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嘉政辦發〔2021〕46號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市推動制造業競爭優勢

重構打造產業名城工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市推動制造業競爭優勢重構打造產業名城工作方案》已經市政府第91次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2021年6月24日

（此件公開發布）

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嘉峪關市推動制造業競爭優勢重構

打造產業名城工作方案

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嘉峪關市是伴隨國家“一五”重點項目—酒泉鋼鐵公司的建設而發展起來的新興工業城市，現已形成了以冶金工業為主體，化工、電力、建材、機械、食品為輔助的工業體系。酒鋼集團經過60多年的建設發展，鋼鐵產業已形成年產1100萬噸鋼（其中不銹鋼120萬噸）的生產能力，鋁產業已形成年產電解鋁170萬噸、鋁板帶材60萬噸的生產能力，電力能源產業已形成3446兆瓦的發電裝機容量，制造業工業增加值占全市工業增加值比重達到90%以上。隨著鋼、鋁等主要產業的高速發展，城市發展產業結構單一，礦產資源保障度低，能源消耗量偏高，節能減排形勢嚴峻，經濟整體抗風險能力較弱的特點日益突出。加快全市產業結構調整、產品提質升級、培育新的經濟增長點，實現資源型城市的可持續發展迫在眉睫。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快落實區域發展戰略，構建全國高質量發展的新動力源的決策部署，結合全國老工業基地調整改造的新形勢要求，按照國家發改委、科學技術部、工業和信息化部、國家開發銀行等四部門《關于印發<推動老工業城市制造業競爭優勢重構實施方案>的通知》(發改振興〔2020〕874號)要求，結合嘉峪關市發展實際，制定本方案。

本方案實施期限為2021年至2025年。

一、發展現狀

嘉峪關市經過六十多年的建設發展，現已形成了以冶金工業為主體，新能源、裝備制造、化工、新型建材、食品釀造、專用設備制造等產業為骨干的現代制造業體系，具備千萬噸優質鋼鐵、百萬千瓦級光伏發電、百萬噸鋁制品深加工能力，制造業工業增加值占全市工業增加值比重達到90%以上。主要優勢產業包括黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業和非金屬礦物制品業等，其中：

黑色金屬冶煉及壓延加工業。酒鋼集團年產優質鋼1000萬噸，是我國西北地區鋼鐵龍頭企業。2020年，酒鋼生鐵產量751.4萬噸，粗鋼產量875.3萬噸，鋼材產量875.4萬噸，實現營業收入、工業總產值和利潤分別為1140.7億元、709.3億元和10.5億元。2021年，計劃生鐵產量達到830萬噸、粗鋼產量達到960萬噸、鋼材產量達到950萬噸，計劃完成工業總產值760億元，同比增長7.1%；計劃實現營業收入1160億元，同比增長1.7%；計劃實現利潤10.8億元，同比增長3.1%。以酒鋼宏興股份公司為龍頭，2020年，我市有8戶規上黑色金屬冶煉及壓延加工企業，分別是甘肅酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司、嘉峪關市匯豐工業制品有限公司、甘肅利晟鋼管制造有限公司、嘉峪關宏電鐵合金有限責任公司、嘉峪關巨大冶煉有限公司、嘉峪關市聚鑫達實業有限公司、嘉峪關大友企業公司鐵合金廠、嘉峪關耀順冶金有限責任公司。累計完成產值274億元，同比增長5%，實現利潤6.9億元，同比下降28.3%，生產生鐵518.9萬噸、粗鋼605.8萬噸、鋼材584.2萬噸、鐵合金29.4萬噸，現有從業人員14822人。

有色金屬冶煉及壓延加工業。2020年，全市有7戶有色金屬冶煉及壓延加工企業，分別是甘肅東興鋁業有限公司、甘肅廣銀鋁業有限公司、甘肅中威斯鋁業有限公司、嘉峪關澄宇金屬材料有限責任公司、甘肅酒鋼天成彩鋁有限責任公司、嘉峪關市恒景源鋁業有限公司、嘉峪關麟龍合金材料有限公司，累計完成產值302.2億元，同比增長6.7%，實現13.3億元，同比增盈14億元，生產原鋁160萬噸，鋁材74.1萬噸，現有從業人員5846人。

非金屬礦物制品業。2020年，全市有10戶非金屬礦物制品生產企業，分別是嘉峪關索通預焙陽極有限公司、酒鋼（集團）宏達建材有限責任公司、嘉峪關市明泰商品混凝土公司、甘肅酒泉祁峰建化有限公司、嘉峪關鴻建商品混凝土有限公司、嘉峪關安和商砼有限責任公司、嘉峪關索通碳材料有限公司、酒鋼科力耐火材料股份有限公司、嘉峪關天澤鈣業有限公司、嘉峪關大友嘉鎂鈣業有限公司，共有職工2242人，累計完成產值33.5億元，實現增加值14.6億元，實現利潤3.2億元，生產預焙陽極67.8萬噸、商品混凝土58萬立方米、水泥247.9萬噸、炭黑4.5萬噸。

二、工作思路和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅及嘉峪關重要指示精神，緊扣高質量轉型發展目標，堅持鋼城、核城、關城一體建設，堅持以市場為導向、以企業為主體，充分發揮鋼鋁產業優勢，加強技術引進和技術創新能力，著力培育具有自主知識產權的品牌產品，不斷改造和提升制造業的整體技術裝備水平，推動制造業競爭優勢重構，努力打造全省重要的先進制造業基地。

到2025年，全市制造業整體水平大幅提升，創新能力顯著增強，兩化融合邁上新臺階。力爭全市規模以上制造業的研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.65%以上，數字化研發設計工具普及率達到90%，關鍵工序數控化率達到60%，制造業創新能力顯著增強，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到省內先進平均水平。部分重點制造業整體實力躋身行業前列，形成一批在國內具有較強競爭力的先進制造業企業。

三、主要任務

（一）精品鋼材領域。繼續發揮酒鋼公司鋼鐵產業帶動作用，做優做強優質鋼鐵深加工。大力研發超純鐵素體、高強結構鋼、高性能碳鋼、合金鋼、電極用鋼等產品并形成系列化，擴大軌道交通、節能環保、化工、醫療領域市場；對接打造國家核乏料基地建設項目，積極研發核用不銹鋼。重點實施粉礦懸浮磁化焙燒、高爐優化升級、焦化廠1#2#焦爐優化升級、煉鐵廠高爐部分設施優化改造項目、碳鋼薄板廠熱軋酸洗板鍍鋅鋁鎂聯合機組、碳鋼薄板廠鍍鋅2#機組產品結構調整改造項目、不銹鋼分公司新增罩式爐項目、不銹鋼分公司冷軋酸再生及酸回收等項目，逐步形成線、棒、板、卷四類重點突出、互為補充的產品梯次。

（二）新材料制造領域。重點發展高端金屬結構材料、新型環保建筑材料、冶金新材料等新材料制造。依托酒鋼優質鋼材資源，加快推進高精冶煉新材料加工、煤基氫冶金百萬噸綠色短流程制鋼新工藝產業化建設項目、貴龍小型雙工質渦旋膨脹發電設備及鋼構件生產、順通機械鋼格板等項目建設。加快高性能耐腐蝕海洋工程裝備、新一代復合建筑用鋼材料、新型功能材料和結構材料研發，以九易鋼構裝配式建筑和筑友裝配式建筑智能制造產業基地項目為重點，開發輕質、高強、耐腐、耐磨、隔音、保溫、防電防火的硅酸鹽纖維保溫板、硅酸鹽復合輕質板等新型墻材產品，在傾力打造省級裝配式建筑產業基地，積極爭創國家級裝配式建筑產業基地和示范城市上有所突破。

（三）高附加值有色冶金領域。立足135萬噸電解鋁產能優勢，支持天成彩鋁、銘翔鋁業、恒景源鋁業、廣銀鋁業、中威斯鋁業、索通公司、澄宇公司等鋁制品加工企業，延長鋁材深加工產業鏈。引進和培育一批原材料精深加工企業，深度開發中高端產品，帶動原材料產業鏈轉型升級，擴大鋁產品種類和應用。培育發展節能建筑鋁材、鑄軋卷、圍護板、新能源裝備用鋁、幕墻板和鋁箔坯料等。積極推進酒鋼天成彩鋁綠色短流程鑄軋鋁及鋁材精深加工箔材項目、銘翔30萬噸高端工業用鋁合金棒材項目、東鋁電解槽優化改造和全石墨化結構優化項目進度，立足產業高端、技術高端、市場高端和效益高端，力爭在鐵道貨車用鋁板、槽罐車用鋁、轎車車身內板用熱軋卷、轎車車身外板用熱軋卷、冷軋板材、集裝箱用鋁板、車廂箱體用鋁板、飛機機身用鋁等領域有所突破。

（四）煤化工裝備領域。利用我市豐富的鋼鐵、電解鋁、電力等資源，緊抓煤炭高效轉化、清潔利用的發展趨勢，依托宏匯能源公司150萬噸/年煤炭分質利用項目，引進和培育具有研發生產煤化工關鍵設備及其配套設備生產能力的企業落戶我市，重點引進加壓氣化爐、灰熔聚氣化爐等煤炭氣化裝備和高溫高壓過濾器等高溫高壓原料氣凈化裝置，加快焦化廠1-4#焦爐煤氣凈化系統優化改造項目一期工程、新建500萬噸/年內熱式直立爐煤炭干餾裝置及副產荒煤氣發電綜合利用項目，推動大型煤化工設備、重型化工非標壓力容器和節能環保設備的研發、設計、生產和制造，加快我市煤化工裝備制造業發展。

（五）新能源裝備領域。以太陽能光伏發電配套產業為先導，引進國內具有一定經濟和技術實力的戰略合作伙伴，建設新能源裝備制造業科研中心，并以打造嘉酒風光電裝備制造特色產業基地為中心，積極發展新能源裝備制造業。通過風光電高新技術企業引進、自主創新、聯合開發、協作生產等方式，形成大型風電制造企業和數字風機設備、太陽能光伏、太陽能光熱產品等制造企業的規模集聚。建成集風光電裝備研發、制造、認證、測試、培訓、配件供應、高科技服務為一體，以光電為主，風光電互補的新能源裝備制造業產業集群。堅持集中式和分布式并重、電力外送和就地消納相結合，發展壯大光伏產業。

（六）汽車制造及配套領域。加快汽車制造及配套產業企業成長進程，擴大汽車市場占有率，大力發展汽車配套產業。加快新能源汽車、多功能專用汽車和旅游房車產業發展。著力推進純電動汽車的關鍵零部件、整車集成和公共平臺技術研發，在新能源汽車電池材料、單體電池、充電設施、整車制造及售后增值服務等方面取得突破。加快推進一特汽車產業服務基地和晨光管業新型農業機械設備生產項目實施步伐，重點在微型、輕型、中重型卡車，皮卡，專用車等多功能整車制造和播種機、玉米脫粒機等農業機械設備及配套生產領域取得突破。

（七）體育、醫療器械領域。依托酒鋼鋼材、不銹鋼冷軋原料生產基地，培育一批生產體育用品、體育健身器械、不銹鋼醫療器械等高附加值器械制造企業。支持海特機械公司、斯波特體育設備設施公司加強技術引進和自主研發，加快開發綠色、智能、健康的多功能中高端產品，提高室內外籃球、足球、羽毛球、網球等場地用硅PU膠、跑道塑膠生產能力，在漫步機、智能健騎機等室內智能健身器材以及高端智能多功能護理床、不銹鋼無菌柜等醫療器械制造領域取得突破。探索建立全市體育用品集聚發展模式，逐步打造富有特色、在西北具有較大影響力的體育用品制造業基地。

（八）節能環保裝備領域。重點發展電機變頻節能、建筑節能、照明節能等節能產業，打造高效節能產業鏈；重點發展污水處理、固廢處理、大氣污染處理等環保產業，打造先進環保產業鏈；重點發展資源循環利用產業，打造資源循環利用產業鏈。以酒鋼公司、愛科能源公司、潤源公司、炬潤建材等企業為依托，重點開發高效鍋爐、余熱余壓利用、新型節能建材、大氣污染防治、垃圾無害化處置及資源綜合利用等環保裝備和產品，建設產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的節能環保產業發展基地。加快推進西部重工環保節能改造項目、海新順城市廢棄物綜合利用項目、海中環保20萬噸固（廢)處置項目、宏晟電熱公司2×125MW機組超低排放改造項目、鋁電4×350MW機組中水回用改造項目、低溫余熱資源回收利用供熱改造項目（一期工程）、2×350MW熱電聯產機組乏汽余熱回收等環保節能項目。

（九）核技術產業設備配件領域。重點發揮中核嘉華核裝備加工制造技術優勢，做精做優一、二、三類壓力容器設備及核安全設備。積極引進哈爾濱電氣、中國一重、航天晨光等央企與酒鋼集團、中核四0四合作，加快嘉東軍民融合核裝備制造產業園建設，推動軍工與民用科研機構開放共享、雙向服務，組織重大科研項目聯合攻關，加強重要技術儲備，實現科技資源共享。全力支持中核四0四“兩軸三區”發展，推動嘉核科學城核環保工程、反應堆、后處理、同位素分離等實驗室建設，打造國內核工程領域一流科研基地。大力發展民用核技術應用裝備制造業，建設核承壓設備、同位素儀表、工業在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術及裝備制造產業化應用項目，不斷提高核壓力容器、原材料真空提純設備、核燃料后處理設備、放射性廢物處理等核裝備關鍵配件和材料的研發制造能力。

（十）兩化融合及智能制造領域。深入實施“寬帶中國”戰略，加快骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動通信網絡的建設和升級，優化網絡通信能力，提高通信網絡質量。促進信息技術在冶金、有色和裝備制造等重點產業研發設計、過程控制、企業管理、營銷物流等核心業務和環節的集成應用。圍繞鋼鐵和電解鋁兩大主業，在各生產工序建設制造執行系統（MES），提高冶金等流程型行業的全過程監測管控能力。圍繞酒鋼公司組建統一云平臺，整合現有物理數據中心資源，實現虛擬化數據中心資源的自動化管理，打造酒鋼“云”門戶。以酒鋼公司、西部重工、大友公司等企業為重點，研究智能化生產系統及流程，積極探索“智能工廠”模式，建立企業生產物流管理、人機互動及3D技術在生產過程中應用的“智能生產”工業互聯網新模式。支持企業研發新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。逐步建立智能裝備和關鍵零部件研發制造、智能制造系統集成與應用服務產業較為集中的集聚區，打造1個在西北地區具有較大影響力的智能制造示范基地。

四、工作路徑

（一）提高制造業創新能力

1.突破和引進吸收關鍵核心技術。針對先進制造業領域的關鍵技術和產品急需，通過國家、省、市各類科技扶持資金支持先進制造業大型企業發揮創新骨干作用，創建省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，逐步組建產業共性技術研發基地。針對先進裝備制造、新材料產業等戰略性領域，積極引進吸收國內外先進技術，突破關鍵基礎材料，核心基礎零部件，先進制造基礎工藝和產業技術的產業化瓶頸，重點在先進制造業領域突破一批關鍵核心技術。

2.推進科技成果轉化應用。發揮企業主體作用，完善科技成果轉化協同推進機制，組織科技成果產業對接活動，支持先進制造業企業推進重大科技成果產業化應用。支持以先進制造業企業為主導建立產業技術創新戰略聯盟，促進先進制造業企業、高校、科研院所、創新平臺聯合產業化需求方建立“產學研用服”協同創新平臺，共同開發新產品、新技術，提升集成創新能力。創新科技收益的分配機制，推進科技成果使用、處置和收益管理的改革試點，允許科研人員靠智力創新致富，以技術入股對接市場最需要的研究成果，激發科研人員創新創造活力。

3.完善制造業創新服務體系。鼓勵和支持企業利用工業園區或閑置廠房，探索建立全要素、開放式的先進制造業眾創空間和創業基地。支持創業苗圃、孵化器、加速器、中小企業服務平臺、電子商務平臺等創新創業載體發展。加強先進制造業領域知識產權的運用和保護。

（二）推動三化深度融合

推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與先進制造業結合，支持企業信息化、智能化成果應用。支持企業開展工業互聯網創新融合試點，推動先進制造業企業開展線上線下、柔性制造等制造模式創新試點，促進制造模式向基于訂購方個性需求的新模式轉變。以酒鋼公司SAP（企業管理解決方案）、ERP（企業資源計劃）系統為標桿，跳出傳統企業邊界，改善企業業務流程、優化現代企業運行模式。鼓勵大型先進制造業企業打造工業互聯網平臺，通過創新聯動、配套推動和平臺互動，以資源共享、需求對接、以大帶小、以小補大等方式，形成大中小企業“共生共贏”的互聯生態圈。

（三）調整優化制造業結構

1.推進傳統產業提質增效。圍繞提升黑色、有色冶金、裝備制造等傳統產業集群，堅持以市場需求為導向，深化供給側結構性改革，下大氣力去產能、降成本、出清僵尸企業，優化存量、延伸加工、循環低碳綠色發展，瞄準關鍵環節實施技術改造，圍繞“冶金—循環經濟—裝備制造”和“光伏發電—電解鋁—鋁制品加工”兩條千億級首位產業鏈，提升發展水平和質量，加快結構調整，促進傳統產業向中高端發展。

2.加快發展戰略性新興產業。按照重點突破、發揮優勢、龍頭帶動、聚集發展的要求，支持一批技術先進、行業領先、競爭優勢明顯的戰略性新興產業骨干企業，以新能源、新材料、新型煤化工、先進裝備制造、節能環保等產業為重點，打造一批掌握關鍵核心技術、市場需求前景廣、帶動系數大、綜合效益好的產業鏈，推進戰略性新興產業快速健康發展。大力支持西部重工、申能新能源、海特機械、宏聯自控等企業發展光電、發電裝備制造，積極探索風電全產業鏈技術研究，以風電裝備制造為基礎，涉足風場建設及風機的檢修、保養、維護技術，逐步打造規模較大的西北風力發電設備備件、重型鋼結構、起重設備、光電產業生產設備備件生產基地。

（四）促進中小微企業加快發展

1.推動大眾創業萬眾創新。鼓勵、扶持和推動中小企業創業興業，創新轉型。成立眾創孵化聯盟，支持一批運作規范、業績突出、具有較強創業輔導服務功能的中小微企業建設創業創新基地，穩步推進擔保機構與戰略性新興產業配套中小企業的合作。深入實施中小微企業成長工程，建立小微企業進入規模以上企業培育機制，形成企業梯次發展結構，重點培育主業突出、擁有自主核心技術、具有規模效益、帶動力強的科技“小巨人”企業。

2.完善中小微企業服務體系。健全完善中小微企業監測培育體系，建立微轉小、小升規培育庫。加大本市先進制造業企業培育力度，幫扶一批高成長中小先進制造企業發展，全面落實支持中小微企業發展的金融政策，創新完善投融資機制，在融資擔保、稅費優惠、資金扶持、輔導培訓、企業減負等方面給予重點傾斜。完善中小微企業公共服務平臺，為中小微企業提供信息、政策、招商、專利、人才培訓、技術創新、管理咨詢、市場開拓、法律等方面的公共服務。

3.堅持走“專精特新”之路。深入貫徹落實國家《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》，培養企業領軍人才，引導中小企業向“專精特新”方向發展。支持精細化發展，開展精細生產管理和服務，以美譽度高、性價比高、品質精良的產品在細分市場中占據優勢，鼓勵制造業中小企業向“隱形冠軍”方向發展，帶動并引領我市制造業向“專注”、“創新”、“標準”、“高質”等方向發展，樹立產品質量過硬的新品牌形象。

（五）積極發展服務型制造和生產性服務業

1.推動發展服務型制造。加快制造與服務的協同發展，鼓勵制造企業發展個性化定制服務、網絡精準營銷、全生命周期管理、在線支持服務、整體解決方案、工程總承包、供應鏈管理和服務外包等商業模式，推動生產型制造向服務型制造轉變。引導和支持制造業企業增加服務環節投入，延伸服務鏈條，從主要提供產品制造向提供產品和服務并重轉變。

2.加快發展生產性服務業。完善工業園區功能，積極發展研發設計、物流服務、節能環保、檢驗檢測、電子商務、服務外包、品牌建設、創業孵化等生產性服務業，增強企業轉型升級的支撐能力。支持隴藥、食品加工等領域生產企業依托第三方電子商務平臺打通線上交易通道，構建業務協同的全程供應鏈。

（六）全面推行綠色制造

1.完善工業循環產業鏈。按照減量化、再利用、資源化的原則，以循環化工業園區示范項目為抓手，構建產業互為上下游、原料互為支撐、良性循環耦合的區域產業布局，形成生產力布局優化、產業結構合理、技術裝備先進、市場競爭力較強的產業體系。以循環經濟和資源綜合利用為主線，依靠科技創新驅動發展，重點發展冶金廢渣微粉、還原鐵、冶金渣復合肥料、廢油再生四大循環經濟產業。

2.加快制造業綠色改造升級。加快鋼鐵、有色、化工、建材等傳統制造業清潔生產步伐，大力降低工業生產過程中的資源能源消耗和污染物產生量。推廣應用余熱余壓回收、水循環利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等清潔高效生產工藝，促進生產過程中廢物和能源的循環利用，實現少排放甚至“零排放”。大力實施工業鍋爐(窯爐)改造、能量系統優化、電機系統節能等節能技術改造工程，確保新上用能項目生產工藝、設備及其單耗達到全國同行業先進水平。

3.推進資源高效循環利用。全面推廣應用難采選礦、低品位礦選礦和富集技術，提升礦渣、冶金渣、選礦廢石等資源回收分選回用和綜合利用水平。鼓勵鋼鐵、有色、建材等高耗能行業利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，裝備制造行業提高原材料利用效率，電力、食品等高耗水行業實現水資源梯級利用。大力發展再制造產業，加快推進高端再制造、智能再制造和在役再制造。

（七）加強質量品牌建設

1.完善質量技術標準體系。引導先進制造業企業應用卓越績效管理、精益生產等先進質量管理技術和方法，建設質量控制和技術評價公共服務平臺，推動先進制造業企業質量安全控制關鍵崗位責任制，推動大中型企業設立首席質量官，推動企業建立全員、全方位、全過程的質量管理體系。建立健全研發設計、生產制造、試驗驗證、運行維護和產品標準體系，健全產品鑒定、檢驗檢測等認證認可體系。鼓勵和引導企業采用國際標準或國內先進標準組織生產，主導或參與國家和行業標準的制修訂，擴大產業技術標準話語權。

2.加快提升工業產品質量。實施重點領域重大裝備技術和產品質量攻關工程，推動重點行業主導產品質量指標達到國內先進水平。組織推廣卓越績效、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動，加強中小企業質量管理。

3.完善質量監管體系。強化企業質量主體責任，健全產品質量管理體系，加強制造業行業準入與市場退出管理。推進制造業企業信用體系建設，健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制，建立質量“黑名單”制度，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立質量安全預警制度，防范化解產品質量安全風險。

4.加強制造業品牌創建與培育。深入推進質量強市戰略和工業質量品牌創建行動，組織企業爭創制造業品牌培育示范點、甘肅名牌產品、省市政府質量獎和中國質量獎等，加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的產品品牌、企業品牌，支持紫軒酒業加快發展中高檔葡萄酒及衍生產品，提升產品品質，不斷擴大國內外市場份額。

五、保障措施

（一）建立聯動機制，加強組織保障。由落實“中國制造2025甘肅行動綱要”協調推進領導小組會同各成員單位，具體負責先進制造業發展的組織協調和督導落實，領導小組各成員單位要上下聯動，形成工作合力，研究解決先進制造業發展過程中的問題，確保各項任務順利推進。

（二）加大項目儲備，夯實發展基礎。立足嘉峪關市發展實際，緊盯國家政策和資金投向，強化項目謀劃儲備，篩選梳理一批技術創新、產品升級、補鏈強鏈重點項目，對項目庫實施動態調整，選擇部分對產業轉型升級具有重要影響的項目，編制年度項目導向計劃，對納入導向計劃的項目，幫助協調解決建設中遇到的困難和問題，積極爭取國家開發銀行支持制造業發展貸款資金。

（三）落實財稅政策，拓寬融資渠道。用足用好用活國家政策，全面落實國家、省級支持先進制造業及戰略性新興產業、實體經濟發展、企業技術創新、中小企業發展等方面的各項稅收優惠政策。充分利用現有渠道，加大財政資金對先進制造業的支持力度，重點投向智能制造、高端裝備、產業鏈延伸、成果轉化等關鍵領域和環節。鼓勵金融機構簡化貸款審批手續，縮短貸款審批時限，加大對先進制造業信貸支持。支持符合條件的制造業企業利用創業板、新三板、省股權交易中心等開展直接融資，大力推進應收賬款融資、互聯網金融、大數據征信等更為市場化的融資手段。

（四）加強人才建設，提供智力支撐。深入實施人才強市戰略，構建支撐制造業發展的人才培養體系，落實各類人才工程，培養造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培養或引進一批外向型、國際化、信息化、復合型實用人才。支持甘肅冶金職業技術學院與企業深化校企合作，共辦學院或職業教育集團，共建實習實訓基地，聯合培養技能型和科技研發型人才，打造技術精湛的技術技能高層次人才隊伍。鼓勵企業積極探索完善“不為我有、但為我用”的柔性引才制度和遠程工作機制，有效借用外智、外腦，為推動先進制造業跨越發展提供智力支撐。

（五）健全激勵機制，營造良好氛圍。加快完善長效激勵機制，對在推動全市制造業發展中做出重大貢獻、業績突出、效益顯著、社會貢獻大的企業或企業主要領導，積極申報推薦爭取獲得全省獎勵。對制造業企業從國外引進的高層次、急需、緊缺人才，在科研平臺共享、職稱晉升、科研補貼、兼職兼薪、配偶安置、子女入學、出國簽證、住房、醫療、社會保險等方面，給予優惠待遇和便利服務。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2021年6月28日印發

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