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嘉政辦發〔2021〕14號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市防止耕地“非糧化”穩定糧食

生產工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經市政府同意，現予印發，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2021年2月25日

（此件公開發布）

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嘉峪關市防止耕地“非糧化”穩定糧食

生產工作方案

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為切實穩定全市糧食生產，確保糧食安全，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想
????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述和指示精神，充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，始終把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，努力提高糧食自給率，確保糧食安全。

（二）基本原則
????1.堅持依法依規推進，防止耕地“非糧化”。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，?嚴格保護永久基本農田，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”工作。

2.堅持穩定糧食生產，處理好保糧與增收的關系。把完成糧食生產任務作為底線要求，在確保完成糧食生產任務的前提下大力發展特色產業，不能單純以經濟效益決定耕地用途。
????3.充分發揮政策效應，保障種糧收益和保護農民種糧積極性。落實好各項強農惠農政策和扶持糧食生產項目，資金重點向糧食生產主體傾斜，穩定種糧基本收益，讓農民有錢賺，讓糧食生產主體重農抓糧得實惠。

二、重點任務

（一）嚴格耕地保護和用途管制。全面貫徹有關法律法規，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。把穩定糧食種植面積作為穩定糧食生產最根本的任務緊緊抓在手上，牢牢守住全市4萬畝的糧食播種面積。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。在堅決遏制耕地“非糧化”增量的同時，摸清耕地“非糧化”存量情況。對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等破壞種植條件的，市自然資源局、市農業農村局按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市郊區工作辦）

（二）加強糧食生產功能區監管。我市劃定的1萬畝糧食生產功能區原則上都要種植糧食作物，提高小麥和玉米生產規模。根據國家、省市統一部署，開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市林草局、市郊區工作辦）

（三）明確耕地利用優先序。認真貫徹落實重要農產品保障戰略，進一步優化區域布局和生產結構，必須將有限的耕地資源優先用于糧食生產。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點保障小麥、玉米等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食和蔬菜等農產品及飼草飼料生產。在確保完成省里下達的糧食播種面積和產量的前提下，結合本市實際發展特色產業。要有計劃地指導生產者逐步調減非優勢產區非食用農產品的生產，對目前市場明顯過剩的苗木等非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。（責任單位:市農業農村局、市自然資源局、市發展改革委、市郊區工作辦）
????（四）加強高標準農田建設和管控。支持高標準農田主要用于糧食生產，提升永久基本農田和糧食生產功能區地力水平，加大投入力度，完善建設內容，落實管護責任，提高水資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力。將符合條件的中低產田納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數量的同時，提高耕地質量。在堅持群眾自愿的前提下，集中調整土地資源，探索“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”等模式做法，推進土地規模化經營。要大力發展高效節水灌溉，保障糧食生產用水，建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田。要加快高標準農田建設和宜機化改造，提高糧食生產機械化水平和供給能力。（責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務局、市郊區工作辦）

（五）加強撂荒地綜合整治。繼續加大撂荒地整治力度，著力改善撂荒耕地基礎條件。對生產條件較好的撂荒地，改善灌溉條件，積極引導合作社或承包農戶種植苜蓿、豌豆等飼料作物。對撂荒地不予發放耕地地力保護補貼。對棄耕拋荒連續2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕。建立春種前撂荒地摸排機制，摸清撂荒地底數，提出利用計劃，每年4月1日前完成。（責任單位:市郊區工作辦、市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市水務局）

（六）全力穩定糧食種植面積。不折不扣完成省上下達的年度糧食生產任務。將糧食播種面積和產量任務指標分解落實到鄉鎮，保證糧食播種面積落實到地塊，確保糧食生產任務全面完成。加快良種培育引進，選育引進推廣一批優質高產品種，全力推進糧食生產全程機械化，大力推廣農田高效節水技術，提升糧食生產科技水平，降低糧食生產成本，增加農民種糧效益。（責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市自然資源局、市水務局、市郊區工作辦）

（七）提高糧食生產社會化服務水平。積極引導龍頭企業、合作社、家庭農場參與糧食規模化生產和經營，進一步加大對糧食適度規模生產的扶持力度，糧食生產主體可優先享受土地托管、農機深松整地補貼等扶持政策。大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高機械化作業能力，提升糧食規模化生產經營水平和效益。積極開展糧食大型、先進機械化生產的示范推廣，提高糧食生產全程機械化效率。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。要嚴防工商資本通過土地流轉等方式進入農村無序發展非糧化、非食品化農產品。按照國家規定，規范土地流轉行為，逐步建立工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，對工商資本流轉土地用于糧食種植的，優先給予政策扶持；對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧食的，一經發現堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市糧食和儲備局、市郊區工作辦）
????（八）穩定和完善種糧補貼政策。重點落實好中央耕地地力保護、農機購置補貼和市級農業以獎代補土地流轉補貼政策，優先扶持種糧主體，切實保護和調動農民大規模種糧積極性。努力將高標準農田建設產生的新增耕地調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。甘肅金控嘉峪關融資擔保有限公司要對從事糧食生產經營的企業和新型經營主體優先開展擔保貸款服務。優先將小麥、玉米等糧食作物納入農業保險，進一步擴大農業保險覆蓋面。（責任單位:?市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市政府金融辦、市糧食和儲備局、市郊區工作辦）
????（九）延長糧食產業鏈條。發展現代糧食加工業，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈，促進全市糧食綜合效益提升。加快糧食倉儲、物流產業園建設，扶持嘉峪關市民營糧食加工企業做大做強，培育知名品牌。推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等生產經營模式，推進訂單種植和產銷銜接。?（責任單位:市糧食和儲備局、市農業農村局）
????三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要切實承擔起保障全市糧食安全的主體責任，主要負責同志要認真研究推動，制定部門具體落實措施，加大宣傳力度，強化部門協作，確保我市糧食生產穩定。
????（二）強化責任落實。把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產作為嚴格落實糧食安全省長責任制考核的重要抓手，市政府將防止耕地“非糧化”和省級下達的糧食生產目標任務納入部門年度經濟目標責任考核，穩定糧食生產面積，壓實部門責任。

（三）建立獎懲機制。市農業農村局、市自然資源局協同做好對本方案執行情況的監督檢查，對推進落實政策措施到位、成效突出的鎮，在安排項目資金時予以重點傾斜;對重視不足、貫徹不力的單位，市政府進行約談，重大問題要及時在全市范圍內通報，造成重大影響的移交有關部門嚴肅處理。
????（四）加強監測評價。市農業農村局、市自然資源局對全市耕地種糧情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告。實行信息化、精細化管理，定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，及時更新電子地圖和數據庫。
????各責任單位每年11月30日前將年度防止耕地“非糧化”穩定糧食生產落實情況報市農業農村局，市農業農村局匯總上報市政府。

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