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嘉政辦發〔2021〕33號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發《嘉峪關市節約用水管理辦法》的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

???《嘉峪關市節約用水管理辦法》已經市政府第84次常務會議研究通過，現予印發，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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??????????????????????????嘉峪關市人民政府辦公室

2021年5月13日

（此件公開發布）

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嘉峪關市節約用水管理辦法

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第一章 ?總則

第一條?為了促進節約用水，提高水資源利用效率，建設節水型社會，保護和改善生態環境，根據《甘肅省節約用水條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本市行政區域內節約用水及其監督管理活動。

法律、行政法規對節約用水工作另有規定的，依照其規定執行。

第三條?節約用水工作應當遵循節水優先、統籌規劃、合理配置、總量控制、定額管理、因地制宜、分類指導的原則。建立健全政府引導、市場調節、公眾參與的節約用水機制。

第四條?全市各相關行政主管部門加強對節約用水工作的領導，將節約用水工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，建立健全節約用水管理目標責任制和考核評價機制，加大財政投入，建立完善政府、企業、社會多元化投融資機制，開展節約用水宣傳教育、科學研究和技術推廣，促進深度節水、極限節水，推動全社會節約用水。

第五條 市水行政主管部門負責全市節約用水工作，擬定節約用水政策，編制節約用水規劃，指導和推動全市節水型社會建設，制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導節水灌溉工程建設與管理，會同有關部門對水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核。

市水行政主管部門應當加強節約用水宣傳教育和普及，鼓勵基層群眾自治組織、社會組織開展節約用水法律法規和知識的宣傳，提高全社會珍惜、保護水資源和節約用水意識，形成節約用水的社會風尚。

第六條?市發展和改革部門負責研究本行政區域內的節水重大問題，參與節約用水政策、規劃的制定，做好節約用水規劃、指標與國民經濟和社會發展規劃以及資源節約和綜合利用規劃等其他有關規劃的協調銜接，會同有關部門安排節約用水重大項目、發布節水設備（產品）及導向目錄。?

市工業和信息化部門負責推廣使用工業節約用水工藝、設備和器具。依據《產業結構調整指導目錄》依法依規淘汰落后工藝和設備。組織企業開展節水型工業企業的創建工作, 鼓勵和支持節約用水新技術、新工藝、新設備的開發、引進、推廣、應用等工作。

市住房和城鄉建設部門負責城市供排水、再生水利用等基礎設施的建設與管理，根據節約用水政策、規劃、標準制定城市規劃、建設和市政公用事業方面的節約用水制度和具體標準，落實城市節約用水工作要求，推動節水型城市建設。

市農業農村部門負責擬定農田節約用水發展規劃，推廣使用農田節約用水技術、工藝、設備和器具并進行監督檢查。

市機關事務管理部門負責全市機關事業單位節約用水工作，指導開展水平衡測試工作，負責節水型機關創建工作。

市市場監督部門負責全市節水產品質量和標準的監督、檢查工作。每半年開展一次用水器具市場抽查抽檢工作，杜絕非節水器具進入市場銷售。

市教育部門負責全市中小學及大專院校的節約用水工作，加強節約用水宣傳和普及，組織開展節水型學校的創建工作。

市文化和旅游部門負責加強節約用水公益宣傳和輿論監督工作，組織報刊、電臺、電視、網絡等媒體定期刊登或播放節約用水公益廣告，營造全社會節約用水的良好氛圍。

工業園區管理委員會應當做好園區內的節約用水工作，推進節水型園區建設。

各街道辦事處應當做好本轄區內的節約用水工作，推進節水型社區建設。

社區服務中心應當組織和引導居民加強節約用水自我教育和管理，協助有關行政主管部門做好節約用水監督管理工作。

鎮政府協助有關行政主管部門做好本轄區內的節約用水工作，負責做好農業灌溉用水管理和小型農田水利維修養護工作，推進節水型村鎮建設。

村民委員會應當組織和引導村民加強節約用水自我教育和管理，建立健全農民用水者協會，做好農業灌溉用水使用、農業灌溉水費的收繳工作。

第七條?各有關行政主管部門鼓勵社會資本投入節約用水工程建設，推廣應用先進的節約用水技術、工藝和產品，支持節約用水技術研發，培育和發展節約用水產業。

第八條?任何單位和個人都有保護水資源和節約用水的義務，有權制止破壞水資源、水生態環境和浪費水的行為，向負有水資源監督管理職能的部門舉報違法行為。

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第二章 用水管理

第九條?厲行節約用水，優先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用非常規水源。

　第十條?市水行政主管部門應當根據省節約用水總體規劃要求、本行政區域經濟社會發展水平和水資源狀況，會同相關部門編制本行政區域節約用水規劃，報市人民政府批準。

各有關行政主管部門應當根據本行政區域節約用水規劃和經濟社會發展需要，編制本行業節約用水實施方案。

經批準的節約用水規劃需要調整的，應當按照規劃編制程序經原批準機關批準。

?第十一條?非常規水源開發利用應當納入水資源統一管理和配置。

市水行政主管部門應當會同有關行業主管部門編制非常規水源開發利用規劃，科學開發利用再生水、礦井水、雨水等非常規水源。

企業通過自建處理設施開發利用的非常規水源由企業自行管理及配置，但應當受市水行政主管部門及有關部門的監督管理。

第十二條?需要開展水資源論證的規劃，以及新建、擴建、改建的建設項目涉及取水許可的，應當開展水資源論證，水資源論證應當包括節水評價的內容。

第十三條 市水行政主管部門應當根據批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度。

市發展和改革行政主管部門會同市水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區域內的年度用水實行總量控制。

第十四條?用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。市人民政府根據國家、省行業用水定額及本市水資源狀況制定行業用水定額，應當報送省水行政主管部門和省市場監管行政主管部門備案。行業用水定額應當根據經濟社會發展水平、水資源條件、產業結構變化和技術進步等情況，適時進行修訂。

第十五條?市水行政主管部門應當建立重點監控用水單位名錄，對納入重點監控名錄的取水許可管理單位和其他用水大戶的用水量進行在線監測，實時采集用水數據。

市有關行業主管部門應當對列入重點監控名錄的用水單位的節水情況進行監督檢查，向市水行政主管部門通報行業年度用水、節水情況。

第十六條?對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。

計劃用水單位的年度計劃用水量由市水行政主管部門根據本行政區域年度用水計劃、行業用水定額和單位用水需求下達。

計劃用水單位應當按照核定的計劃用水指標用水，未取得計劃用水指標的不得擅自取用水。

第十七條 市水行政主管部門應當對地下水取用水總量實行嚴格控制，治理無序開采。在地下水超采區，應采取措施，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采區，經省政府批準，可以劃定地下水禁止開采或限制開采區。市水務、自然資源等行政主管部門應按照各自的職責建立健全地下水動態監測預警系統，實現地下水開采數據共享。

第十八條 用水應當計量，并實行計量收費。供用水單位、個人應當按照國家有關規定安裝和使用經計量檢定合格的計量設施，并定期檢查和維護，保證計量準確。

同一供用水單位或者個人有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應當分別、分類計量。

第十九條?市發展和改革部門會同市水行政主管部門，根據本行政區域水資源狀況和經濟社會發展水平，建立完善分類水價、分檔水價等定價機制，促進和引導全社會節約用水。

非居民用水應當實行超定額累進加價制度；居民用水推行階梯水價制度。

第二十條 市水行政主管部門應當建立健全用水統計調查制度，經同級統計行政主管部門同意后實施。用水統計數據應當真實、準確、及時，并按照有關規定向社會公布用水統計信息。市統計行政主管部門應當加強用水統計調查制度落實情況的監督檢查。

第二十一條?市水行政主管部門應當按照優先保障生活用水的原則制定供水應急方案，發生水資源供給嚴重緊缺的突發情況時，經市人民政府批準，對工業、農業生產等其他用水戶采取限量供水措施。

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第三章 節水措施

第二十二條 不斷優化產業結構，發展節水型工業、農業和服務業，推進節水示范區和節水載體建設，提高水資源利用效率。

市水行政主管部門應當會同有關行政主管部門制定節水示范區和節水型機關、節水型企業、節水型學校等節水載體建設標準，分類推進和規范區域、行業以及用水戶節約用水工作。

第二十三條?市發展和改革、水務、教育、科技、工信、財政、自然資源、生態環境、住建、農業農村、商務、文旅、衛生健康、市場監管、機關事務等有關部門應當加強用水效率管理。區域整體用水效率應當達到國家考核標準，用水戶用水效率不低于行業用水標準。

區域整體用水效率未達到國家考核指標，采取措施仍未達標的，不再新增用水計劃指標。用水戶用水效率低于行業用水標準的，不再新增用水計劃指標。

第二十四條?供水單位應當采用先進的制水、輸水技術，減少水量損耗。

供水單位、用水設施產權單位和擁有自備水源的單位，應當加強對供用水設備、設施、器具的管理、維修和保養，保障設施正常完好運行，降低漏損率。

公共供水管網水漏損率應當低于規定的控制指標。

第二十五條 用水單位應當加強用水管理，建立健全計劃用水、節約用水管理制度和統計臺賬，指定主管機構或者人員具體負責節約用水工作，并將節約用水措施納入單位技術改造計劃。

用水單位應當保證節水設施設備的正常運行，不得擅自停止使用。

第二十六條?列入重點監控用水單位名錄的取用水戶，應當按照國家技術標準和規程，定期組織開展水平衡測試，并將測試結果報送市水行政主管部門作為核定用水計劃的依據。

列入重點監控用水單位名錄的取用水戶的用水計量設施應當符合水資源遠程監控要求，并與市水行政主管部門的水資源管理信息系統聯網運行。

第二十七條 新建、改建、擴建建設項目，應當制定節水措施方案，配套的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

新建、改建、擴建的建筑物、構筑物，應當安裝符合節水標準的用水器具。產權單位或者個人應當逐步更新、改造不符合節水標準的用水器具。

新建賓館、飯店、公寓、住宅小區、大型文化體育設施、民用住宅樓、機關單位辦公用房等建筑物，鼓勵建設獨立于自來水管道、水箱的再生水收集、處理、循環利用設施。

城市新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設，鼓勵鋪設再生水利用管網，建設滲水路面和雨水收集、利用設施。

第二十八條?市財政主管部門應當加大農業節水資金投入，建設農業節水設施，支持農村集體經濟組織和農戶對農業灌溉節水設施的建設、管理和維護。

市水行政主管部門要研究、示范、推廣節水灌溉技術。農業農村行政主管部門應當根據當地自然條件和經濟發展水平，因地制宜地推廣噴灌、滴灌等高效節水技術，提高農業灌溉用水效率和效益。

各鎮政府應當積極指導優化種植結構，宣傳適水種植、量水生產。

農田灌溉用水管理要堅持“統一調配、總量控制、以供定需、科學調度”原則。各灌區要加強與農民用水者協會的溝通，配水到輪次，合理分配各季節灌水量，促進農業結構調整，推動農業集約化生產，積極創建節水型灌區。

第二十九條?工業企業應當按照行業用水定額用水，采用先進技術、工藝和設備以及循環用水、綜合利用、廢水處理回用等措施，降低單位產品或者產值耗水量，提高水的重復利用率。

逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品。生產者、銷售者或者生產經營中的使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用國家列入名錄明令淘汰的工藝、設備和產品。

工業生產的設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水等，應當循環使用或者回收利用，不得直接排放。

以水為主要原料生產飲料、礦泉水、純凈水等產品的企業，應當采用先進制水工藝、技術，減少水量損耗，并對生產后的尾水進行回收利用，不得直接排放。

新建工業園區在規劃布局時，應當統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，實施園區內企業串聯用水和循環利用，已建工業園區鼓勵開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，積極創建節水型工業園區。

第三十條?市住房和城鄉建設主管部門應當加強城市節約用水管理，采取有效措施，逐步改造城市公共老舊管網。在城市供水管網覆蓋的區域內，嚴格控制單位和個人開辟自備水源，已建的應當逐步關閉。

城市園林綠化應當優先選種耐旱型花木。鼓勵建設下凹式綠地、下沉式廣場，加強雨水收集利用。公園、花園、房屋建筑物的成片綠化地應當采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等節水灌溉方式。景觀河、人工湖等應當優先使用非常規水源，減少使用地下水、自來水。

　市有關行政主管部門應當加強對高耗水服務業的管理。賓館、餐飲、洗浴、游泳場館、醫院、機場、車站、高速公路服務區、文化體育設施等場所應當安裝符合節水標準的用水器具。洗車業應當循環用水，減少使用清潔水，推廣無水環保洗車技術。

推動城鄉居民家庭節水，使用節水型器具，養成節水型生活方式，積極創建節水型居民小區。

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第四章 節水保障

第三十一條?各有關行政主管部門有計劃地將生產生活節水、非常規水源開發利用、節水產品研究開發、節水新技術推廣應用的創新項目納入重點支持領域，促進節水科技成果轉化。對符合條件的節水建設項目、改造項目、示范項目和非常規水源利用項目給予扶持。

第三十二條?對利用再生水成效顯著的單位或者個人，按照有關規定給予水費優惠。

第三十三條?推行水權交易制度，鼓勵行業間、取用水戶間按照國家有關規定進行水權交易。單位和個人采取節水措施節約的水量可以按照國家有關規定進行水資源使用權有償交易。

第三十四條?鼓勵發展節水服務機構，支持節水服務機構依法開展節約用水咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、水平衡測試、合同節水管理等服務。

第三十五條 加強節約用水機構能力建設，配備一定的專業技術人員和裝備，健全各項管理制度，落實工作責任制。

市水行政主管部門和其他有關行政主管部門應當組織節約用水業務培訓，開展技術交流與合作，提高節約用水管理與服務水平。

第三十六條 加強節約用水工作考核，考核結果作為對有關行政主管部門綜合績效考核評價的依據。

第三十七條?建立節約用水獎勵機制，對有下列情形之一的單位和個人，予以獎勵和表彰：

（一）計劃用水戶在節約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

（二）公共供水企業供水損耗明顯低于國家標準的；

（三）在非常規水源開發利用工作中作出顯著成績的；

（四）研究推廣節水技術、工藝、設備、產品等有突出貢獻的；

（五）在節約用水監督管理、宣傳教育等方面作出突出貢獻的；

（六）在節約用水方面作出其他突出貢獻的。

第三十八條?市水行政主管部門和其他有關行政主管部門按照各自職責，對供水、用水單位節約用水情況進行監督檢查，檢查結果按照規定定期向社會公開，并將違規記錄納入市場主體的社會信用記錄。

有關單位和人員應當配合水行政主管部門或者其他有關行政主管部門開展節約用水監督檢查，如實提供相關資料、說明有關情況，不得拒絕、阻撓、妨礙監督檢查人員依法執行公務。

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第五章 法律責任

　　?第三十九條 市水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　 ?（一）未按規定執行節約用水規劃、行業用水定額、年度用水計劃、年度水量分配方案的；

　 ?（二）編制需要開展水資源論證的規劃而未做論證的或者論證報告缺失節水評價內容的；

　 ?（三）未按照規定審批取用水申請的；

　 ?（四）用水計量、統計調查弄虛作假的；

　 ?（五）供水應急處理不及時或者失當的；

　 ?（六）接到節約用水違法行為投訴或者舉報后不予處理的；

（七）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

　　第四十條 違反本辦法規定，建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，由市有關行政主管部門依據職權，責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條?違反本辦法規定，生產、銷售或者在生產經營中使用國家列入名錄明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的，由市有關行政主管部門責令停止生產、銷售或者使用，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條?違反本辦法規定，損壞、盜竊、侵占、非法拆除節約用水設施設備、器具，或者拒絕、阻撓、妨礙監督檢查人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條?違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

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第六章 附則

第四十四條?本辦法自印發之日起30日后施行，有效期5年。

第四十五條?本辦法由嘉峪關市人民政府負責解釋。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2021年5月20日印發

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規范性文件登記號：JYG〔2021〕1-SZB1