嘉政發〔2021〕3號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

進一步優化創新環境強化科技引領的意見

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

為全面貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見》（甘政發〔2020〕46號），進一步優化我市創新環境，強化科技引領，現提出如下意見。?

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新帶動全面創新的核心作用，以體制機制改革激發創新活力，以產業創新推進轉型發展，加快推進創新型城市建設，形成以科技創新為主要支撐的現代經濟發展體系，轉換發展動能，為實現“兩高”目標、推進“三城”建設、做實“六共”舉措提供強有力科技支撐。

（二） 目標任務

?——到2025年，全市科技實力和創新能力明顯提升，企業創新能力進一步增強，在重要產業領域和關鍵技術環節取得重大突破，科技體制改革取得實質性突破，科技資源配置更加優化，創新要素流動更加順暢，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯，綜合科技創新水平居全省第二梯隊且位次前移。

——到2025年，全市綜合科技進步水平指數達到60%以上，研究與試驗發展經費（R&D）投入強度達到3.5%以上，市級財政科技支出占一般公共預算支出比重力爭達到2%以上，萬人口發明專利擁有量達到15件以上，技術合同成交額突破10億元。

二、 優化科技創新環境

1.提升全社會科技創新意識。大力開展科普活動，加強科普基地建設，鼓勵各類創新主體面向公眾開放研發機構、生產設施或者展覽場所，提供更多的科普場所和載體。組織開展青少年科學普及活動，提高青少年創新意識和科學素養，保持全市公民科學素質處于全省領先地位。（責任單位：市科協、市科技局、市教育局、各街道辦事處、郊區工作辦）

2.實施科技型企業梯次培育計劃。充實市級科技型企業培育庫，拓寬培育范圍，加大市級科技項目對培育對象的支持力度，逐戶開展跟蹤輔導。做好與省級高新技術企業倍增計劃的銜接，積極推薦符合條件的企業進入省級高新技術企業培育庫。圍繞我市產業布局，加大招商引資力度，大力引進市外高新技術企業。爭取到2025年全市高新技術企業數量突破70家。（責任單位：市科技局、市工信局、市稅務局、工業園區管委會、市招商引資服務中心）

3.補齊高技術產業短板。制定扶持高技術產業發展的政策措施。積極爭取省級高技術產業專項資金，深化產業結構調整，實施工業強基工程，引進培育醫藥制造業、醫療儀器設備器械制造業、航空航天器制造、電子及通信設備制造、信息服務、電商服務、檢驗檢測服務等高技術產業，實現我市高技術產業零的突破。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局、市政府國資委、市招商引資服務中心）

4.開展十大生態產業競爭力提升行動。圍繞十大生態產業“433”布局，部署市級科技計劃項目與創新平臺建設，實施關鍵技術聯合攻關。對接省內外高等學校、科研院所，重點在冶金、核技術、新材料、文物保護等優勢產業領域開展重大基礎研究，建立長期穩定的支持機制，提升承接國家、省級重大科技計劃項目能力。（責任單位：市科技局、市工信局、市文旅局、市農業農村局）

5.強化科技人才培養。在市級科技計劃中增設全額自籌資金類（B類）項目，支持醫療、康養、社科等領域自主研發，并推薦以自籌經費方式參加省級科技計劃項目申報，加大科技人才培養力度。加大科技特派員工作支持力度，擴展市級科技特派員項目扶持范圍，提升項目支持強度，推薦符合條件的單位申報省級科技特派員項目，培育科技特派員創新創業示范基地。支持在讀博士、博士后主持或參與市級科技計劃項目，推薦申報省級科技計劃項目。對重點產業領域定向自主培養、急需緊缺人才引進和高端人才招聘給予一定的資金支持和項目扶持。開辟柔性引才引智渠道，柔性引進“兩院院士”和國內外頂尖人才，彌補我市高端科技人才短板。積極爭取省級基金，提升我市在原創成果、標志性成果、人才培養、產業應用等方面的能力。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、市農業農村局、市工信局、市衛生健康委）

三、創新科技體制機制

6.優化科技計劃管理。對市級科技計劃實行“網上申報、常年受理、定期評審、分批下達”的組織方式。對重點領域共性關鍵技術、企業重大技術需求、優秀科技成果轉化，探索“揭榜制”方式立項。對同一科研項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認，實行審慎包容監管。（責任單位：市科技局）

7.規范科技專家選用。完善專家數據庫，吸納民營企業專家、土專家入庫。建立科技專家誠信評價機制。統一專家咨詢費標準，參照省級財政科研項目管理相關標準，將院士、全國知名專家咨詢費標準調整為2400-3600/人天、高級職稱專家咨詢費標準調整為1500-2400元/人天、其他專業人員、管理專家咨詢費標準為900-1500元/人天。（責任單位：市科技局、市人社局、市財政局）

8.完善科技資金管理。允許科研單位依據本單位制訂的科研經費管理辦法從基本科研業務費等穩定支持科研經費中提取10—20%作為獎勵經費，自主決定獎勵范圍與標準;允許科研單位根據不同項目設立科研助理崗位，在勞務費中開支“五險一金”。對自然科學基金項目和軟科學項目實行經費包干制，只進行技術驗收和績效驗收，不再進行財務驗收。允許科研單位自主分配科技成果轉化收入。（責任單位：市科技局、市財政局、市人社局、市教育局、市政府國資委）

9.建立科技創新容錯機制。對符合容錯條件的失敗科研項目，支持其容錯評議申請。確因科研人員技術路線選擇有誤、受市場風險影響、經濟形勢發生重大變化，導致預期目標未能實現或項目失敗，但項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的，由項目主管部門綜合運用同行評議、市場評議、專家評議等方式確認后，予以容錯，不納入科研失信范疇。（責任單位：市科技領導小組成員單位）

10.完善科技創新服務體系。強化普惠性公共科技服務，支持第三方機構、民營企業通過建設創新創業、技術轉移成果轉化等平臺或直接提供專業性增值科技服務。加強創新服務人才培養，支持設置專職從事創新服務工作的創新型崗位，鼓勵退休專業技術人員從事創新服務。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市人社局、市市場監管局、市稅務局）

四、打造高品質創新平臺

11.創建國家高新技術產業開發區。構建“一核兩區”總體空間布局和“核心引領、兩區協同”的園區發展格局，提升經濟技術開發區產業核心競爭力，加快形成新型工業體系，打造戰略性新興產業聚集區、高新技術產業化基地、新型工業化示范基地。強化工業園區科技支撐，加大對園區企業的科技項目支持，搭建更加完善的科研平臺，營造更為優質的創業創新環境，積極創建國家高新技術產業開發區。（責任單位：工業園區管委會、市科技局、市發展改革委、市財政局）

12.完善科技創新平臺布局。重點圍繞創建國家級高新技術產業開發區，布局建設一批創新創業平臺。實施“規上企業研發機構倍增計劃”，力爭到2025年全市規上工業企業研發機構全覆蓋。鼓勵新基建領域的技術創新平臺建設。支持國內外大型企業、獨角獸企業、一流高等學校和科研院所等，來嘉設立獨立法人的研發分部（院所）、新型研發機構和各類創新載體。支持專業化技術轉移和成果轉化平臺建設。鼓勵各類創新主體和創新平臺主導、參與國家標準、地方標準制訂、修訂。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教育局、市工信局、市衛生健康委、市政府國資委、市財政局）

13.激勵企業加大研發投入。支持企業加大研發投入，開展新產品、新技術、新工藝開發研究。對研發經費內部支出占主營業務收入比重超過5%且排名前5的科技型企業，按其研發經費內部支出超出上年度增量部分的10%、最高不超過10萬元的標準給予補助。引導中小微企業開展科技創新，強化科技公共服務，加大對中小微企業和創新創業團隊的政策宣講輔導，推動研發費用加計扣除、科技創新券、技術交易獎勵等政策應享盡享。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市政府國資委、市統計局、市稅務局）

14.強化科技金融支持。建立以投資引導、融資、參控股等方式參與科技創新、技術研發的多元化投融資體系，支持企業利用資本市場加快創新發展。充分發揮“政金企擔”對接機制作用，鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，探索市場化風險補償機制，研發適宜信貸產品，進一步降低科技型企業融資門檻。鼓勵保險機構、政府性融資擔保機構為科技型企業提供保險、融資擔保業務，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。加強與蘭白基金、省科投集團、區域性股權交易中心的溝通協調，為我市科技型企業爭取投融資服務。支持風投資金進入種子期和初創期的科技型中小企業，引導更多社會資本投向科技創新領域。（責任單位：市科技局、市政府金融辦、市發展改革委、市市場監管局、人行嘉峪關市中支、嘉峪關銀保監分局）

五、保障措施

15.建立財政科技投入穩定增長機制。建立持續穩定、富有彈性的財政科技投入增長機制，積極爭取國家級、省級項目資金，確保全市財政科技支出只增不減。（責任單位：市財政局、市科技局）

16.建立市級科技統計聯席會議機制。明確統計、科技、教育、工信各部門職責，健全部門歸口管理、統計渠道的工作督導和責任落實，加強數據監測，做到口徑統一、入統合規、應統盡統。督促各責任單位、納統規上工業企業、科研單位、高校建立研發統計責任制，明確責任領導、責任部門，實現整體聯動。（責任單位：市統計局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市工信局）

17.完善科研誠信體系。建立健全科技創新守信激勵和失信懲戒體系，實行科研信用在各社會領域誠信信息共享共用，實施聯合激勵與懲戒。實施科研誠信承諾和審核制度，將科研誠信承諾作為申報科研項目、創新平臺、科技獎勵、重大人才工程的必要條件。（責任單位：市科技局）

18.加強科研倫理建設。支持開展科研倫理和道德研究，進一步強化科研倫理和道德的專家評估、審查、監督、調查處理和應急處置等工作。對社會、環境具有潛在威脅的科研活動，在立項前實行科研倫理承諾制。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教育局、市工信局、市衛生健康委）

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嘉峪關市人民政府

2021年1月15日

（此件公開發布）

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