施時，綜合考慮消防安全需要，加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。新建、拓寬農村公路、鄉村道路要滿足消防車通行、轉彎和停靠等基本要求。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市農業農村局、郊區工作辦等部門和單位）

四、保障措施

（一）加強組織實施。各級、各部門要加強組織領導，將基層消防安全綜合治理工作列入重要議事日程，定期會商研討，確保有序推進。要結合實際研究制定實施方案，逐項分解細化任務，逐級建立分包制度，明確責任措施，推動工作落到實處。

（二）分類指導推進。各級、各部門要結合實際情況和火災特點，分行業、分類型、分區域指導、推動、加強消防安全工作。市安委會、消委會要充分、持續發揮好統籌協調作用，落實聯席會議、重大問題會商督辦、成員單位履職報告等工作機制，定期分析研判火災風險，提出意見建議。要鼓勵基層創新思路，積極探索新方法新路徑，培育可復制推廣的典型樣板，先行先試開創加強基層消防管理工作的新局面。

（三）強化考核問效。各級、各部門要將消防工作納入街道鄉鎮、村（社區）綜合考核內容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法，強化結果運用，確保取得實效。對基層消防工作落實不力、工作考核不合格、出現嚴重問題的，以及由于工作不到位導致發生較大及以上或連續發生有影響火災事故的，實行消防工作“一票否決”，并依法依規依紀追究相關單位和人員的責任。

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