嘉峪關市人民政府辦公室 印發關于加強行政規范性文件制定監督管理工作的實施意見的通知
嘉政辦發〔2022〕11號
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嘉峪關市人民政府辦公室
印發關于加強行政規范性文件制定監督
管理工作的實施意見的通知
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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《關于加強行政規范性文件制定監督管理工作的實施意見》已經市政府第1次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
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嘉峪關市人民政府辦公室
2022年2月27日
（此件公開發布）
關于加強行政規范性文件制定監督管理
工作的實施意見
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為貫徹落實《甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令第156號）和《甘肅省行政規范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令第158號）規定要求，深入推進依法行政、建設法治政府、維護法治統一、從源頭上加強我市行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）的制定監督管理工作，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、提高思想認識
行政規范性文件是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。制發規范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要手段，也是行政機關作出行政決策的主要形式，事關群眾切身利益，事關政府形象。近年來，我市的規范性文件制定監督管理工作，取得了一定成效，
但也存在部分單位對規范性文件制定和備案審查工作重視程度不夠，制定程序執行不嚴格、內容違法，報備率、及時率不高，備案審查監督和責任追究制度落實不到位等問題。各部門各單位要站在推進依法決策、保障群眾合法權益、維護政府公信力、營造良好法治營商環境、推進政府治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識貫徹實施兩部規章的重要性和緊迫性，抓好相關各項工作。
二、明確制發主體
????實行規范性文件制定主體清單管理制度，清單（見附件1）內的主體可以以本單位名義制定規范性文件，清單之外的各類議事協調機構、臨時機構、內設機構、派出機構以及其他不具有行政管理職能的機構均不得制發規范性文件；議事協調機構和臨時機構在其職責范圍內確需制定規范性文件的，應當報請主管部門制發。黨委工作機構及其部門管理機構、群眾團體組織、實行垂直管理的部門制定規范性文件，按國家有關規定執行。
三、規范制發程序
各部門各單位應當依照法定程序制發規范性文件，嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件必須按規定向社會公開征求意見；對與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件，應當在合法性審核之前進行公平競爭審查；對專業性、技術性較強的規范性文件，應當組織相關領域專家進行論證；對可能引發社會穩定問題的規范性文件，應當依據相關規定進行社會穩定風險評估。規范性文件制定后要及時公開發布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。
四、嚴格審核把關
各部門各單位制發規范性文件前要對必要性、可行性和合理性進行全面論證，凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發文，對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。對于提請市政府發布的涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，在提交市政府相關會議討論前需經市司法行政部門進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法、不合規的文件，不得提交相關會議審議。各部門各單位在制發規范性文件前應當由內部法制機構或法律顧問進行合法性審核。
五、強化備案審查
按照省、市規范性文件備案審查相關規定要求，對于市政府及市政府辦公室制定的規范性文件，市司法行政部門要協同市政府辦公室按要求及時報省政府和市人大常務委員會備案；各部門各單位制定的規范性文件要報市政府備案。報送市政府備案的規范性文件應按照本意見印發的備案審查文書格式（見附件2），制作規范性文件備案報告和說明，及時報送市司法行政部門。市司法行政部門要切實加大對各制定機關制發規范性文件的備案監督力度，及時處理違法文件，對備案審查中發現的有件不備、有錯不糾的問題及時提請市政府予以通報處理。
六、注重清理實效
實行規范性文件動態管理制度，市司法行政部門要協同市政府辦公室根據法律、法規、政策變化情況每兩年開展一次政府規范性文件的全面清理工作，清理完成后要形成文件目錄及時向社會公布清理結果。各部門各單位應理清本單位規范性文件底數，對于已過有效期、不符合上位法規定或不適應經濟社會發展規范性文件及時予以清理公布。
七、突出能力建設
各部門各單位要高度重視規范性文件制定監督管理能力建設，要明確內設機構或者指定專人負責規范性文件制定監督管理工作，配齊配強工作力量，及時聘請法律顧問和有關專家參與規范性文件調研、起草、論證、決議等工作，注重發揮本單位本部門公職律師專業技術優勢。市司法行政部門負責合法性審核及備案審查的專職工作人員不得少于3人，并牽頭成立本市規范性文件審查專家庫，完善專家協助審核機制。
八、加快信息化建設
市司法行政部門要積極安排部署、統籌推動甘肅省規章行政規范性文件管理信息系統（以下簡稱信息系統）在本市的應用工作，著力實現對文件的標準化、精細化、動態化管理。2022年1月1日起，各部門各單位起草的政府規范性文件，原則上均應當通過信息系統報送合法性審核資料，由市司法行政部門通過系統進行審查，制定規范性文件均應當通過信息系統報備。通過系統報備后將主動接受社會監督，即時在互聯網上公開并統一提供檢索查詢服務。此項工作具體開展情況由市司法行政部門另行發文通知。
九、加強監督指導
市司法行政部門要加強對全市現行有效規范性文件的監督檢查，發現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度。要將規范性文件制定監督管理工作納入法治政府建設督察內容和法治政府建設考評指標體系，建立督查情況通報制度，對工作落實好的，予以表彰獎勵；對工作落實不力的，予以通報批評。
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附件：1.嘉峪關市行政規范性文件制定主體清單
2.備案審查文書格式
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附件1
嘉峪關市行政規范性文件制定主體清單
| 序號
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制定主體名稱
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| 1
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嘉峪關市人民政府
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| 2
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嘉峪關市人民政府辦公室（嘉峪關市政府外事辦公室）
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| 3
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嘉峪關市雄關街道辦事處
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| 4
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嘉峪關市鋼城街道辦事處
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| 5
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嘉峪關市郊區工作辦公室
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| 6
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嘉峪關市發展和改革委員會
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| 7
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嘉峪關市政府金融工作辦公室
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| 8
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嘉峪關市機關事務管理局
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| 9
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嘉峪關市教育局
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| 10
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嘉峪關市科技局（嘉峪關市外國專家局）
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| 11
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嘉峪關市工業和信息化局
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| 12
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嘉峪關市公安局
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| 序號
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制定主體名稱
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| 13
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嘉峪關市民政局
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| 14
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嘉峪關市司法局
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| 15
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嘉峪關市財政局
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| 16
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嘉峪關市人力資源和社會保障局
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| 17
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嘉峪關市自然資源局
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| 18
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嘉峪關市生態環境局
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| 19
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嘉峪關市住房和城鄉建設局（嘉峪關市人防辦）
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| 20
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嘉峪關市交通局
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| 21
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嘉峪關市水務局
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| 22
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嘉峪關市農業農村局（嘉峪關市鄉村振興局）
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| 23
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嘉峪關市商務局
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| 24
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嘉峪關市文化和旅游局（嘉峪關市文物局）
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| 25
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嘉峪關市衛生健康委員會
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| 26
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嘉峪關市審計局
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| 27
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嘉峪關市體育局
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| 序號
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制定主體名稱
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| 28
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嘉峪關市應急管理局（嘉峪關市消防救援支隊）
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| 29
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嘉峪關市市場監督管理局
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| 30
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嘉峪關市統計局
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| 31
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嘉峪關市糧食和物資儲備局
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| 32
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嘉峪關市城市管理執法局
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| 33
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嘉峪關市市容環境衛生總站
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| 34
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嘉峪關市房產服務中心
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| 35
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嘉峪關市工業園區管委會
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| 36
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嘉峪關市公共資源交易中心
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| 37
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嘉峪關市住房公積金中心
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| 38
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嘉峪關市退役軍人事務局
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| 39
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嘉峪關市醫療保障局
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| 40
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嘉峪關市林業和草原局
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| 41
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嘉峪關市政府國有資產監督管理委員會
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| 42
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嘉峪關市政務服務管理局
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| 43
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嘉峪關市煙草專賣局
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| 44
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嘉峪關市峪泉鎮人民政府
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| 45
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嘉峪關市文殊鎮人民政府
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| 46
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嘉峪關市新城鎮人民政府
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附件2
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備案審查文書格式
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1.備案報告（市政府各部門）
2.備案說明（市政府各部門）
3.關于對《XXXX》的備案審查意見
4.關于限期責令報備《XXXX》的通知
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嘉 峪 關 市 ?X ?X ?局（委、辦）
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備 案 報 告
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????????????????????????????????嘉XX規備〔XXXX〕X號
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市政府：
現將我局（委、辦）X年X月X日公布的《嘉峪關市XXX》及說明、制定依據一式三份報來，請予備案。
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?????????????????????????（發文主辦局、委、辦印章）
??????????????????????????????X年X月X日
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說明：1.市政府各部門向市政府報備規范性文件使用該備案報告。
2.備案報告公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）執行。
3.備案報告文號中漢字部分參照單位機構簡稱自行決定，六角括號內填寫備案年度，六角括號后按報備文件排序填寫數字。
關于《嘉峪關市XXX》的備案說明
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市政府：
????現將我局（委、辦）制定的《嘉峪關市XXX》相關情況說明如下：
一、制定的目的、背景及必要性......
二、制定過程......
三、制定依據......
四、主要內容......
五、需要說明的主要問題......
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嘉峪關市XXX局（委、辦）
X年X月X日????
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嘉峪關市人民政府備案審查意見書
嘉府規備審字〔XXXX〕X號
關于對《XXX》的備案審查意見
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XXXX（文件制發單位名稱）：
根據《甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令 第156號）和《甘肅省行政規范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令 第158號），XX(備案審查機關名稱）對你（局、委、辦）X年X月X日印發的《嘉峪關市XXX》依法進行了審查，現就存在問題提出以下意見：
……（正文）
針對上述問題，請你（局、委、辦）自收到備案審查意見書三十日內進行修改或者糾正，并作出書面答復；拒不糾正或不及時糾正的，XX(備案審查機關名稱）將依據《甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法》的相關規定予以處理。
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???????????????????????????（政府備案審查專用章）
X年X月X日
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說明：1.備案審查意見書公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按照《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）執行。
2.備案審查意見書文號中首個漢字由備案機根據本地行政區域名稱自行決定，六角括號內填寫意見下發年度，六角括號后按下發備案審查意見的排序填寫數字。
嘉峪關市人民政府備案審查意見書
嘉府規備限字〔XXXX〕X號
關于限期責令報備《嘉峪關市XXX》的通知
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XXXX（文件制發單位名稱）：
XX(備案審查機關名稱）在備案審查工作中發現你（局、委、辦）X年X月X日印發的《嘉峪關市XXX》未按規定進行備案，請你（局、委、辦）自收到本通知7日內履行文件報備義務，并附逾期報備說明。拒不備案或不及時備案的，XX(備案審查機關名稱）將依據《甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法》的相關規定予以處理。
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??????????????????????????（政府備案審查專用章）
X年X月X日
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說明：1.備案審查意見書公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按照《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）執行。
2.備案審查意見書文號中首個漢字由備案機根據本地行政區域名稱自行決定，六角括號內填寫意見下發年度，六角括號后按下發備案審查意見的排序填寫數字。
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
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| 嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2022年2月28日印發
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