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嘉政辦發〔2021〕68號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

嘉峪關市持續加強城市地下市政基礎設施

建設的工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

??《嘉峪關市持續加強城市地下市政基礎設施建設的工作方案》已經市政府第100次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際,認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2021年11月16日

（此件公開發布）

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嘉峪關市持續加強城市地下市政基礎設施

建設的工作方案

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????為切實加強我市城市地下市政基礎設施建設管理,提升城市安全韌性，防范化解城市基礎設施運營風險,促進城市高質量發展，根據《甘肅省住房和城鄉建設廳關于加強城市地下市政基礎設施建設的實施意見》( 甘建城〔2021〕80號)，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以地下市政基礎設施普查和建立完善綜合管理信息平臺為重點，加強城市地下市政基礎設施體系化建設,加快完善管理制度規范,補齊規劃建設和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現代化，提高城市安全韌性和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持統籌推進，系統治理。打破行業和部門壁壘，解決好地下空間設施“各自為政、分散無序”問題，健全牽頭部門抓總、部門協同配合機制，加強城市地下空間利用和市政基礎設施的統籌，實現地下設施與地面設施協同建設，地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

堅持地下為主，精準施策。轉變城市建設“重地上、輕地下”的發展理念，順應城市發展規律，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。因地制宜開展以地下設施為主，以及相關地面設施的市政基礎設施普查,在此基礎上建立完善城市市政基礎設施綜合管理平臺，排查治理安全隱患，健全風險防控機制。

堅持政府主導，壓實責任。發揮好政府在統籌推進地下市政基礎設施的主體作用，嚴格依照法律法規落實城市地下市政基礎設施相關各方責任，落實綜合管理牽頭部門，加強有關部門和單位的聯動協調，形成權責清晰、分工明確、高效有力的工作機制。

善于運用信息化、智能化等技術推動城市地下基礎設施管理手段、模式、理念創新，提升運行管理效率和事故監測預警能力。

（三）工作目標

--2021年底前，基本完成以地下設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查工作（以下簡稱設施普查），摸清底數，建立臺賬，掌握存在的隱患風險點，統籌推動隱患風險點整治。

--2023年底前，基本消除地下市政基礎設施安全隱患，建立城市市政基礎設施綜合管理信息平臺（以下簡稱綜合管理信息平臺）。

--2025年底前，基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋，地下市政基礎設施建設協調機制更加健全，建設效率明顯提高，風險隱患及安全事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、主要任務

（四）全面開展地下基礎設施普查。

市政府負責組織開展設施普查，從實際出發，制定總體方案，明確相關部門職責分工，健全工作機制。各管線行業主管部門要制定具體工作方案，督促、指導管線單位認真履行主體責任，積極做好所屬管線普查摸底工作，其中:市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會按各自行業監管職責負責指導做好城市供水、排水（包括污水、雨水）、綠化輸配管線、再生中水、燃氣、供熱等管線及其附屬設施普查;市工信局負責指導做好電力、通信、工業等管線及其附屬設施普查;市文旅局負責指導做好廣播電視等管線及其附屬設施普查;市人防辦負責指導做好人防工程普查。普查工作要依據住建部《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》，遵循相關技術規程，普查成果按規定集中統一管理。要充分運用前期已開展的地下管線普查等工作成果，梳理設施產權歸屬、建設年代、結構形式等基本情況，積極運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質等外部環境，全面深入摸排管線設施存在的安全隱患和危險源，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬，對發現的安全隱患要及時采取措施予以消除。于2021年底前將普查情況、設施危險源臺賬及治理措施報行業主管部門。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市工信局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責。）

（五）建立完善綜合管理信息平臺。

市住建局要在地下市政基礎設施普查的基礎上，建立和完善綜合管理信息平臺，實現設施信息共建共享，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統一數據標準,消除信息孤島，促進城市“生命線”高效協同管理。充分發揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎設施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態更新機制，及時更新城市地下設施竣工、補測補繪等資料，提高信息完整性、真實性和準確性。探索將綜合管理信息平臺與城市模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，逐步實現設施管理精細化、智能化、科學化。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市自然資源局、市工信局、市應急局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工配合）

三、消除隱患、補齊短板

（六）強化措施，及時消除設施安全隱患。

對設施普查中發現的安全隱患，要明確設施權屬和整改責任單位，尤其對各類超期服役的市政基礎設施要建立設施安全隱患系統臺賬。加大項目和資金保障力度，優化消除隱患工程施工審批流程，制定限期整改措施，確保施工質量安全;結合各項市政基礎設施建設和改造，對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置、拆除。嚴格落實權屬單位隱患排查治理責任，保障設施安全運行。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市財政局、市工信局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

（七）加快老舊基礎設施改造進度。

牢固樹立“人民城市為人民”的思想理念，充分認識到地下市政基礎設施對城市安全的重要性，切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度。建立健全相關工作制度，科學制定年度改造計劃，逐步對超過設計使用年限、材質落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等設施權屬單位要從保障穩定供應、提升服務質量、滿足用戶需求等方面進一步加大設施更新改造力度。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

四、系統謀劃、提升建設水平

（八）統籌城市地下空間和市政基礎設施建設。

將地下市政基礎設施建設與城市建設的其他工作有機融合，加強各項工作間的協作互動。要根據地下空間實際狀況和城市發展需要，立足于城市地下基礎設施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設施的空間和規模。推廣地下空間分層使用，探索利用大深度地下空間開發，提高地下空間使用效率。要對城市地下管線（管廊、管溝）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規劃的編制和實施有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規占用城市地下市政基礎設施建設空間。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

（九）強化基礎設施體系化建設。?

統籌推進市政基礎設施體系化建設，提升設施效率和服務水平。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設施短板，因地制宜推進雨污分流管網改造和建設，綜合治理城市水環境。要根據實際建設需要，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統，有序推進城市綜合管廊系統建設。城市建成區要重點加強布局緊湊、經濟合理的管線管廊建設。加強城市軌道交通規劃建設管理，引導優化城市空間結構布局，緩解城市交通擁堵。進一步完善城市管道燃氣、集中供熱、供水等管網建設，降低城市公共供水管網漏損率，促進能源和水資源節約集約利用，減少環境污染。要充分運用第五代移動通信技術、物聯網、人工智能、云計算、大數據等技術，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。探索搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網絡，探索建設地面塌陷隱患監測感知系統，實時掌握設施運行狀況，實現對地下市政基礎設施的安全監測和預警。充分挖掘利用數據資源，提高設施運行效率和服務水平，輔助優化設施規劃建設管理。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市工信局、市科技局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

（十）積極探索，拓展建設方式。

加大地下市政基礎設施建設投入力度,積極探索地下市政基礎設施建設管理市場化、多元化投融資模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市地下市政設施的投資、建設和運營管理。（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市工信局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

五、建立完善長效機制

（十一）優化審批，建立完善協調機制。

1.建立完善城市地下市政基礎設施建設協調機制，各主管部門要協調城市道路建設改造計劃與各專業管線年度建設改造計劃，統籌安排各專業管線工程建設，并適當預留管線位置，路口應預留管線過路通道。城市道路建設單位要及時將道路年度建設計劃告知相關管線單位，牽頭組織開展道路方案設計、初步設計等階段的管線綜合相關工作，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，施工中嚴格落實對已有設施的保護措施，力爭各類地下管線工程一次敷設到位。

2.按照國務院“放管服”改革要求，進一步優化城市地下市政基礎設施建設審批服務流程，將城市供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣播電視等各類管線和設施建設項目納入工程建設項目審批管理系統，實施統一高效管理。

3.推行城市道路占用挖掘聯合審批，研究建立管線應急搶險快速審批機制，實施嚴格的施工掘路總量控制，從源頭上減少挖掘城市道路行為。嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、工程監理、竣工驗收以及檔案移交等規定。嚴肅查處未經審批挖掘城市道路和以管線應急搶修為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將未經審批或未按規定補辦批準手續的掘路行為納入管線單位和施工單位信用檔案，并對情節嚴重或社會影響較大的予以聯合懲戒。加強聯動執法和審后監管，完善信息共享、案件移送制度，提高執法效能。

4.地下管線工程應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工嚴格落實對原有基礎設施的保護，對于可能損害地下基礎設施的建設工程，建設單位要與權屬單位簽訂保護協議，辨識危險因素，提出保護措施，嚴禁分散無序施工。在大型地下工程施工時，要全面排查周邊環境，做好施工區域內地下管線監測和防護，避免施工擾動等對管線造成的破壞。

（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市工信局、市城市管理執法局、市自然資源局、市交通運輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

（十二）明確權屬，落實責任，完善制度。

1.要嚴格落實城市地下市政基礎設施建設管理中權屬單位的安全主體責任和相關行業部門監管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。

2.要建立完善地下市政基礎設施運營養護制度的建設，規范設施權屬單位的運營養護工作。建立完善設施運營養護資金投入機制，合理制定供水、供熱、廣播電視等公用事業價格，保證設施運營正常資金。

3.定期開展檢查、巡查、監測、維護工作，對發現的安全隱患及時進行處理，防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規處置突發事件，確保作業人員安全。要加強設施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、技術、資金等各項保障措施，嚴格執行設施運行安全相關技術規程，確保設施安全穩定運行。

（市住建局、市水務局、市林草局、市政府國資委、工業園區管委會、市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市交通運輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責分工負責）

六、強化組織保障

（十三）加強統籌協調。市政府成立城市地下市政基礎設施建設工作聯席會議機制，督促指導全市城市地下市政基礎設施建設工作。各單位要壓實責任，健全工作機制，細化工作任務、明確時間節點、靠實工作責任，完善項目資金、政策制度等保障措施。各行業主管部門要嚴格落實行業監管職責，加強部門協同配合，形成監管合力,提升監管效能。各類設施權屬單位要嚴格落實安全主體責任，深入開展設施隱患排查治理，確保設施安全。

（十四）建立考評機制。各部門要建立完善城市地下市政基礎設施建設工作考核機制，明確目標任務、政策措施、工作責任落實落細。結合城市體檢，組織開展基礎設施運行效率評估，找準并切實解決突出問題和短板，保障設施安全運行。市聯席會議相關部門要切實強化協調指導和監督檢查，對落實不力情況及時提請市政府研究協調,扎實推進城市地下市政基礎設施建設各項工作。

（十五）加強宣傳引導。各部門要按照職責分工，加強對城市地下市政基礎設施建設工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推廣可復制經驗，引導市場主體積極參與，發動社會公眾進行監督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。

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附件:嘉峪關市城市地下市政基礎設施建設工作聯席會議

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附件

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嘉峪關市城市地下市政基礎設施建設

工作聯席會議

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召集人: 唐 ?建 ??市政府副秘書長 ???????

王建新 ??市住建局局長

成 ?員:?胡亞良???市發展改革委副主任

張世虎 ??市公安局黨委副書記、常務副局長

崔國英 ??市人防辦主任

宋文君 ??市科技局副局長

張曙東 ??市工信局二級調研員

王炎宏 ??市交通運輸局副局長

高海峰 ??市財政局副局長

李 ?滔 ??市自然資源局副局長

趙 ?明 ??市政府國資委副主任

王南林 ??市住建局副局長

戴 ?曄 ??市文旅局副局長

王 ?凱 ??市水務局副局長

胡仕煥 ??市林草局副局長

高喜平 ??市應急局執法支隊支隊長

武軍斌 ??市城市管理執法局副局長

魏 ?英 ??工業園區管委會副主任

城市地下市政基礎設施建設工作聯席會議根據工作情況，定期由召集人發起，相關成員單位參加，研究指導做好地下市政基礎設施建設的各項工作。聯席會議成員如有變動，報經召集人同意后，由接替工作的同志替補，不另行文。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2021年11月16日印發

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