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嘉政發〔2021〕19號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發嘉峪關市氣象災害應急預案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市氣象災害應急預案》已經市政府第85次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府

2021年6月7日

（此件公開發布）

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嘉峪關市氣象災害應急預案

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1 總則

1.1 編制目的

為了保證氣象災害應急工作高效有序開展，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全，根據《甘肅省重大突發性氣象災害應急預案》和《嘉峪關市人民政府突發公共事件總體

應急預案》的有關規定，結合本市實際，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國氣象法》、《國家氣象災害應急預案》、《人工影響天氣管理條例》、《甘肅省氣象條例》、《甘肅省氣象災害防御條例》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》、《甘肅省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》《甘肅省重大突發性氣象氣象災害應急預案》和《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區域內暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、干熱風、冰凍、大霧等氣象災害事件的防御和應急處置。

因氣象因素引發的水旱災害、地質災害、森林草原火災、生物病蟲害等其他災害的應急處置，適用市級其他相關專項應急預案。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，防災與救災并舉、以防為主的原則；

（2）堅持政府統一領導、屬地為主、部門分工負責、協調一致的原則；

（3）堅持資源整合、信息共享的原則；

（4）堅持依靠科技，科學高效的原則。

2 組織機構及職責

2.1 組織機構

嘉峪關市氣象災害應急指揮部（以下簡稱指揮部）統一領導指揮全市氣象災害的各項應急工作。由分管市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市氣象局局長任副總指揮。市氣象局、市應急管理局、市發展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康委、市市場監管局、市林草局、市廣播電視臺、市大數據服務中心、中國電信嘉峪關分公司、中國移動嘉峪關分公司、中國聯通嘉峪關分公司、嘉峪關車務段、嘉峪關機場公司、國網嘉峪關供電公司、嘉峪關軍分區、武警嘉峪關支隊為成員單位。指揮部辦公室設在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長兼任。

2.2 指揮場所

指揮部日常工作場所設置在市氣象局。當市政府啟動氣象災害應急響應預案后，指揮部的指揮場所移至市應急指揮大廳，指揮部各成員單位實行集中辦公，統一協調和指揮處置工作。

2.3 機構職責

2.3.1 指揮部職責

統一領導、集中指揮、組織協調全市氣象災害預防、預警工作，在發生重大氣象災害時，負責指揮、協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作。決定啟動和終止實施本預案，以及其他氣象災害應急重大事項。

2.3.2 指揮部辦公室職責

負責執行指揮部調度指令，貫徹落實指揮部工作部署；協調處理氣象災害應急工作中的具體問題；組織有關部門會商災害發生發展趨勢；收集、調查和評估氣象災害信息；向指揮部提供啟動、終止應急響應的建議；管理氣象應急物資和裝備儀器；建設和完善氣象信息監測預警體系；制定、修訂和實施氣象災害應急預案；編制氣象災害區劃和防御規劃；組織開展氣象災害風險評估；組織實施人工影響天氣作業；協助市應急管理辦公室開展氣象災害應急準備工作認證。

2.3.3 成員單位職責

市氣象局：負責災害性天氣氣候的監測和預報預警發布，提供氣象服務信息，為啟動和實施本預案提供決策依據和建議；收集、分析、評估、審核和上報氣象災害信息；組織實施人工影響天氣作業；承擔指揮部辦公室的日常工作。

市應急局：組織消防等救援力量參加重大氣象災害及次生災害救援工作；承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作；組織協調重要應急物資調撥工作；承擔全市救災款物的管理、分配和監督使用工作，會同有關方面組織協調緊急轉移安置和受災群眾的生活救助工作。

市發展改革委：組織編制重大氣象災害災后恢復重建規劃；爭取中央自然災害救災應急補助資金；負責災區基本生活所需糧油的儲運、調配等保障工作；儲備、供應生活類救災物資。

市教育局：負責組織做好學校災前預防和災后恢復教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責災害發生時在校學生的安全和疏散工作。

市工信局：負責協調救援所需的電力、煤炭、天然氣及救援物資的生產和調運；做好藥品和醫療器械儲備的綜合管理。

市公安局：負責維護災區的社會治安秩序、交通秩序，組織公安救援力量參加搶險救災工作，配合認定遇難者死因和身份，為群眾提供身份證補辦等緊急事項。

市財政局：負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協調配合有關部門向中央和省級財政申請救災補助資金。

市自然資源局：負責指導災后恢復重建城鎮規劃編制有關工作。

市生態環境局：負責環境污染的監測預警工作，減輕災害對環境造成的污染、破壞等影響；指導災區消除環境污染帶來的危害。

市住建局：負責指導災后恢復重建工程建設有關工作。

市交通運輸局：負責盡快恢復因災受損的公路和有關設施，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和受災群眾的疏散，做好氣象臺站氣象服務和移動氣象臺站現場服務人員、設備運輸的通行協調工作。

市水務局：負責指導水利工程防御氣象災害工作。

市農業農村局：負責及時了解和掌握農牧業受災情況；組織專家對受災農牧民給予技術指導和服務；協助市政府組織農牧民開展生產自救。

市文旅局：負責組織協調有關部門和市政府及時救援因災滯留在景區內的游客和工作人員。

市衛生健康委：負責組織調度醫療衛生救援力量，搶救受災傷病員，組織開展災區災后衛生防疫工作，防止災區傳染性疾病的流行，開展公眾健康教育，提高居民防病意識。

市市場監管局：負責監督檢查搶險救災重要物資和生活必需品市場價格。

市林草局：負責及時了解和掌握林業受災情況；組織專家對受災森林及林業設施進行評估，為災后恢復重建提供技術指導和服務。

市廣播電視臺：負責通過廣播、電視等媒體及時播報氣象災害預警信息，組織抗災救災工作宣傳報道和氣象災害防御、自救互救相關知識的宣傳；做好災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

市大數據服務中心：負責應急響應工作中的信息匯集、報警受理、指揮調度、數據服務等提供保障；負責中心信息系統平臺的正常運行和各成員單位信息系統的接入；安排布置指揮部應急會商室、新聞發布會場和應急指揮大廳。

中國電信嘉峪關分公司、中國移動嘉峪關分公司、中國聯通嘉峪關分公司：負責盡快恢復因災毀壞的通信設施，確保應急通信指揮暢通，做好應急通信保障工作；負責配合氣象部門按規定做好氣象災害預警預報信息發布工作。

嘉峪關車務段：負責盡快恢復因災毀壞的鐵路和有關設施，保證救災工作道路暢通，確保搶險救援人員、物資的運輸和受災群眾的疏散。

嘉峪關機場公司：負責對機場除雪、除冰及雷暴、大霧等天氣的應對處置工作；負責氣象災害救災人員和物資的航空運輸保障工作；及時發布因氣象災害導致的航班延誤信息并做好滯留機場旅客的安置工作。

國網嘉峪關供電公司：負責電網電力設施、設備的搶修，保障搶險救災工作的用電需求，及時恢復停電地區的電力供應。

嘉峪關軍分區：負責組織指揮所屬部隊、預備役部隊和民兵協助地方開展搶險救援和災后重建工作，并根據災情和地方需要，協調駐軍參加搶險救災工作。

武警嘉峪關支隊：負責組織武警部隊協助地方開展搶險救援和災后重建工作，配合公安部門維護當地社會秩序，保衛重要目標。

各成員單位負責爭取對口部委災后重建資金。

3 預警與發布

3.1 預警級別

　　本預案中預警級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級、藍色）、較大（Ⅲ級、黃色）、重大（Ⅱ級、橙色）和特別重大（Ⅰ級、紅色）四級。

　　3.1.1 Ⅳ級預警（藍色）。在本市行政區域內，氣象部門預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省氣象主管機構制定的較大災害性天氣氣候標準，或者地質災害氣象等級達2級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程造成以下后果之一的，由市應急指揮部決定啟動Ⅳ級預警：

　?。?/font>1）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下；

　　（2）因災死亡與失蹤3人以下；

　?。?/font>3）倒塌房屋50間以下，損壞房屋500間以下；

　?。?/font>4）即將發生或已發生的氣象災害，其嚴重程度和造成的危害超出事發地鎮政府應急處置能力。

　　3.1.2 Ⅲ級預警（黃色）。在本市行政區域內，氣象部門預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省氣象主管機構制定的重大災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達3級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程造成以下后果之一的，由市應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警：

　?。?/font>1）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下；

　　（2）因災死亡與失蹤4～9人以下；

　?。?/font>3）倒塌房屋100間以上、500間以下，損壞房屋500間以上、1000間以下；

　?。?/font>4）即將發生或已發生的氣象災害，其嚴重程度和造成的危害超出事發地區政府應急處置能力。

　　3.1.3 Ⅱ級預警（橙色）。在本市行政區域內，氣象部門預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省氣象主管機構制定的特大災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達4級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程造成以下后果之一的，由省應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警：

　?。?/font>1）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

　?。?/font>2）因災死亡與失蹤10人以上、30人以下；

　　（3）倒塌房屋500間以上、1000間以下，損壞房屋1000間以上、3000間以下；

　?。?/font>4）即將發生或已發生的氣象災害，其嚴重程度和造成的危害超出市政府應急處置能力。

　　3.1.4 Ⅰ級預警（紅色）。在本市行政區域內，氣象部門預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省氣象主管機構制定的極大災害性天氣氣候標準的，或者山洪地質災害氣象等級達4級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程造成以下后果之一的，由省應急指揮部決定啟動Ⅰ級預警：

　　（1）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失5000萬元以上；

　?。?/font>2）因災死亡30人以上；

　　（3）倒塌房屋1000間以上，損壞房屋3000間以上；

　?。?/font>4）即將發生或已發生的氣象災害，其嚴重程度和造成的危害超出市政府應急處置能力。

3.2 預警發布

當預計災害性天氣將達到或已達到上述級別標準之一時，市氣象局要迅速通過廣播、電視、網站、短信、預警信息顯示屏等媒介向社會發布氣象災害預警信息，同時及時將天氣預報和實況信息報送市政府總值班室和市應急指揮部總指揮，并提出啟動相應級別應急預案的建議；新聞媒體、電信運營企業要按有關要求及時播報和轉發氣象部門發布的氣象災害預警信息。

市政府根據氣象災害防御的需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區域和氣象災害易發區域建立氣象災害預警信息接收和播發設施，并保證設施的正常運轉。

4 應急響應

4.1分級響應程序

　　按氣象災害的嚴重性和影響程度及范圍，氣象災害應急啟動級別設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

　　4.1.1 Ⅳ級響應（藍色）。一般（Ⅳ級）氣象災害已經發生或可能發生，由市氣象災害應急指揮部迅速啟動相應的應急預案，統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.2 Ⅲ級響應（黃色）。較大（Ⅲ級）氣象災害已經發生或可能發生，由市氣象災害應急指揮部迅速啟動相應的應急預案，統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.3 Ⅱ級響應（橙色）。重大（Ⅱ級）氣象災害已經發生或可能發生，由省氣象災害應急指揮部迅速啟動相應的應急預案，統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.4 Ⅰ級響應（紅色）。特別重大（Ⅰ級）氣象災害已經發生或可能發生，由省氣象災害應急指揮部迅速向國務院應急管理辦公室上報，請求啟動國家氣象災害應急預案，進行應急處置。

氣象災害應急預案啟動后，市應急指揮部應當及時向省應急指揮部辦公室及省氣象主管機構報告。

　　市氣象局及所屬氣象業務單位、氣象臺站的應急人員全部到位，實行每天24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務工作。

4.2 指揮與協調

4.2.1 Ⅳ、Ⅲ級響應預案啟動后，由市應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作。

4.2.2 Ⅱ、Ⅰ級響應預案啟動后，由省應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作。市指揮部建立災害現場指揮部，指揮與協調災害現場的應急與處置工作。

4.2.3 必要時，省應急指揮部組織有關專家參加現場指揮部工作，提供相關專業咨詢，供現場指揮部決策參考。

4.3 信息報送

指揮部各成員單位應當快速、準確、詳實地向指揮部辦公室報送災害信息。災害事件發生2小時內初報災情，6小時內上報重要災情，24小時內上報調查的災情。因客觀原因難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，隨后補報詳情。

4.4 應急通信保障

4.4.1 指揮部各成員單位要保證本單位值班電話暢通，單位負責人手機隨時處于開機狀態。

4.4.2 在搶險救災中，指揮部與各成員單位間的通訊聯系以有線電話、手機為主，必要時要利用無線通訊設備進行現場搶險指揮。

4.4.3 針對災害發生時可能出現的通信線路中斷情況，通信部門要力爭在最短時間內恢復通信線路，為搶險救災和現場指揮提供通信保障。

4.5 新聞報道

4.5.1 信息發布應堅持“實事求是、及時準確、角度適當、穩定和諧、正面為主”的原則，為搶險救災工作營造良好的輿論氛圍。

4.5.2 災情和防災救災工作信息經指揮部辦公室會同相關成員單位審核后，由指揮部發布。

4.5.3 氣象災害應急搶險的有關新聞稿應當經指揮部核實后，按突發事件報道管理的有關規定進行報道。對我市有重大影響的氣象災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等消息，由指揮部審核后，按重大突發事件報道管理的有關規定進行報道。

4.5.4 災情發生后，指揮部按照有關規定和要求，通過召開新聞發布會等形式，將災情、災害發展趨勢、應對措施、應急工作開展情況等及時、準確地向社會公布。報社、電臺、電視臺等新聞媒體應當及時公開報道。

5 應急終止

　　氣象災害應急處置工作完成后，由相應級別的應急指揮部提出結束應急狀態的建議，報省應急指揮部批準后，發布結束應急狀態的公告。

6 災情評估

6.1 分類評估

按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類設立四個評估組，對因災害影響和損失進行總結評估，并由對應的突發事件專項指揮機構和主要牽頭部門負責核定評估。 ?

6.2 匯總上報

市應急管理局負責匯總整理分類評估結果，形成災情報告，按照災情報告相關規定上報。

7 附則

7.1 本預案由嘉峪關市氣象局會同有關部門制定，由嘉峪關市氣象局負責解釋。

7.2 本預案自印發之日起施行。2017年3月15日印發的《嘉峪關市人民政府關于印發嘉峪關市氣象災害應急預案的通知》（嘉政發〔2017〕39號）同時廢止。

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附件：市州氣象災害信息報告表

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附件

市州氣象災害信息報告表

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市州〔???〕??號

簽發人：????????????簽發時間：????年??月??日??時??分

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氣象災害主要信息（包括氣象災害種類和特征、發生時間、地點和范圍、人員傷亡和財產損失情況等）：…… ? ? ?

已采取的處置措施：…… ? ? ?

抄報： ?

注：應在重大氣象災害發生2小時內初報災情，隨后補報詳情。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ?????????????????2021年6月7日印發

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