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住房租賃市場發展需以黨和國家路線方針政策、決策部署為根本遵循，通過 “市場主導 + 政府引導” 雙輪驅動實現平衡；積極發揮市場在住房租賃資源配置中的決定性作用，激發市場活力；強化政府引導調控職能，保障市場規范有序。

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國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業盤活改造老舊廠房、商業辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。國家鼓勵出租人和承租人依法建立穩定的住房租賃關系，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

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安全維度：用于出租的住房應當符合建筑、消防、燃氣、室內裝飾裝修等方面的法律、法規、規章和強制性標準，不得危及人身安全和健康。

空間維度：廚房、衛生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間，不得單獨出租用于居住。

居住密度維度：租賃住房單間租住人數上限和人均最低租住面積，應當符合設區的市級以上地方人民政府規定的標準。

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簽約環節：出租人與承租人必須使用實名簽訂住房租賃合同，確保身份真實可追溯；

備案環節：出租人需按規定，通過 “住房租賃管理服務平臺” 等官方渠道，向租賃住房所在地房產管理部門完成合同備案，實現租賃行為可監管。出租人未辦理住房租賃合同備案的，承租人可以辦理備案。

備案服務：房產管理部門應當提高住房租賃合同備案服務水平，不得就住房租賃合同備案收取任何費用。

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住房使用權：出租人不得擅自進入租賃住房，但是經承租人同意或者依法可以進入的除外。

退房合規性：出租人依法解除住房租賃合同的，應當通知承租人，并為承租人騰退租賃住房留出合理時間。出租人不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除住房租賃合同或者騰退租賃住房。

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（一）出租人義務：押金收取與返還合規

出租人收取押金的，應當在住房租賃合同中約定押金的數額、返還時間以及扣減押金的情形等事項。除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當理由不得扣減押金。

（二）承租人義務：安全使用 + 遵守規約

承租人需履行兩方面責任，保障住房安全與社區秩序。

住房安全責任：承租人應安全、合理使用租賃住房，不得損壞、擅自拆除、停用消防設施或者改動租賃住房承重結構，不得私拉亂接水、電、燃氣管線；未經出租人同意，承租人不得擅自改變租賃住房用途、拆改室內設施或者改動租賃住房其他結構；

社區規范責任：承租人應遵守物業管理規約，不得任意棄置垃圾、超標準排放污染物或者產生噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占公共通道、高空拋物或者實施其他損害他人合法權益的行為。

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針對住房租賃活動中的常見糾紛，建立 “協商優先、多元兜底” 的解決機制。在住房租賃活動中，因押金返還、住房維修、住房騰退等產生糾紛的，由出租人和承租人協商解決；協商不成的，可以依法申請調解、仲裁或者提起訴訟。

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出租人：應當按規定如實登記并報送承租人及實際居住人信息，發現違法犯罪活動應當及時向公安機關報告。具體辦法由國務院公安部門制定。

承租人：不得利用租賃住房實施違法犯罪活動。

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（一）有下列情形之一的，依照有關法律、法規、規章的規定處罰：

（1）出租不符合建筑、消防、燃氣、室內裝飾裝修等方面的法律、法規、規章或者強制性標準的住房；

（2）損壞、擅自拆除、停用消防設施；

（3）改動租賃住房承重結構；

（4）私拉亂接水、電、燃氣管線。

（二）對 “非居住空間單獨出租”“租住人數 / 面積不達標” 的行為，由縣級以上地方人民政府房產管理部門實施階梯處罰：

首次違規：責令改正，給予警告；

拒不改正：對單位處 2 萬元以上 10 萬元以下罰款，對個人處 2000 元以上 1 萬元以下罰款；

有違法所得：依法沒收全部違法所得。