嘉政辦發〔2022〕24號

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發《嘉峪關市政府投資管理辦法》的通知

?

各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

?????《嘉峪關市政府投資管理辦法》已經市政府第7次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

?

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室

2022年3月31日

（此件公開發布）

?

?

嘉峪關市政府投資管理辦法

?

第一章?總?則

第一條??為規范政府投資行為，提高政府投資質量和效益，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、國務院《政府投資條例》（第712號令）、《甘肅省政府投資管理辦法》（甘政辦發〔2020〕21號）等有關規定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資，是指在嘉峪關市行政區域內使用中央、省、市級財政預算資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。通過直接投資、資本金注入、投資補助、債券資金、貸款貼息等方式安排資金，其中：直接投資和資本金注入的項目按照政府投資項目進行管理，重點投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主，切實解決好生產和生活的功能性需求。主要包括社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、科技進步和創新發展、社會管理、國家安全等領域項目。

第三條??政府投資應遵循依法依規、科學決策、規范管理、注重績效、統籌平衡、公開透明的原則。

?

第二章?政府投資決策及年度計劃

第四條??各行業主管部門和單位要根據國民經濟和社會發展總體規劃、相關領域專項規劃或實施方案，按照市委、市政府重要決策性文件或會議紀要等，結合我市經濟社會發展實際需要來謀劃確定年度政府投資項目。

第五條??政府投資項目實行計劃管理，由市發展改革委牽頭，會同市財政局及各行業主管部門和單位編制政府投資年度計劃。政府投資年度計劃報市政府常務會議審議后，報市委常委會審定，屬于重大項目的提交市人大常委會審查。

第六條 ?市財政局要按照“資金跟著項目走，先定項目、后定資金”的原則，負責政府投資資金預算管理，統籌保障政府投資項目資金。

市發展改革委要按照項目建設實際進度，會同市財政局按照《嘉峪關市財政性資金使用審批管理暫行辦法》，提出資金撥付計劃，提交市政府常務會議審議，并提請市委常委會審定后由市財政局及時撥付。

第七條??各有關部門和單位要做好債券項目的謀劃儲備、篩選論證及前期工作，市發展改革委和市財政局在申報之前，應提交市政府常務會議審議，并提請市委常委會審定后上報。

第八條 ?對未列入政府投資年度計劃但確需實施的政府投資項目，由項目建設單位商市發展改革委、市財政局同意后，提交市委、市政府研究決定。對匡算投資500萬元以下的項目，由市政府常務會議研究決定；對匡算投資500萬元以上1000萬元以下的，由市政府常務會議研究決定，并向市委報告；對匡算投資1000萬元以上的，由市政府常務會議審議，報請市委常委會研究審定。

?

第三章??政府投資項目審批

第九條 ?市發展改革委、市財政局、市審計局和各行業主管部門和單位要認真履行各自職能，加快推進政府投資項目并聯審批，全面協同辦理項目前期手續。

市發展改革委作為政府投資項目綜合管理部門，根據國民經濟和社會發展總體規劃、相關領域專項規劃或實施方案，按照市委、市政府重要決策性文件或會議紀要等，并結合國土空間規劃和用途管制，對政府投資項目進行審批。

市財政局負責政府投資項目資金預算管理，包括預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整、建設項目施工預算（招標控制價）和竣工財務決算審查，規范政府收支行為，強化預算約束，加強預算監管。

市審計局要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的全過程審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。

各行業主管部門和單位要認真履行相應的政府投資項目行業監管及審批職責，在項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等環節，依據各自行業監管領域的法律法規對政府投資項目協同辦理有關手續，并實施監管。

第十條 ?政府投資項目實行全過程工程咨詢服務，服務范圍包括項目建議書、實施方案、可行性研究報告、初步設計及概算編制等投資決策綜合性咨詢，招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理、竣工驗收、項目后評價等工程建設全過程咨詢。

第十一條 ?甘肅省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）和工程建設項目審批管理系統是政府投資管理的綜合應用平臺，除涉及國家秘密的項目外，項目法人（單位）在開展政府投資項目前期工作時，應通過“在線平臺”獲取項目代碼，并使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續，在審批文件中注明項目代碼。

第十二條 ?政府投資項目應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并按照政府投資管理權限和規定的程序，由市發展改革委審批。不予批準的，應書面通知項目法人（單位）并說明理由。

第十三條??項目法人（單位）編制項目建議書，內容和深度應達到規定要求，市發展改革委重點對項目建設的必要性和經濟社會效益，以及法律、行政法規和國家有關規定的其他事項進行審查，作出是否批準的決定。項目建議書批準文件有效期一般不超過2年。

第十四條 ?項目法人（單位）可自行編制或者委托具有相應能力的咨詢機構編制可行性研究報告，深度要達到國家和省上有關行業主管部門規定的相關要求。在申請報批時，應附建設項目用地預審與選址意見書；資金籌措方案；法律、行政法規和國家有關規定作為項目審批前置條件的相關手續；根據有關政策法規應提交的其他材料（社會穩定風險評估報告及審核意見）。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，市發展改革委會同各行業主管部門和單位應當在公眾參與、專家評議、社會穩定風險評估的基礎上，對是否可行提出審查意見。

第十五條??市發展改革委重點對可行性研究報告中項目建設的可行性、投入產出情況、經濟社會效益和資金籌措等內容進行審核把關，對主要建設條件進行充分論證，以及法律、行政法規和國家有關規定的其他事項進行審查，作出是否批準的決定。在審批項目可行性研究報告時，對招標范圍、招標方式、招標組織形式等事項進行核準。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動應嚴格執行國家及省上有關法律法規。可行性研究報告批準文件有效期一般不超過2年，經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。

第十六條 ?項目法人（單位）應依據可行性研究報告批準文件，辦理規劃許可、建設用地等手續，并依法合規選擇具有相應能力的設計機構編制初步設計及概算。市發展改革委重點對初步設計及概算是否符合可行性研究報告批復、國家有關標準和規范要求，以及法律、行政法規和國家有關規定的其他事項進行審查，作出是否批準的決定。

經批準的投資概算是政府投資項目建設實施和控制總投資的依據，投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目法人（單位）應當向市發展改革委報告，市發展改革委可以按照有關標準和規范直接核減后予以核定，也可以要求項目法人（單位）按程序重新報批可行性研究報告。

第十七條 ?政府投資項目審批依托“在線平臺”和工程建設項目審批管理系統實行并聯審批，除法律法規明確的前置事項外，各環節審批事項不得互為前置。對列入政府投資年度計劃或相關規劃中已經明確的項目，在依法依規原則下，可以開辟“綠色通道”，提高項目審批效能。

（一）對部分擴建、改建（改造）項目以及建設內容單一、投資規模較?。ㄍ顿Y500萬元（含）以下）、技術方案簡單且資金有明確來源的新建項目，可以不審批項目建議書、可行性研究報告，直接審批初步設計及概算或實施方案（但必須要有項目必要性和可行性的論證內容）。

（二）對部分擴建、改建（改造）項目以及建設內容單一、投資規模500萬元以上5000萬元以下、技術方案簡單且資金有明確來源的新建項目，可以不審批項目建議書，只審批可行性研究報告和初步設計及概算。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、生態環境事件、社會安全事件等突發事件，需緊急建設的項目，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應達到初步設計深度。

第十八條 ?政府投資項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告審批應在3個工作日內辦結，初步設計及概算審批應在7個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充修改資料延時和中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等所需時間。對需要報請省級有關部門審批的，由市直對口部門負責跟蹤協調銜接，爭取盡早獲批。

第十九條 ?對已完成核準或備案手續的項目，申請以資本金注入方式使用政府投資的，應按照本辦法有關規定辦理相關審批手續。僅變更項目法人（單位）的項目，應根據新項目法人（單位）的申請和可行性研究報告及時審批變更文件。

第二十條??擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，要符合國家有關政策規定，主要適用于能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和衛生、體育等公用事業領域，并按照政府投資項目審批流程辦理相關手續。

第二十一條??政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源、沒有制定資金平衡方案的項目或超過財政承受能力的項目，一律不得批準實施。

?

第四章?政府投資項目實施

第二十二條??政府投資項目嚴格按照批準的政府投資年度計劃進行建設，執行項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制等相關規定。項目法人對項目謀劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等全過程負責。

第二十三條 ?政府投資項目實行覆蓋咨詢、設計、招標、施工、監理等全過程合同管理。合同約定范圍的事項，不得隨意變更。因投資調整等客觀原因確需變更合同的，應按相關程序依法依規簽訂補充合同。

第二十四條 ?政府投資項目開工建設，應完成本辦法規定的審批決策程序，且符合國家有關法律、行政法規規定的建設條件。不符合規定條件的，不得開工建設。

第二十五條??政府投資項目應按照審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應按程序報原審批部門審批。

第二十六條 ?政府投資項目實行全過程投資控制。項目法人（單位）是投資控制的第一責任主體，負責全過程的投資管理。

第二十七條 ?政府投資項目在實施過程中原則上不得超過經核定的初步設計投資概算，確需增加投資的，應在需要增加的建設內容實施前，按照有關規定，項目建設單位向市發展改革委提交申請報告，由市發展改革委提出審查意見后，報市委市政府研究。對超原核定概算3%以下的，由市發展改革委提出審查意見，并向市政府報告同意后，履行報批手續；對超原核定概算3%-10%的，由市發展改革委報市委市政府研究審定同意后，履行報批手續；對超原核定概算10%以上的，原則上應先進行審計，并按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理。

第二十八條 ?政府投資項目建成并在國家規定的單項驗收合格后，應當由初步設計及概算審批部門牽頭，組織工程勘察、設計、施工、監理單位會同各相關部門按照國家和省上有關規定組織竣工驗收。有行業規定的從其規定。

?

第五章?監督管理

第二十九條??項目法人（單位）應嚴格落實主體責任，主動配合審計、督查、后評價等工作。應通過“在線平臺”如實填報項目建設進度等基本信息，及時報告項目實施中出現的重大問題。按有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第三十條 ?市發展改革委或者行業主管部門應采取在線監測、現場核查等方式，對政府投資年度計劃執行、工程實施進度、調度事項落實等情況開展監督檢查。

第三十一條??市財政局會同市發展改革委、行業主管部門依法對政府投資資金使用進行監督檢查。

市審計局要依法對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督，要在項目單項驗收結束后，綜合驗收前完成項目的竣工決算審計工作。

項目建設單位要在項目建成，并完成項目的竣工決算審計后三個月向投資主管部門申請項目綜合驗收，由市發展改革委牽頭組織項目綜合驗收。國家和省上對項目驗收，有專門規定的從其規定。

第三十二條??對已完成前期審批手續，但逾期未開工的項目，由項目建設單位提交市政府常務會議重新研究審定，審定通過后，由市發展改革委辦理延期或重新審批手續；對逾期未完工的項目，要甄別具體情況，責令項目建設單位加快進度、限期整改，對人為主觀原因造成的，要依法追究相關部門和責任人的責任。

第三十三條??市發展改革委、市財政局要督促項目建設單位，按照國家和省上有關規定，對已建成的政府投資項目進行后評價或績效評價。后評價或績效評價結論應提交市政府常務會議審議，并向市委進行專題報告，同時作為后續安排政府投資項目和資金的重要參考依據。

?

第六章?附?則

第三十四條??本辦法自印發之日起施行，有效期3年?！都斡P市政府投資項目管理辦法》（嘉政辦發〔2015〕113號）同時廢止。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

規范性文件登記號：JYG〔2022〕2-SZB2