為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，按照農業農村部與中國農業銀行戰略合作協議的總體安排和具體任務，雙方聯合制定了《金融助力畜牧業高質量發展工作方案》，現予印發。請各地根據方案要求，加強協同配合，創新方式方法，加大金融支持力度，助力畜牧業高質量發展。

　 農業農村部辦公廳 中國農業銀行辦公室

2022年9月5日

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，落實農業農村部與中國農業銀行戰略合作協議部署，加大金融支持力度，助力畜牧業高質量發展，制定如下工作方案。

一、總體思路

落實黨中央、國務院決策部署，以推進畜牧業高質量發展為目標，以強化金融服務為著力點，聚焦主要畜禽、重點領域、關鍵主體和全產業鏈發展，創新金融產品，推行精準服務，完善工作機制，探索政銀合作金融服務畜牧業的新模式，激發產業發展活力，增強畜牧業質量效益和競爭力。

二、基本原則

因地制宜，分類施策。綜合考慮不同地區資源稟賦、不同畜禽產業發展水平以及不同經營主體基礎條件，分門別類、因地制宜制定金融服務方案，增強金融服務的針對性。

突出重點，統籌兼顧。畜禽品種以生豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、肉羊等為主，兼顧水禽和特種畜禽，區域上向畜禽養殖大省、大縣、大場傾斜，環節上突出育種、飼養、屠宰加工等，加大對中小戶的幫扶傾斜。

探索創新，精準服務。創新符合監管要求的金融服務產品、差異化信貸政策和多元化融資模式，利用現代信息化手段，推行精準服務，提高工作效率，防范金融風險。

三、主要任務

（一）實施重點企業“名單制”管理。將畜禽養殖和飼料飼草生產頭部企業、國家畜禽種業陣型企業、國家級畜禽養殖標準化示范場、國家核心育種場、國家級畜禽遺傳資源保種場、生豬屠宰標準化建設示范單位以及生豬產能調控基地，納入“名單制”動態管理，實施全程跟蹤服務，分類指導，針對性制定信貸支持、產業鏈金融、投行服務、債券承銷、融資租賃等綜合金融服務方案，提高對優質重點企業的金融服務水平。

（二）支持發展設施化規模化養殖。加大對畜禽規模養殖場中長期貸款、固定資產貸款等支持力度，因地制宜支持養殖場戶完善基礎設施條件，優化自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物資源化處理等設施裝備，提升標準化、機械化養殖水平，促進養殖廢棄物資源化利用。支持大型養殖龍頭企業建設種養殖基地、延長產業鏈條，發展畜產品加工、倉儲、物流等業務，促進一二三產業融合發展。

（三）支持畜禽良種培育與推廣。積極支持國家級和省級畜禽保種場、保護區、基因庫建設，提升畜禽遺傳資源保護能力。運用綜合融資支持工具，持續支持優質大型養殖企業主導的良種培育、繁育、推廣等工作，助力提升重點種源關鍵核心技術和育種技術研發能力。探索建立政研銀產合作支持畜禽良種培育的有效載體平臺，共同研究解決在畜禽良種繁育過程中存在的質物價值評估、企業信用評價、產權流轉等難題。

（四）擇優支持飼草料種植與供應。支持飼草產業新型經營主體發展，加快建立飼草生產、加工、流通體系，提升飼草料供應能力。支持發展人工飼草種植，建設青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草基地。支持企業開展飼草種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產業鏈一體化運營，培育社會化服務組織，完善飼草流通和配送服務體系。

（五）支持現代加工流通體系建設。支持大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業、乳品加工企業開展養殖、屠宰、加工、倉儲、配送、銷售一體化經營，提高肉蛋奶精深加工和副產品綜合利用水平。引導生豬屠宰企業轉型升級，淘汰落后產能。支持畜禽產品主產區配套建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施和冷鏈物流設施，完善冷鏈配送體系和拓展銷售網絡，提升畜禽產品市場流通能力。

（六）加大對中小養殖場戶支持力度。探索開展畜牧業產業鏈供應鏈金融，對龍頭企業提供擔保、參與“大帶小”模式的中小養殖場戶，優先考慮貸款支持。支持龍頭企業通過“大帶小”等模式帶動中小養殖場戶發展，引導其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，通過業務合作和聯合經營方式，增強聯農帶農能力。探索創設針對具有發展潛力的中小養殖場戶的金融產品，推動解決融資問題。

（七）支持智慧畜牧業加快發展。運用物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術手段，以金融科技賦能畜牧業高質量發展。運用農行“智慧畜牧”場景和“智慧畜牧貸”產品，助力畜牧業生產經營主體提升信貸可獲得性及精細化管理水平。加快畜牧業數據資源互通共享，在養殖場直聯直報平臺上加載信貸直通車申貸鏈接，探索開展養殖主體信用評估，精準對接農行智慧畜牧信貸產品。選擇業務基礎好、發展潛力大的省份，銀政合作整省推進智慧畜牧金融服務工作。

（八）大力拓寬抵質押品范圍。將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、畜禽活體納入可接受押品范圍，支持具備畜禽活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展生豬、牛羊等活體抵押貸款。運用互聯網技術開展畜禽活體抵押物抵押、監管、處置等工作。在動產抵押登記的基礎上，探索在動物檢疫環節開展自愿在線備案登記，支持銀行強化抵押畜禽活體貸后管理，更多為養殖戶發放信用貸款。

四、保障措施

（一）完善工作協作機制。各級地方畜牧獸醫部門要聯合計財部門，與農業銀行建立穩定、通暢的溝通協作渠道，圍繞推進畜牧業高質量發展確立的金融支持重點任務，因地制宜細化工作方案，明確任務分工，責任到人。建立信息共享互惠機制，聯合組織開展業務培訓，對工作推進中出現的新情況新問題及時會商解決。

（二）健全金融服務機制。加強畜牧業重點領域研究分析，深化對行業“周期性”運行規律的理解和把握，貼合項目建設周期、畜禽生產周期和價格運行周期合理創設信貸產品。農業銀行要從優化辦貸條件、提高業務效率、完善考核激勵等方面，研究針對性傾斜政策或措施，引導各經營機構切實加大貸款投放力度，全方位滿足畜牧企業不同發展階段的融資需求，增強企業跨周期經營發展能力。各級畜牧獸醫部門要積極爭取促進畜牧業高質量發展的支持政策，引導信貸資金加大投放。

（三）強化典型示范引導。地方各級畜牧獸醫部門和農業銀行要在工作實踐的基礎上，及時總結金融支持畜牧業發展的好經驗好做法，在主流媒體上大力宣傳工作創新以及取得的成效，積極營造金融支持畜牧業高質量發展的良好氛圍。引導畜牧業養殖頭部企業、領先企業通過技術推廣、經驗分享、實地幫扶等方式，幫助中小養殖場戶提升養殖技術和管理水平，促進畜牧業整體發展水平提升。

來源：農業農村部公報