上的講話

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一、認清形勢、科學(xué)研判，堅定發(fā)展的信心和決心

今年上半年，全市上下始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，全力抓項目、擴投資、穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

總體來看，全市經(jīng)濟運行情況與全國、全省走勢基本一致。從全國看，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，上半年GDP同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，世界銀行等多個國際機構(gòu)上調(diào)中國經(jīng)濟增長預(yù)期，表明我國經(jīng)濟復(fù)蘇內(nèi)生動力強勁，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)。從全省看，經(jīng)濟運行加速恢復(fù)、總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、趨勢向好的局面，GDP增長10.5%，兩年平均增長5.9%，主要經(jīng)濟指標兩年平均增長好于預(yù)期、高于全國。從我市看，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，運行質(zhì)量進一步提升。一是發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，GDP增長8.5%，較2019年、2020年同期分別提高1.4個、7.9個百分點；兩年平均增長4.5%，比一季度加快0.8個百分點。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別增長11.7%、7.9%、9.6%，兩年平均增長7.9%、4.8%、3.8%。二是部分指標全省排名較一季度有所提升，一般公共預(yù)算收入增長49.7%（兩年平均增長9.9%）、居全省第1，全部工業(yè)增加值增長8.1%（兩年平均增長5.1%）、較一季度提升2個位次，社會消費品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長21.6%、12.9%，均較一季度提升1個位次；三是項目建設(shè)加快推進，全年計劃建設(shè)項目191個，已復(fù)開工126個，復(fù)開工率66%；上半年完成固定資產(chǎn)投資41.15億元，增長15.3%（兩年平均增長11.6%），由一季度全省倒數(shù)第1提升到第9位；四是民生保障有力，新冠疫苗接種率全省第一；“六穩(wěn)”“六保”工作扎實有效，上半年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4443人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.85%；全市各類市場主體、注冊資本分別增長7.2%、8.8%。

應(yīng)該說，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，取得這些成績來之不易，同志們也付出了艱辛的努力，值得充分肯定。但我們也要十分清醒的認識到，既要看到成績，更要看到問題。一是增長后勁明顯不足，當前支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目好項目儲備明顯不足，投資億元以上大項目只有57個，新項目比較少；工業(yè)投資多為技改項目、民間投資低迷，主要指標增速增量低位徘徊。二是爭先進位難度很大，上半年GDP增速分別低于全國、全省4.2個、2個百分點，全省排名第12位，比一季度下降1位；河西五市中金昌市、酒泉市、張掖市、武威市分別增長14.8%、12.8%、11.8%、11%，增速位列全省第1、2、3、7名，蘭州新區(qū)更是在去年同期增長15.2%的基礎(chǔ)上，又跑出了20.1%的“加速度”，兩年平均增長17.6%，是全省、全國的3倍；我們的經(jīng)濟總量僅158億元，占全省4748.2億元的3.3%，體量小、增速慢，這已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。三是重要指標明顯靠后，上半年規(guī)上工業(yè)增加值增長13.1%（兩年平均增長8.4%），全省排名較一季度下降1個位次；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8.4%，較一季度下降5個名次；GDP、一二三產(chǎn)、社零、農(nóng)村居民人均可支配收入增速都在10名開外。四是經(jīng)濟運行態(tài)勢不容樂觀，上半年全省高質(zhì)量發(fā)展考評排名我市墊底，固投考核權(quán)重5分、僅得2.7分，招商引資7分、得5.94分，還有社零、重大項目、規(guī)上工業(yè)等都丟了不少分。這其中固然有我們是資源型城市、資源市場兩頭在外、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力弱等諸多客觀因素影響；但更重要的還是主觀原因，反映出我們的工作思路還不夠開闊，謀劃項目、抓項目的能力和水平明顯不足，抓招商的力度和決心還不夠大，在改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等方面還存在明顯短板。我們一定要置于死地而后生，迎難而上，知重負重，擔當盡責，采取切實有效的對策舉措，抓緊抓實抓細各項工作，迅速補欠賬、保目標、爭進位，確保三季度不約談，打好全年“翻身仗”。

二、盯緊目標、突出重點，激發(fā)發(fā)展動能和活力

任省長在省政府第九次全體會上強調(diào)，下半年，是沖刺全年目標任務(wù)的關(guān)鍵時期，全省上下要按照省委十三屆十四次全會部署，咬定年初既定目標，增定力、增信心、增后勁、增動力、增活力、增品質(zhì)，聚焦重點領(lǐng)域抓落實，緊盯重點任務(wù)求突破，錨定重點工作見成效，努力交出開局起步的高質(zhì)量成績單。現(xiàn)在已經(jīng)是8月了，時間緊迫、形勢嚴峻，我們一定要按照7月30日中央政治局會議、省委十三屆十四次全會和省政府第九次全體會暨上半年經(jīng)濟運行調(diào)度會的新要求，知恥后勇、背水一戰(zhàn)，全力拓存量、創(chuàng)增量、求變量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是要在任務(wù)落實上狠下功夫。從上半年情況看，今年《政府工作報告》確定的很多重點工作推進還很慢，個別甚至還沒有啟動。《政府工作報告》是市政府向全市人民做出的莊嚴承諾，必須有諾必踐、不折不扣完成；我們要嚴格對照各項目標任務(wù)，立即開展一次“回頭看”和“大盤點”，進一步找準癥結(jié)、壓實責任、理清思路、明確措施，全力抓重點、補短板、強弱項。政府班子成員要在近期專題研究一次分管領(lǐng)域內(nèi)的工作，指標一個一個去研究、問題一個一個去解決、環(huán)節(jié)一個一個去推進，特別是對生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、招商引資等滯后指標，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門適時到省直部門匯報銜接協(xié)調(diào)，主動爭取省上支持，奮力扭轉(zhuǎn)不利局面，力促經(jīng)濟穩(wěn)步回升。各部門、各單位要對各自的任務(wù)進行全面梳理自查，一周內(nèi)將任務(wù)進展情況以清單形式報送市政府辦公室。進展較快的，再接再厲、乘勢而上；進展緩慢或差距較大的，牽頭單位要立即組織分析研究，對照目標、尋找對策，自我加壓、迎頭趕上。市政府辦公室要對《政府工作報告》各項任務(wù)落實情況，進行一次全面系統(tǒng)的督查，特別是對主要經(jīng)濟指標、重大項目進展等情況進行重點督查，對工作任務(wù)落實不力的，視情況進行通報約談。

二是要在項目推進上狠下功夫。三季度是項目建設(shè)的“黃金期”，也是全年發(fā)展的“決戰(zhàn)期”。各部門、各單位要主動擔責，自加壓力，狠抓項目建設(shè)，不斷拓展投資進位空間。要加快項目建設(shè)進度，力爭下半年新實施項目48個、完成投資21.6億元，年內(nèi)141個新建項目開工率達到80%以上；尤其是緊盯國家核基地綜合保障區(qū)、S06嘉酒繞城高速、嘉峪關(guān)機場改擴建、討賴河生態(tài)環(huán)境治理等重大項目，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭形成更多實物工程量和有效投資量。要扎實做好謀劃儲備，省政府近期印發(fā)《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2021年本）》，我們要深入研究國省政策和投資導(dǎo)向，找準上級政策與嘉峪關(guān)發(fā)展的有效交融點和對接點，全力抓好項目謀劃論證，市級分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴省進京匯報爭取項目，力爭更多項目進入國省投資盤子；特別是發(fā)改、財政、工信、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要深入研究7月30日中央政治局會議精神，立即篩選論證儲備一批立足當前、有利長遠的項目，為承接下半年中央可能的經(jīng)濟刺激措施做好準備，堅決杜絕“錢等項目”“政策等項目”。要不斷加強服務(wù)保障，秉承“一切為項目讓路、一切為企業(yè)服務(wù)”的理念，強化重大項目要素保障，開通重大項目綠色通道，發(fā)改、住建、工信、自然資源等牽頭單位要持續(xù)深化“放管服”改革，真正在“五減”（減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限）上下功夫，對市列重大以上項目，要第一時間組織召開協(xié)調(diào)會議，按照“事不過夜”的原則，最大程度簡化服務(wù)流程，全力做好項目聯(lián)審聯(lián)批，進一步壓縮項目審批周期。實行重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)專班服務(wù)制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強調(diào)度管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，深入一線跟蹤解決項目洽談、落地、建設(shè)、生產(chǎn)中的具體困難和問題。要加大招商引資力度，依托酒鋼集團、中核四〇四公司開展地企聯(lián)合招商、精準招商，充分利用我市在裝備制造、文化旅游、通道物流、軍民融合、新能源等方面的優(yōu)勢，引進更多優(yōu)質(zhì)項目支撐高質(zhì)量發(fā)展；政管局要加快項目幫辦代辦專窗建設(shè)進度，加強人員培訓(xùn)，優(yōu)化辦事流程，為項目提供全過程、一站式服務(wù)，推動項目早落地、早見效。

三是要在工業(yè)轉(zhuǎn)型上狠下功夫。全力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。要壯大龍頭企業(yè)，堅持鋼城核城一體建設(shè)，深化地企合作，全力服務(wù)酒鋼集團、中核四〇四公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建地企命運共同體，支持酒鋼集團“三化”改造，加快推進1—4號焦爐煤氣凈化系統(tǒng)優(yōu)化改造一期工程、焦化廠1、2號焦爐工藝裝備大型化升級改造、東興鋁業(yè)電解槽陰極全石墨化結(jié)構(gòu)優(yōu)化二期工程等項目建設(shè)；加強與酒泉市的溝通銜接，地企協(xié)作共建酒嘉地區(qū)電網(wǎng)，大力發(fā)展“風電+光電+火電+儲能+高載能”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。全力保障國家核基地綜合保障區(qū)建設(shè)，強化涉核產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目布局，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈條，以“1+N+X”政策體系為抓手，全面落實以“鏈長制”為核心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)保障機制，圍繞鋼、鋁、核等產(chǎn)業(yè)，篩選一批鏈條型、基地型、龍頭型高端項目，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；抓緊與中國一重、浙江甬金金屬等企業(yè)對接洽談，力爭項目盡快落地。要強化工業(yè)運行調(diào)度，工信、工業(yè)園區(qū)等部門要靠前服務(wù)，加強重點行業(yè)、企業(yè)監(jiān)測分析，堅持“一企一策、一事一議”，分級協(xié)調(diào)、分類施策，全力破解企業(yè)資金、原料、電力、天然氣、銷售等方面的難點、堵點問題，引導(dǎo)企業(yè)最大限度挖潛增效、釋放產(chǎn)能，爭取三季度多盈利，推動工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

四是要在文旅融合上狠下功夫。要抓住機遇，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，帶動三產(chǎn)乘勢而上、加速發(fā)展。要加快文旅融合發(fā)展，加快長城國家文化公園建設(shè)，主動融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮關(guān)城大景區(qū)、方特歡樂世界、絲路神畫等聯(lián)動優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)和國內(nèi)有知名度、實力強的大公司合作，提高運營能力、豐富旅游產(chǎn)品，培育集觀光、體驗、休閑、探險、研學(xué)于一體的旅游業(yè)態(tài)，放大文旅綜合效應(yīng)。要集中打造特色商業(yè)街區(qū)，對名嘉匯—中鵬嘉年華等目前發(fā)展較好的商圈集中打點，聚集人氣、商氣，以點帶面，推動全市消費升級；要拓展消費空間，進一步優(yōu)化商業(yè)功能布局，科學(xué)設(shè)置商業(yè)街區(qū)，以打造旅游商業(yè)綜合體、特色餐飲消費為重點，提升消費檔次；要豐富消費業(yè)態(tài)，立足“吃住行游購娛”六要素，豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈，吸引具有特色的商戶進駐，滿足群眾多元化消費需求。要抓住機遇促消費，下半年，國家在促消費方面的政策將持續(xù)發(fā)力，《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》提出的6方面19項政策舉措逐步落地，我們一定要抓住機遇，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式和假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，促進消費擴容提質(zhì)。

五是要在鄉(xiāng)村振興上狠下功夫。要全力破解“三農(nóng)”發(fā)展存在的突出問題和短板弱項，全面推進鄉(xiāng)村振興。要以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制、集聚資源要素、引入一流企業(yè)，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，加快天兆宏源生豬基地、祁牧乳業(yè)萬頭牛場、高標準農(nóng)田工程等項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化發(fā)展。要全力推進省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范市建設(shè)，突出規(guī)劃的龍頭地位，緊扣鄉(xiāng)村自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、文化底蘊等，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，抓緊編制與城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所革命，進一步健全完善垃圾污水清運處理等方面的長效機制，重點做好11個省級示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)。要全力促進農(nóng)民增收，充分發(fā)揮各幫扶單位、企業(yè)和社會力量在“雙促雙增”精準幫扶行動中的作用，發(fā)揮各自特長優(yōu)勢，加強與村集體經(jīng)濟組織的合作，變“輸血”為“造血”，加快推進“村社一體化”治理模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶將閑置農(nóng)房通過租賃、入股等方式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、特色民宿、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，提高農(nóng)民收入。

六是要在保障民生上狠下功夫。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生，提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。要慎終如始做好疫情防控，要不折不扣落實外防輸入、“人”“物”同防措施，全流程閉環(huán)管控入境人員、中高風險區(qū)來嘉人員，全鏈條抓好物流環(huán)節(jié)防控；要按照“應(yīng)接盡接、應(yīng)接必接、應(yīng)接快接”的原則要求，依法、科學(xué)、有序做好新冠疫苗接種，加快構(gòu)建群體免疫安全屏障，切實保障人民群眾生命安全。要統(tǒng)籌社會事業(yè)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，抓好居民就業(yè)、保供穩(wěn)價、社會保障、基本公共服務(wù)等工作。加快推進市二中教學(xué)樓、迎賓路小學(xué)改擴建、市醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院門診樓、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)，提升專業(yè)人才待遇，著力引進高層次緊缺人才，下功夫提高教育衛(wèi)生水平和質(zhì)量。要竭力辦好民生實事，涉及我市的9件省政府為民辦實事完成2件、市政府7件為民辦實事完成3件，相關(guān)部門要集中力量、加快進度，確保把實事辦好；要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，扎實做好市政府“我為群眾辦實事”活動確定的52件實事，以實績實效檢驗黨史學(xué)習(xí)教育成效。

七是要在營商環(huán)境上狠下功夫。要切實提高思想認識，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化服務(wù)，切實推動我市營商環(huán)境實現(xiàn)大的突破和提升。要抓好政策落實，全面對照營商環(huán)境評價指標體系和我市出臺的優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”政策，一項一項再梳理再比對，一項一項“回頭看”，應(yīng)該做什么、標準有哪些，做了什么、落下什么，進行全面盤點，迅速落實整改提升的辦法和措施。要深化“放管服”改革，把“放管服”改革作為優(yōu)化環(huán)境的根本途徑，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。要加快數(shù)字政府建設(shè)，以“城市大腦”建設(shè)為抓手，扎實做好強化基礎(chǔ)能力、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、體系建設(shè)等5項主要任務(wù)，盡快打通部門間的數(shù)字壁壘、信息孤島，確保按照省政府要求年底前接入全省業(yè)務(wù)系統(tǒng)；要進一步減流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管，持續(xù)推進行政審批制度改革，進一步壓減企業(yè)辦事時間；要在更廣范圍內(nèi)推行“告知承諾”“容缺受理”和“不來即享”，推動更多高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。要全力支持市場主體加快發(fā)展，全面落實減稅降費、讓利助企等優(yōu)化營商環(huán)境和促進民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策，讓更多真金白銀落進“中小微”口袋。開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項行動，重點對城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)收費進行清理規(guī)范，確保不合理收費全部取消。建立政企溝通互動長效機制，以更包容更開闊的心胸，主動讓企業(yè)家參與政策制定過程，讓“局內(nèi)人”充分表達自己的意愿，尤其是重大重點產(chǎn)業(yè)要實行“一產(chǎn)一策”“一企一策”，以多樣化的方式幫助企業(yè)快速成長壯大。

最后我再強調(diào)幾項具體工作：

一是國資國企改革。要全面做好國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、加快混合所有制改革、優(yōu)化國資監(jiān)管方式，加大存量資源整合重組，拓寬社會資本參與渠道，提升國企質(zhì)量效益，推動國資國企改革發(fā)展跑出“加速度”，確保年底前完成70%改革任務(wù)，到明年7月1日前全面完成。

二是底線性工作。要堅決守好生態(tài)環(huán)保底線，省第一環(huán)保督察組剛剛結(jié)束對我市環(huán)保督察，我們要全力做好整改的“后半篇”文章；要切實抓好安全生產(chǎn)，當前正值高溫雷電暴雨季節(jié)，也是中暑、溺水、食品安全、道路交通、建筑施工等事故的多發(fā)期，要加強重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決防范和杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；要防范化解政府債務(wù)和金融風險，堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出，兜牢“三保”底線，堅決“遏增量、化存量”，持續(xù)降低債務(wù)風險。

三是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神。要扎實開展好黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話作為當前和今后一段時間重大政治任務(wù)，抓細抓實，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實用習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

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