嘉政辦發(fā)〔2022〕21號

嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發(fā)嘉峪關市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急預案的通知

各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：

《嘉峪關市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

嘉峪關市人民政府辦公室

2022年3月18日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1. ?總 則

1.1 ?編制目的

有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾身心健康造成的危害，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《甘肅省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應及分級標準》和《嘉峪關市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 ?事件分級

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級：?

1.3.1 ?特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

（3）發(fā)生群體性不明原因疾病，并有進一步擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病；我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入我市，并有擴散趨勢；發(fā)現我國已消滅的傳染病重新在我市流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）國家衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.2 ?重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）1個平均潛伏期內發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

（2）發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內發(fā)病20例以上。

（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（4）發(fā)生霍亂流行，1周內發(fā)病30例以上。

（5）乙類、丙類傳染病疫情在1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國尚未發(fā)現的傳染病傳入我市，尚未造成擴散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

（10）1次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例；出現10例以上死亡病例。

（11）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上；死亡5人以上。

（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市人員感染或死亡。

（13）省以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.3 ?較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例。

（2）發(fā)生腺鼠疫，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10-19例。

（3）發(fā)生霍亂，1周內發(fā)病10—29例。

（4）在1周內乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）發(fā)生群體性不明原因疾病。

（6）1次食物中毒人數100人以上；中毒人員在100人以內，死亡1—9例。

（7）預防接種或群體預防性服藥出現群體性不良反應和接種事件。

（8）1次發(fā)生急性職業(yè)病中毒10—49人；死亡4人以下。

（9）市以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.4 ?一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）發(fā)生腺鼠疫，1個平均潛伏期內病例數1－9例。

（2）發(fā)生霍亂，1周內發(fā)病1－9例。

（3）1次食物中毒人數30－99人，未出現死亡病例。

（4）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現死亡病例。

（5）市以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4 ?適用范圍

本預案適用于我市范圍內突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

1.5 ?工作原則

統(tǒng)一領導、各負其責；快速反應、果斷處置；預防為主，常備不懈；依靠科學，加強合作。

2. ?組織體系及職責

2.1 ?應急指揮機構

2.1.1 ?市衛(wèi)生應急指揮部組成

成立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱“市衛(wèi)生應急指揮部”），負責組織、協(xié)調全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。總指揮由分管副市長擔任（發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市長任總指揮），副總指揮由酒鋼（集團）公司副總經理、市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任擔任，衛(wèi)生健康、鋼城街道、雄關街道、郊區(qū)工作辦、應急管理、宣傳、紀委監(jiān)委、發(fā)展改革、工信、糧食和儲備、教育、公安、民政、紅十字會、財政、人社、醫(yī)保、水務、住建、交通、商務、農業(yè)農村、文旅、市場監(jiān)管、武警、軍分區(qū)、嘉峪關車務段、嘉峪關機場公司等部門主要負責人為成員。指揮部應急辦公室設在市衛(wèi)生健康委。

2.1.2 ?市衛(wèi)生應急指揮部及成員單位職責

市衛(wèi)生應急指揮部主要職責：負責提出緊急防控措施，指揮有關部門和人員迅速到達崗位，落實防控措施；指揮醫(yī)療衛(wèi)生單位開展調查、控制、醫(yī)療救治工作；緊急調集人員、設施、設備、交通工具、儲備物資等，開展應急處置工作；經市政府批準，組織人群疏散、隔離、查驗、限制流動和實施疫區(qū)封鎖；緊急情況下，直接采取措施封鎖疫區(qū)，限制人員流動；督導檢查應急處置工作。

成員單位職責如下：

市衛(wèi)生健康委：負責組織制定全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制技術方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)等建議；負責組建和培訓應急處置隊伍；按規(guī)定發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查和評估。

鋼城街道辦、雄關街道辦、郊區(qū)工作辦：配合衛(wèi)生健康部門等相關部門做好本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理、處置與后勤保障工作。

市應急管理局：根據需要下達動用指令，協(xié)調市糧食和物資儲備局調動應急救援物資。

市委宣傳部：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的宣傳報道口徑進行審核把關，把控新聞媒體輿論導向，對外來媒體采訪實施集中管理；引導群眾積極配合和支持防治工作。

市紀委監(jiān)委：強化對應急物資、經費使用情況進行監(jiān)督檢查；查處違紀案件，追究失職、瀆職人員責任。

市發(fā)展改革委：將公共衛(wèi)生體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責安排加強疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構、醫(yī)療救治機構和信息報告網絡的建設，以提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力；加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物品的價格監(jiān)測，及時上報價格波動情況。

市工信局：負責組織有生產能力的市屬工業(yè)企業(yè)生產應急所需的物資，配合相關部門做好應急必需物資的調用和儲備，特別是藥品、消毒劑、醫(yī)療器械和防護設施等物資的生產、調動和儲備，保證突發(fā)事件應急處理工作的需要。

市糧食和儲備局：負責協(xié)助做好應急救援物資儲備工作。

市教育局：負責制定各類學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，與市衛(wèi)生健康委密切配合，組織各類學校落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學校內發(fā)生，做好在校學生、教職員工的宣傳教育和自我防護工作。

市公安局：密切關注疫情動態(tài)與疫情有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的突發(fā)事件，加強治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助市衛(wèi)生健康委依法落實強制隔離、封鎖措施，做好交通疏導等保障工作。

市民政局：負責社會捐助款物的登記、接收，按照要求做好分發(fā)；保障貧困人口基本生活；協(xié)調做好死亡人員活化工作。

市紅十字會：負責發(fā)動群眾開展現場自救和互助；根據工作需要，向國內外發(fā)出救助呼吁，依法接收國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

市財政局：負責突發(fā)事件應急處理資金的籌集，為突發(fā)事件應急處理提供財力支持，并做好資金使用管理和物資采購的監(jiān)督工作。

市人社局：負責農民工流入流出的登記、信息反饋。

市醫(yī)保局：負責核報參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的工傷、醫(yī)療保險等待遇政策，以及參加醫(yī)療保險人口中突發(fā)事件患者的醫(yī)療費用支付。

市水務局：負責生活飲用水的衛(wèi)生消毒工作。

市住建局：負責建筑施工場所的突發(fā)事件應急處理工作，做好施工農民工的登記和排查工作。

市交通運輸局：負責交通運輸系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應急處理工作；負責客運站場做好定期消毒和預防知識宣傳工作；做好轄區(qū)管養(yǎng)公路保通保暢工作，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本的運送暢通；發(fā)生烈急性傳染病疫情后，按照疫情防控的要求協(xié)調客運站場在指定位置設立檢疫站和留驗站。

市商務局：負責組織基本生活必需品的市場供應，做好生活必需品市場異常波動的監(jiān)測。

市農業(yè)農村局：負責動物疫病的防治、動物檢疫工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。

市文旅局：負責組織旅游行業(yè)協(xié)助衛(wèi)生健康委做好旅游團隊及人員疫情監(jiān)測、健康教育工作；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，組織旅行社、星級賓館做好旅游團隊及個人宣傳、登記、觀察和管理工作，落實防控措施，必要時勸阻或限制疫區(qū)旅游活動。

市市場監(jiān)管局：負責加強流通領域市場監(jiān)管，嚴厲打擊在緊急狀態(tài)下囤積居奇、制售假冒偽劣等擾亂市場秩序的違法經營行為，加強價格監(jiān)管，依法查處哄抬物價等價格違法行為，保持物價穩(wěn)定，維護正常的市場秩序；負責應急處置藥品、醫(yī)療設備和器械供應等環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督和管理；做好應急救援工作的組織協(xié)調和配合。

武警嘉峪關支隊：負責組織駐嘉武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；協(xié)助和支持地方做好疫區(qū)封鎖、安全警戒、交通管制等工作。

嘉峪關軍分區(qū)：負責軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，必要時協(xié)調本部門醫(yī)療衛(wèi)生單位技術人員和力量，配合地方開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

嘉峪關車務段：負責車站突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，對車站環(huán)境和候車室定期進行消毒，開展對車站工作人員和乘客預防知識的宣傳；發(fā)生烈急性傳染病疫情后，在鐵路站點配合設立檢疫站和留驗站。

嘉峪關機場公司：負責空港衛(wèi)生檢疫和本系統(tǒng)的預防控制工作，對航站樓定期進行消毒，對工作人員和乘機旅客開展預防知識的宣傳;發(fā)生烈急性傳染病疫情后，在機場設立檢疫站和留驗站。

其他有關部門根據職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，做好相關工作。

2.2 ?日常管理機構

市衛(wèi)生健康委設立衛(wèi)生應急辦公室（掛靠在市衛(wèi)生應急指揮與醫(yī)療急救調度指揮中心），負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常管理工作。

2.3 ?專家咨詢委員會

市衛(wèi)生健康委負責組建全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會主要職責：對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術指導；參與對衛(wèi)生應急人員的培訓和指導衛(wèi)生應急知識宣傳工作；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止、后期評估提出意見。

2.4 ?專業(yè)技術機構

全市各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術機構。要結合本單位職責開展專業(yè)技術人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構要服從衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作。

2.4.1 ?醫(yī)療機構

主要負責傷病人員現場搶救、運送、診斷、治療，醫(yī)院內感染控制，檢測樣品采集，配合疾病預防控制機構開展流行病學調查。

2.4.2 ?疾病預防控制機構

主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現場流行病學調查處理（包括對醫(yī)學觀察、落實隔離措施、采集病人標本以及環(huán)境和物品衛(wèi)生學處理等方面的技術指導），開展病因現場快速檢測或實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測，收集分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，提出預警建議等。

2.4.3 ?衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構

主要負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

3. ?監(jiān)測、預警與報告

3.1 ?監(jiān)測

全市建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告體系，市衛(wèi)生健康委要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強監(jiān)測工作管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。市衛(wèi)生健康委、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊要設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告電話，向社會公布，實行24小時值班。

3.2 ?預警

市衛(wèi)生健康委根據醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，迅速組織專家咨詢委員會進行分析，及時向市政府提出響應級別的預警建議，經市政府批準后公布。預警級別依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

3.3 ?報告

任何單位和個人都有權向各級衛(wèi)生健康行政部門及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位和個人。

3.3.1 ?責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位包括市衛(wèi)生健康委指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構；全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構；其他有關單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構。

（2）責任報告人包括全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體診所醫(yī)生。

3.3.2 ?報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應在2小時內向市衛(wèi)生健康委報告。

市衛(wèi)生健康委接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告2小時內應向市政府報告，同時向省級衛(wèi)生健康行政部門報告，并立即組織進行現場調查確認，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康委可直接上報國家衛(wèi)生健康行政部門。

3.3.3 ?報告內容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、涉及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內容。

事件處理結束后要及時寫出結案報告，并按程序上報。報告具體要求按照國家衛(wèi)生健康行政部門有關規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4 ?網絡直報

各級醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過專網系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的時效性。市疾病預防控制中心接到信息報告后，應立即審核，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關規(guī)定報告市衛(wèi)生健康委。

4. ?應急響應

4.1 ?應急響應原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市政府及其有關部門按照分級響應的原則，做出相應級別應急反應。同時要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.2 ?應急響應措施

4.2.1 ?市政府

（1）組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作，臨時征用房屋、交通工具和相關設施、設備。

（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，可以宣布疫區(qū)范圍，報經省政府同意，可以對傳染病疫區(qū)實施封鎖。

（4）疫情控制措施。緊急情況下，可以在全市范圍內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施。

（5）流動人口管理。采取措施限制疫區(qū)和高危地區(qū)人口流動，對從疫區(qū)和高危地區(qū)進入我市的人員進行必要的留驗觀察，對發(fā)現的傳染病病人、疑似病人采取“就地隔離、就地觀察、就地治療”的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、高鐵、民航等部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員、物資、動物進行衛(wèi)生檢疫查驗，一旦發(fā)現病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗，并及時向市衛(wèi)生健康委指定的專業(yè)機構移交。

（7）發(fā)布信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，新聞宣傳部門要組織新聞單位，及時準確報道事件信息，正確引導輿論。

（8）開展群防群治。鋼城街道辦、雄關街道辦、郊區(qū)工作辦、三鎮(zhèn)以及社區(qū)、村委會協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及落實公共衛(wèi)生措施等工作。

（9）維護社會穩(wěn)定。組織有關部門加強社會治安管理和市場監(jiān)管，保障商品供應，平抑物價，防止哄搶。嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂社會治安和經濟秩序的各種違法犯罪行為。

4.2.2 ?市衛(wèi)生健康委

（1）組織專家咨詢委員會及專家組對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出預警建議。

（2）組織專業(yè)應急隊伍、醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查和應急處置。

（3）根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥，設立臨時衛(wèi)生檢疫點、留驗觀察站等應急控制措施。

（4）組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的督導和檢查。

（5）組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關人員的培訓。

（6）開展衛(wèi)生知識宣傳教育和心理危機干預，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。

（7）組織專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3 ?全市各級醫(yī)療機構

（1）接診、收治、轉運突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人進行排除或確診。任何醫(yī)療機構不得拒絕接收傷病人員。

（2）協(xié)助疾病預防控制機構開展標本采集、流行病學調查工作，依法報告相關信息。

（3）做好醫(yī)院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內感染和環(huán)境污染。

（4）對非傳染性傷病人員，按照現場救援、分類轉運、后續(xù)救治、康復治療相結合的原則進行處理。對傳染性傷病人員，要按照“就地預防、就地隔離、就地治療”的原則進行處理。

（5）總結救治經驗教訓，積累相關知識，提高醫(yī)療救治水平。

（6）緊急醫(yī)療救援中心要在做好安全防護的條件下，第一時間參加現場檢傷分類、醫(yī)療救護和傷病人員轉運等工作。

4.2.4 ?市疾病預防控制中心

（1）信息報告。加強重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，實行應急值班制度，及時匯總、分析、報告事件信息。

（2）開展流行病學調查。根據預案制定調查計劃和方案，開展流行病學調查。對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，及時提出預防控制措施。

（3）開展實驗室檢測。按有關技術規(guī)范要求，采集足夠標本，分送相關實驗室，盡快查明事件原因。

（4）技術培訓。對專業(yè)技術人員進行應急培訓。

（5）督導檢查。組織對醫(yī)療機構的消毒、隔離、院內感染控制等工作進行技術指導和檢查。

（6）對易受感染人群和易受損害的人群實施應急接種、預防性服藥和群體防護等措施。

（7）對預防控制工作效果進行評估，并預測突發(fā)事件發(fā)展趨勢。

4.2.5 ?市衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法支隊

（1）在市衛(wèi)生健康委領導下，開展對醫(yī)療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況的督導檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展傳染病防治等衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查處理，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依法查處違法違紀行為。

4.2.6 ?各分類應急隊伍

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別和工作需要，做好應急支援準備，準時集結待命。

5. ?應急處置

5.1 ?應急處置原則

堅持屬地管理、安全第一的原則，做到“早發(fā)現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”、“邊調查、邊處理、邊救治、邊控制”和“就地預防、就地隔離、就地治療”。

5.2 ?現場處理

重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生應急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調有關部門，動員全社會力量，開展現場應急處置工作。

現場應急處置工作完成，傷病人員轉為院內救治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經市衛(wèi)生健康委報請省衛(wèi)生健康行政部門批準，應急隊伍撤離現場。重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件結束時，應急隊伍的撤離，應由市衛(wèi)生健康委組織專家對人員進行必要的健康檢查或留驗觀察，對醫(yī)療設備進行統(tǒng)一消毒處理，檢驗合格方可撤離。

5.3 ?醫(yī)療救治

突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員原則由我市各類醫(yī)療機構、專業(yè)康復機構負責救治。院內救治按照危重搶救、專科治療、康復治療的基本程序進行。需要轉院治療的應按照“就地、就近、有利”的原則進行。各級醫(yī)療機構對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員實行“先救治、后結算”，不得拒收傷病人員。

涉及外籍或港、澳、臺傷病人員，原則上按照“就地預防、就地隔離、就地治療”開展應急救援，需轉入上級醫(yī)療機構或境外醫(yī)療機構救治的，由市衛(wèi)生健康委提出申請，報省衛(wèi)生健康委審批。患者轉運工作由救治醫(yī)療機構負責

5.4 ?應急反應終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止由國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部宣布后實施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析，提出終止反應建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委組織專家進行分析論證，提出終止反應建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生健康行政部門報告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委組織專家進行分析論證后決定是否終止。

5.5 ?應急處置工作評估

應急響應結束后，市衛(wèi)生健康委應組織專家對應急處置工作進行全面評估。評估內容應當包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、處理效果評價、存在的問題、取得的經驗、改進建議等。

6. ?善后處理

6.1 ?善后處置

堅持屬地管理原則，由市政府組織衛(wèi)生健康、民政、人社等部門進行人員傷亡情況評估，組織開展事件善后處理工作。

民政部門要妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員遺體。因傳染性疾病死亡者的遺體應按照《傳染病防治法》的規(guī)定處理。

6.2 ?獎勵

市政府對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。

民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。

6.3 ?撫恤和補助

市政府組織民政、財政、人社等有關部門，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。對參加應急處置一線工作人員應根據工作需要，制定合理補助標準，給予補助。

6.4 ?補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，市政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。

6.5 ?責任

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

6.6 ?社會援助

發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，民政等有關部門要按照有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。市紅十字會要發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛募集緊急救援物資，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員、受災人群提供人道主義救助。

7. ?應急處置保障

7.1 ?信息保障

市衛(wèi)生健康委負責建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)。

市衛(wèi)生應急指揮與醫(yī)療急救指揮調度中心承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析、傳遞等工作。

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位加強信息審核，嚴格按照規(guī)范和程序進行數據收集、匯總和報告。

7.2 ?應急體系建設

7.2.1 ?疾病預防控制體系建設

加強基礎設施和設備裝備，改善疾病預防控制條件；健全覆蓋城鎮(zhèn)、靈敏高效、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網絡；建立功能完善、反應迅速、運轉協(xié)調的應急處置工作機制；加強隊伍建設，提高應急反應能力和水平。

7.2.2 ?應急醫(yī)療救治體系建設

建立嘉峪關市緊急醫(yī)療救援中心，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作。

7.2.3 ?衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，明確工作職責，規(guī)范執(zhí)法行為，充實執(zhí)法人員，加強執(zhí)法裝備，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。

7.3 ?衛(wèi)生應急隊伍準備

按照“政府主導、立足實際、突出重點、平戰(zhàn)結合、分類負責”的原則，依托現有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設全市統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、規(guī)模適度、訓練有素、管理規(guī)范、反應迅速、處置高效，基本滿足我市突發(fā)事件需要的衛(wèi)生應急隊伍。

在全市衛(wèi)生系統(tǒng)組建衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救援、心理疏導、健康教育共5支衛(wèi)生應急隊伍，分別由市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊、市第一人民醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院牽頭負責，每支隊伍不少于10人，各類衛(wèi)生應急隊伍可根據實際情況隨時增加人員。

在常態(tài)下，各類衛(wèi)生應急隊伍接受組建單位領導、管理和使用，在應急狀態(tài)下，接受市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心或市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一領導、指揮、調度和使用，第一時間集結到位，開展衛(wèi)生應急工作。衛(wèi)生應急隊伍在履行基本職責的同時，要服從省衛(wèi)生健康委調度參加跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

7.4 ?培訓和演練

市衛(wèi)生健康委負責應急隊伍培訓，每年至少組織1次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練。演練中需要公眾參與的，必須報市政府同意。

7.5 ?集中留驗觀察場所準備

嘉峪關機場公司、嘉峪關火車站、嘉峪關高鐵南站、嘉峪關汽車客運站要分別設立1所相對封閉、能滿足一定數量傳染性疾病接觸者或可疑病人的臨時集中留驗觀察室。留驗觀察室的啟用，由市政府及應急指揮部、衛(wèi)生健康行政部門決定。留驗觀察室衛(wèi)生技術人員由市衛(wèi)生健康委從各醫(yī)療衛(wèi)生機構中抽調。留驗觀察室要依法向市疾病預防控制機構報告疫情信息。

7.6 ?應急物資儲備

市衛(wèi)生健康委制定衛(wèi)生應急物資儲備目錄，負責建立應急物資儲備庫，每年提出應急物資儲備計劃，負責應急物資儲備，市財政部門負責物資儲備經費保障。

疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、血液中心等應急專業(yè)機構要建立實物儲備制度，保障應急處置工作開展。

8. ?附 ?則

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現的問題，可對本預案及時進行更新、修訂和補充。

8.1 ?名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現的傳染病。

我國尚未發(fā)現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現，在我國尚未發(fā)現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病

8.2 ?預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：嘉政辦發(fā)〔2022〕21號- 關于印發(fā)嘉峪關市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知(附件）.xlsx