暨市委經濟工作會議上的講話

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丁巨勝

（2021年1月8日）

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剛才忠科書記的講話，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆十三次全會暨省委經濟工作會議精神，充分肯定過去一年全市經濟工作取得的成績，深刻分析當前經濟形勢，對“十四五”時期經濟社會發展作出了全面部署，明確提出了2021年經濟工作的總體要求、目標任務和實踐路徑。講話緊扣大局、把握大勢，主題聚焦、導向鮮明，具有很強的針對性和指導性。大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我從具體工作的角度，講三個方面的意見。

一、倍加珍惜來之不易的成績，切實增強推動發展的緊迫感和責任感

習近平總書記用“極為不平凡”高度概括2020年形勢的特殊、歷程的艱辛和成績的不易。林鐸書記用“新冠肺炎疫情、世界經濟衰退、美國遏制打壓全面升級三重嚴重沖擊”，任振鶴省長用“多重任務疊加、多重挑戰碰頭”總結去年的嚴峻形勢，這在我們嘉峪關也得到了充分印證。剛剛過去的一年，受大環境的影響，我們的發展形勢比預料的嚴峻，困難比想象的多。在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力落實穩保任務，全市經濟運行呈現“止跌企穩、穩步復蘇”的良好態勢，實現了“十三五”圓滿收官。可以說，過去的一年，我們走得堅定、干得專注，成績比預料的好，收獲比預期的多，不僅穩住了經濟回暖向好的勢頭，也提振了社會各界對嘉峪關發展的信心。

一是打贏了疫情防控阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全省率先取消群眾性聚集活動、小區封閉式管理，僅用48小時恢復重建非典時期的傳染病區，因時因勢動態調整防控措施，做到了下手早、覆蓋全、管控嚴。常態化開展疫情防控，累計撥付財政資金近6000萬元，摸排各類人員389.6萬人次，隔離留觀2.7萬人，核酸檢測16.9萬份。在危難時刻，市級領導分片包抓、指導防控，各級干部堅守崗位、下沉一線，公安交警、基層職工、社區工作者、廣大志愿者不畏艱苦、嚴把關口，特別是醫務工作者和援鄂醫療隊員白衣執甲、逆行出征，全市上下同心付出了異常艱辛的努力，取得了疫情“零確診”的成果，守住了嘉峪關這片凈土。

二是穩住了經濟運行基本盤。我們按照省政府“一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標”的發展要求，細化措施，統籌調度，狠抓落實。突出項目建設“主引擎”，每季度舉行重大項目集中開工儀式，定期召開建設項目調度會，全年實施重點項目192個、預計完成投資102億元，S06酒嘉繞城高速、“一館兩中心”、討賴河生態環境治理等5個省列重大項目全部開工建設，有力支撐了經濟增長。生產總值從一季度下降4.8%到二季度增長0.6%，再到三季度增長3.9%，好于全國全省平均水平。預計全年實現地區生產總值290億元，增長4.5%；全社會固定資產投資增長7%；一般公共預算收入同口徑增長2.3%；城鄉居民人均可支配收入達到44944元、22450元，分別增長5.5%、7%，主要經濟指標好于預期。

三是夯實了高質量發展基石。我們圍繞拓展存量、創造增量，以高質量發展為引領，不斷提升經濟運行的質量和效益。全力支持酒鋼集團開展“三化”改造，促進地方工業企業釋放產能，1—11月全市規上工業增加值增長11.4%，企業營業收入、利潤總額分別增長24.5%和116.7%。推動投資150億元的國家核基地綜合保障區建設，嘉核科學城中試廠剪切機系統綜合驗證平臺、生活保障區職工住宅、專家公寓等項目全面開工。全面落實習近平總書記視察關城重要指示精神，編制形成長城國家文化公園十大類50個子項目、總投資近百億元的項目庫，我市成功入選國家全域旅游示范區。十大生態產業逐步壯大，生態產業占GDP比重達到20.4%，“433”梯次發展結構基本形成。

四是釋放了深化改革新動能。持續深化“放管服”改革，全面推行“網上辦事”“不見面審批”。推進投資項目審批改革，加大聯審聯批力度，推行不來即享、事項承諾、容缺受理等服務方式，審批時限縮短61%。證明事項告知承諾制經驗被中央依法治國辦向全國推廣，榮獲全國首批“法治政府建設示范市”稱號。穩妥推進國資國企改革，文旅、城投、建投完成整合重組，大友等4家企業完成公司制改制，交建集團等企業完成混改審批，市屬國有企業資產總額、所有者權益、上繳國有資本經營收益，比改革前分別增長117.6%、124.9%、318.6%，實現了國有資本保值增值。

五是增強了人民群眾獲得感。我們持續加大民生投入，民生及社會事業支出占一般公共預算支出的83.3%，15項省市惠民實事全面完成，老舊小區改造、南市區醫院、實驗中學改擴建等一批民生項目建成投用。千方百計保居民就業，多渠道提供技能培訓和就業服務，實現城鎮新增就業8000人，登記失業率控制在2.85%以內。多措并舉保市場主體，新增減稅降費3.5億元，發放援企穩崗補貼5502萬元，減免緩繳社保費6.9億，緩繳住房公積金1.27億元，政府部門拖欠中小微企業及民營企業工程款全部“清零”。全市各類市場主體、注冊資本分別增長11.4%、11.1%，市場活力逐步恢復，社會民生得到有力保障。

這些成績的取得殊為不易，得益于習近平總書記對甘肅及嘉峪關重要講話和指示精神的精準指引，得益于省委、省政府和市委把方向、管大局、保落實作用的充分發揮，凝聚著全市上下各方面的艱辛汗水，為我們奮進“十四五”、開啟新征程奠定了堅實基礎。習近平總書記在中央經濟工作會議上，深刻總結在嚴峻挑戰下做好經濟工作的“五個根本”規律性認識，這同樣是我們取得不易成績的關鍵所在，也是今后應對風險挑戰、做好各項工作的重要法寶和根本遵循。

二、正確認識面臨的發展形勢，切實提振推動發展的信心和決心

黨的十九屆五中全會開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的偉大征程。在這個新的歷史起點上，我們面臨的發展形勢錯綜復雜、風險挑戰前所未有。面對挑戰，戰勝了就會轉化成機遇，失敗了就會成為危機。我們要強化機遇意識和斗爭精神，切實增強在危機中育先機、于變局中開新局的戰略自信，深化認識、找準坐標，自覺在全局大局下謀劃工作、推動發展。

一要正確認識外部環境。當前，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界局勢風云激蕩，經濟全球化遭遇逆流。中國制度在抗擊疫情中彰顯優勢，成為全球抗擊疫情最為成功的國家，也是2020年唯一實現正增長的主要經濟體。“十四五”時期，我國仍處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的挑戰，但我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，經濟長期穩定向好的趨勢不會變。對此，我們要有清醒的認識和堅定的信心。

二要主動融入國家戰略。從黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、省委“十四五”規劃建議以及省委經濟工作會議精神看，中央和省級層面都對科技創新、產業轉型、高水平對外開放、區域協調發展等領域作出重大安排。“一帶一路”建設、陸海新通道建設、推進西部大開發形成新格局等國家戰略，都與我市的發展密切相關；省委省政府打造“五個制高點”、培育十大生態產業、推進“兩新一重”建設等重大舉措，都為我們擴大有效投資、優化產業布局、提升發展質量，帶來了難得的發展機遇。面對機遇，敢不敢抓、會不會抓，能不能把機遇“項目化”，就是我們占得主動、搶得先機的關鍵。

三要充分發掘自身優勢。我們經常在說發揮優勢，那嘉峪關的優勢究竟是什么？大家都能想到我們的交通、區位、工業基礎等，關鍵在于如何深度挖掘、充分運用，轉化為實實在在的項目和增長點。比如，中央經濟工作會議強調要支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，省委經濟工作會也強調要堅持科技創新的核心地位。我市人均專利量和科技綜合進步指數多年居全省前列，加上酒鋼集團、中核四〇四等大型企業的支撐，我們在重大科技攻關、核心技術研究、科技成果轉化等方面前景廣闊，有條件打造鋼、鋁、核等國家級科研中心。再比如，在新發展格局下，東西南北中同步開發、沿海內陸共同發展的態勢將更加凸顯，資本、技術、信息等各種要素向西部加速流動，東中部產業向西部加快轉移，我市的區位、通道、土地資源等優勢必將帶來更加廣闊的增長空間和發展前景。

四要積極面對問題挑戰。經過多年發展，我市經濟實力穩步提升，發展條件不斷改善，但也面臨不少困難和挑戰：一是轉型升級任務依然艱巨。受國內經濟下行壓力影響，對資源型經濟而言，傳導效應會持續放大。鋼、鋁傳統主導產業鏈條短，服務業和新興產業發展滯后，加之疫情帶來的經濟沖擊和社會影響，我們必須做足應對困難的思想準備。二是政策約束和外部環境制約。中央經濟工作會議提出要推動煤炭消費盡早達峰，這不僅是個經濟問題，更是政治問題，對穩增長、促轉型提出了更高的要求。特別是對我們以煤炭消費為主的資源型城市來說，各種工作要求都會越來越嚴、越來越高。三是思想觀念還不能適應新形勢的要求。一些領導干部缺乏開拓創新意識，項目謀劃、狠抓落實、推動發展的韌勁不足；有的干部跳不出傳統的思維定勢，政府依賴、財政依賴和資源依賴的思想根深蒂固，在財政緊張、政府債務負擔重的情況下，籌措資金、推進項目的辦法不多。同志們，觀念比素質更重要！面對社會主義現代化建設的目標任務，面對你追我趕、百舸爭流的競爭局面，面對人民群眾對美好生活的期待，需要我們始終把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，堅定信心，積極作為，加倍努力，扎扎實實推動經濟高質量發展。

三、牢牢扭住工作目標任務，切實激發推動發展的動力和活力

今年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，做好今年經濟工作意義重大。根據市委確定的經濟工作總體要求，我們在反復研判和測算的基礎上，初步確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放完成省級下達的控制指標。這些是保底的目標，實際工作中還要主動加壓，撐桿起跳，爭取更好的結果。為此，我們要重點做好以下工作：

第一，突出創新驅動。中央和省委“十四五”規劃建議都把科技創新放在了首要位置，對于我們地處西部內陸的城市來說，要實現轉型升級、彎道超車就必須依靠科技創新，加快建設創新型城市。要深入實施創新驅動戰略，大力支持酒鋼“三院”和中核嘉峪關科研基地建設，整合利用各類創新資源，著力打造“河西走廊科創城”和區域科技創新中心。要強化企業創新主體地位，推動“政產學研用”一體化，采取“揭榜掛帥”等方式，支持酒鋼集團、中核四〇四聯合高校、科研院所、產業園區等力量組建創新聯合體，實施重點產業技術攻關，促進科技成果轉化。要支持中小微企業成長為細分產品市場的“專精特新”企業，推動產業鏈上下游、大中小企業協同創新。要大力發展數字經濟，促進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術和實體經濟深度融合，加快建設“城市大腦”和“數字雄關”。要重點引進急需緊缺人才，注重本地人才培養，突出柔性引才、引智，促進產業與人才融合共進、協調發展。

第二，強化項目支撐。項目是我們解決一切問題的至上法寶，抓項目就是抓發展；沒有項目建設，產業轉型升級、城鄉品質提升、人民生活改善就沒有支撐。要做好謀劃儲備，按照謀劃一批、招商一批、開工一批、投產一批的“四個一批”項目滾動推進機制，緊盯國家宏觀政策導向和全省產業發展布局，重點圍繞“兩新一重”、擴大內需、基礎設施、農業農村、生態環保、公共衛生、民生保障等領域謀劃一批重大項目，力爭更多的項目能夠入庫、獲得資金支持。要強化服務保障，堅持市級領導包抓、部門協調聯動，推行全程服務、定期協調、專人辦理等制度，集中精力解決好土地和資金問題，提速前期手續辦理，力爭確定的項目今年一開春就能落地建設。要加大招商引資力度，壓實責任，主動出擊，通過地企聯合招商、以商招商、會展招商等方式，在重點圍繞鋼、鋁、核上下游配套產業的同時，更多關注數字經濟新業態、新模式開展招商，為嘉峪關長遠發展提供堅實支撐。

第三，打造支柱產業。在經濟發展的所有因素中，起基礎性作用的是產業。“十四五”時期，我們要立足市情實際和發展基礎，聚焦十大生態產業“433”梯次，重點打造先進制造、文化旅游、軍民融合、通道物流“四大支柱產業”。這四類產業前幾屆市委、市政府都在抓，要堅持一張藍圖繪到底，不動搖、不折騰，真正向深度和廣度進軍。一要做強先進制造。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，以“三化”改造為牽引，全力服務酒鋼集團發展壯大，支持開發核電不銹鋼、剃須刀不銹鋼等特種鋼材和航空鋁材、汽車用鋁板材等輕質高強度材料，加快鋼、鋁上下游的延鏈補鏈鍛鏈強鏈。要完善工業園區基礎設施和服務保障能力，吸引產業鏈相關企業組團發展，推動地方企業走“多品種、高品質”發展之路，形成集約高效、規模優勢明顯的先進制造產業集群。二要做活文化旅游。前幾天，國藥集團中國生物新冠滅活疫苗批準上市，滿足國內大范圍接種使用。在精準防控、疫苗上市等利好條件下，如果今年我國本土疫情得到全面控制，旅游業觸底之后必然迎來反彈，壓抑的旅游消費將呈現恢復式增長。相關部門要加快長城國家文化公園建設，督促設計單位圍繞保護傳承、研究挖掘、環境配套、文旅融合、數字再現“五個基礎工程”，在上半年盡快編制完成《長城國家文化公園（嘉峪關段）詳細規劃》。要爭取峪泉古街“五一”前建成運營，《天下雄關》劇目開演，努力形成關城、方特、古街、花博園聯動效應。要加大宣傳推介力度，加強與省內外知名旅游企業合作，豐富旅游業態，提升服務質量，吸引更多游客來嘉，加速旅游市場復蘇。三要做精軍民融合。我們推進國家核基地綜合保障區建設，不僅能夠帶來人口的增加、城市的擴大，最重要的還是由此催生的相關產業發展和稅源增加。要配合做好嘉核科學城“核環保工程技術開發、同位素分離技術開發”等高端實驗室建設，打造國內核工程領域的一流科研基地。要加快嘉東工業園區軍民融合產業園建設，積極引進哈電、一重、航天晨光等央企與酒鋼、四〇四合作，聯合培育民核、非核、核非標設備、軍轉民品等高新技術及裝備制造項目，真正使軍民融合成為經濟發展新的“引爆點”。四要做實通道物流。以完善立體化現代交通體系為目標，加快推進嘉峪關機場改擴建、S06酒嘉繞城高速等項目，爭取火車站和高鐵站客貨運分離、嘉策鐵路擴能改造工程落地實施，提升交通運輸通達能力。要圍繞打造富有特色、輻射力強的國際空港和陸港，加快空港物流園建設，啟動國際陸港規劃編制，力爭煤炭交易中心、礦產品倉儲集散中心、五金機電生產集散基地建設在年內有實質性進展。要加快嘉酒雙城經濟圈融合發展，聯合舉辦“城市圈發展論壇”，積極推動河西走廊經濟帶建設，為高質量轉型發展增活力、拓空間。

第四，推進鄉村振興。省委林鐸書記在省委全會暨經濟工作會議上指出，“促進鄉村振興，河西地區要繼續走在前面探路”，這對我們抓好農村工作提出了更高要求。在產業發展上，要加快推進天兆宏源60萬頭生豬基地、祁牧乳業萬頭牛場、都市現代農業產業園等重大項目，大力發展精品果蔬、優良畜禽、高效制種等特色精品農業，培育引進冷鏈物流、生產加工等農業龍頭企業，不斷增加農民經營性收入。要依托工業優勢，深入發展勞務經濟，引導農村剩余勞動力到工業園區、企業務工，提升農民工資性收入水平。在農村改革上，要通過“三變”改革、“三權分置”、經營權流轉、股份合作等方式盤活農村土地資源，扶持“五小”產業發展，加快培育農民合作社、家庭農場、電子商務等新型經營模式，實現小農戶和現代農業的有機銜接。在鄉村建設上，要立足城市大、農村小的實際，進一步做好鎮、村發展規劃，統籌生產、生活、生態環境建設。要完善人居環境整治和公共設施管護長效機制，梯次推進美化、亮化、綠化和信息網絡、燃氣能源、休閑健身等建設，加快補齊農村基礎設施短板。

第五，深化改革攻堅。堅持“政府創造環境、企業創造財富”的理念，持續深化“放管服”改革，下大力氣打通“信息孤島”，落實好容缺受理、告知承諾、不來即享、不見面審批等服務機制，真正實現從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，從“最多跑一次”到“一次都不跑”的轉變。要加強事中事后監管，對新產業、新業態實行包容審慎監管，落實市場準入負面清單，高標準、高水平優化政務服務。要深入實施國企改革三年行動，分類推進混合所有制改革，加快交建、文旅、水投等公司混改，拓寬社會資本參與渠道，保障國有資產保值增值。要不折不扣落實支持民營經濟發展的各項政策，堅決兌現企業紓困措施，引導金融機構強化普惠金融服務，讓更多的市場主體特別是中小微企業享受到政策紅利。

第六，增進民生福祉。圍繞“提高優質、保障中等、兜住底線”的原則，以更大力度改善人民生活品質，努力讓發展更有民生“溫度”，更顯小康“內涵”。要落實就業優先政策，拓寬市場化就業渠道，擴大公益性崗位安置，加強勞動技能培訓，促進高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、農民工等重點群體，實現更加充分的就業。要健全多層次社會保障和社會救助體系，加強困難人員監測預警，保障低收入群眾基本生活。要持續提升教育質量，注重在“軟件”上下功夫，實施教育信息化2.0行動計劃，不斷擴大優質學前教育資源總量，推動義務教育均衡發展，促進高中階段教育多樣化、品牌化。要著力補齊醫療衛生短板，加快實施市醫院綜合樓、傳染病區改擴建、婦幼保健院醫療業務用房建設等項目，健全疾病預防、醫療救治、公共衛生服務、醫療應急物資儲備體系，保障人民群眾生命健康。特別是要常態化抓好疫情防控，把好重點領域、重點場所、重點環節防控關口，強化冷凍食品全鏈條監管，做好新冠疫苗接種工作，堅決防止疫情在我市發生。要高度重視安全生產，突出抓好道路交通、危化品、煙花爆竹、城市燃氣等領域安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財產安全。要深入推進平安嘉峪關建設，推動掃黑除惡長治長效，做好社會治理現代化試點，不斷提升社會治理水平。

歲末年初特別是臨近春節，各部門要加強應急管理，嚴格落實領導干部帶班和重點部門24小時專人值班制度，確保聯系暢通、反應迅速。要加大保供穩價力度，落實好各項調控措施，加強經營行為和產品價格監管，保障好糧油肉菜等生活必需品供應。要分級分類做好走訪慰問工作，加大特殊困難群體救濟救助，確保全市人民度過一個歡樂、祥和、平安的節日。

使命如磐，容不得絲毫遲疑；重任在肩，豈敢有須臾懈怠。構建新發展格局要“邁好第一步、見到新氣象”，必須以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，搶抓機遇、迎難而上，主動作為、苦干實干，全力以赴實現全年目標任務，以開局之年的優異成績慶祝建黨100周年。