嘉峪關市人民政府辦公室關于印發嘉峪關市公路交通保障應急預案的通知

發布日期：2022-02-22 19:19 瀏覽次數：次信息來源：嘉峪關市人民政府辦公室

嘉政辦發〔2021〕77號

嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市公路交通保障

應急預案的通知

各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市公路交通保障應急預案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

????????????????嘉峪關市人民政府辦公室

???????????????2021年12月21日

（此件公開發布）

嘉峪關市公路交通保障應急預案

?

1 總則

1.1 編制目的

為預防和減少我市公路交通突發事件的發生，減輕和控制公路交通突發事件引起的社會危害，規范公路交通保障應急工作，全面提高應對公路交通突發事件的快速反應能力、應急處理能力和保障服務能力，確保公路交通安全暢通，保障人民生命財產安全，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《突發事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發事件應急管理規定》《交通運輸部公路交通保障應急預案》《甘肅省公路交通突發事件應急預案》《嘉峪關市突發事件總體應急預案》等相關規定，結合我市公路交通實際情況，編制本預案。

1.3 分類分級

公路交通突發事件按照影響嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大公路交通突發事件（Ⅰ級）、重大公路交通突發事件（Ⅱ級）、較大公路交通突發事件（Ⅲ級）、一般公路交通突發事件（Ⅳ級）。

（一）特別重大公路交通突發事件（Ⅰ級）

由自然災害、事故引發，有下列情形之一的：

（1）造成公路交通中斷，出現大量車輛積壓，并影響周邊公路正常運行，且搶修、處置時間預計在48小時以上的突發事件。

（2）造成公路特大橋梁、特長隧道垮塌，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物垮塌、損毀，并導致30人以上死亡或者失蹤的，或者30人以上涉險的突發事件。

（二）重大公路交通突發事件（Ⅱ級）

由自然災害、事故引發，有下列情形之一的：

（1）造成公路交通中斷，出現大量車輛積壓，并影響周邊公路正常運行，且搶修、處置時間預計在24小時以上48小時以下的突發事件。

（2）造成公路大中橋、中長隧道發生垮塌，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物垮塌、損毀，并導致10人以上30人以下死亡或者失蹤的，或10人以上30人以下涉險的突發事件。

（三）較大公路交通突發事件（Ⅲ級）

由自然災害、事故引發，有下列情形之一的：

（1）造成公路交通中斷，出現車輛積壓，并影響周邊公路正常運行，且搶修、處置時間預計在12小時以上24小時以下的突發事件。

（2）造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物垮塌、損毀，并導致3人以上10人以下死亡或者失蹤的，或者3人以上10人以下涉險的突發事件。

（四）一般公路交通突發事件（Ⅳ級）

由自然災害、事故引發，有下列情形之一的：

（1）造成公路交通中斷，出現車輛積壓，并影響周邊公路正常運行，且搶修、處置時間預計在6小時以上12小時以下的突發事件。

（2）造成公路橋梁、隧道、邊坡等構造物垮塌、損毀，并導致3人以下死亡或者失蹤的，或者3人以下涉險的突發事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于全市行政區域范圍內由自然災害、事故引發的公路交通突發事件保障應急工作，以及需要我市參與配合的公路交通保障應急工作。

1.5 工作原則

（一）堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，最大限度地降低公路交通突發事件對人民群眾生產生活造成的影響。

（二）堅持預防為主。不斷健全完善預防、監測和預警工作體系，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

（三）堅持高效處置。公路交通突發事件發生后，迅速啟動應急預案，及時指揮調度，協同聯動處置，有效控制事件影響范圍，在確保安全的前提下盡快恢復交通。

1.6 預案體系

（一）本應急預案是為及時應對轄區內發生的公路交通突發事件而制定的應急預案，是全市公路交通突發事件應急預案體系的總體預案，對我市應對公路交通突發事件具有指導性。

（二）嘉峪關市公路交通各類突發事件專項應急預案是在本預案的指導下，為及時應對轄區內重大冰凍雨雪、地震、泥石流等自然性和其他類型公路突發事件而制定的專項應急預案，由嘉峪關市轄區公路管養單位制定并公布實施，報市應急管理局備案，抄送市交通運輸局。

2 組織機構

2.1 指揮機構

成立嘉峪關市公路交通保障應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），在市委市政府的統一領導下，具體負責指揮公路交通突發事件的應對工作，其機構組成如下：

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長

成 ???員：市交通運輸局、市公安局、市委宣傳部、市財政局、市水務局、市衛生健康委、市應急局、市地震局、市氣象局、市自然資源局、市生態環境局、郊區工作辦公室、嘉峪關公路事業發展中心、嘉峪關機場公司、嘉峪關車務段、人保財險嘉峪關市分公司相關負責人。

指揮部辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，副主任由市交通運輸局分管副局長兼任。

2.2 工作職責

2.2.1 市公路交通保障應急指揮部職責

貫徹市委市政府應急工作的相關指示要求，落實相關工作部署；決定啟動和終止公路交通保障應急響應行動；負責統一領導全市公路交通保障應急處置工作，發布指揮調度命令，并督促檢查執行情況；根據市委市政府的要求或應急處置需要，成立現場工作組，并派往現場開展現場應急處置工作；按照市委市政府的相關指令執行相應的應急行動。

2.2.2 市公路交通保障應急指揮部辦公室職責

貫徹執行指揮部的工作部署，傳達落實指揮部的調度指令；根據其他部門的請求，進行應急指導或協調行動；落實應急信息報送制度，負責收集、匯總、上報突發事件信息及開展應急處置工作的相關信息；負責協調聯絡氣象、自然資源、應急管理、公安交警等部門共同參與突發事件應對；承辦指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 成員單位職責

市交通運輸局：負責公路沿線災害險情排查，治理公路安全隱患；負責公路沿線路域范圍內災害搶險和損毀公路修復工作，保障公路暢通；組織應急運輸力量，保證搶險人員、救災物資的運輸和受災人員的運送。

市公安局：負責公路交通突發事件發生路段道路交通管制和疏導，維護現場秩序，確保應急車輛、應急物資運輸車輛暢通無阻。

市委宣傳部：負責組織指導公路交通突發公共事件的新聞發布工作。

市財政局：負責公路交通突發事件應急處置資金的籌集、保障與監督工作。

市水務局：負責水情、汛情監測，提供應急預防、預警、處置所需的洪澇災害、水庫垮壩資料信息。

市衛生健康委：負責組織現場醫療緊急救援，提供重大突發公共衛生事件信息。

市應急局：負責按照法定職責，協調市糧食和物資儲備局調度應急儲備物資。

市地震局：負責地震趨勢預測，提供應急預防、預警、處置所需的地震資料信息。

市氣象局：負責提供氣象監測、預測、預警信息。

市自然資源局：指導地質災害監測、評價和預報，與氣象部門聯合提供地質災害氣象預報預警信息。

市生態環境局：提供環境污染事件影響信息。

郊區工作辦公室：負責落實“路長制”職責，安排村、鎮路長對農村公路進行安全隱患排查，治理農村公路安全隱患，上報公路安全隱患整治情況。

嘉峪關公路事業發展中心:?負責省養公路路產路權范圍內災害搶險和損毀公路修復工作，保障公路暢通，負責向指揮部辦公室報送省養公路路況信息。

嘉峪關機場公司：負責突發事件處置中的空運保障工作。

嘉峪關車務段：負責突發事件處置中的鐵路運輸保障工作。

人保財險嘉峪關市分公司：在接到政府相關部門、“甘肅人保”微信公眾號或95518報案后，調度查勘人員迅速趕赴現場緊急救援，并對現場進行拍照、視頻錄像取證，同時快速完成查勘、定損、收集理賠資料，按照國家法律、保險合同及保險條款做好理賠工作。

3 預警機制

3.1 預警值班

指揮部辦公室建立24小時值班和領導帶班制度，并向社會公布值班電話。指揮部辦公室工作人員不得關閉移動通訊工具，確保通訊24小時暢通。指揮部各成員單位聯絡員、聯絡電話變更，應及時報指揮部辦公室備案。

3.2 預警信息監測

指揮部辦公室要密切注意天氣變化，關注氣象、水利、地震、衛生、環保、公安、養護等部門和單位所發布的相關信息，做好各類信息的匯總分析工作。針對各種可能對公路交通產生影響的情況，及時發布預警信息，做好預防與應急保障準備工作，爭取做到早發現、早匯報、早行動。

3.3 預警信息發布

預警信息可依托12328、廣播、有線電視新聞、微信、單位門戶網站等信息平臺進行預警信息發布。

預警信息內容包括：事件類別、預警級別、起始時間、可能造成的影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

3.4 預警分級

依據災害可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，公路交通突發事件預警響應由低到高劃分為四個等級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.5 預警響應

（1）指揮部辦公室接到對我市公路交通可能造成影響的災害信息時，經過核實、分析、評估，啟動預警響應，報告指揮部領導。

（2）擬啟動Ⅱ級以上預警響應的經指揮部總指揮同意后啟動，Ⅱ級以下預警響應經指揮部副總指揮同意后啟動。

（3）啟動Ⅱ級以上預警響應后，由指揮部組織召開會議，相關成員單位主要負責人參加，立即部署預警響應措施，明確工作重點，指導相關部門和應急隊伍做好裝備、物資、人員等各項準備工作，做好和相關部門信息共享和協調聯動工作。指揮部辦公室立即組織開展預警響應監測和預警信息專項報送工作，掌握并報告事態進展情況，根據指揮部要求增加報告頻率，形成事件動態報告機制。啟動Ⅱ級以下預警響應后，由指揮部辦公室負責開展預警響應，聯系相關部門做好應急準備工作。

3.6 預警解除

當預警對公路無影響后，預警響應解除，或預警減弱為Ⅳ級藍色預警時，預警響應解除。

4 應急響應

4.1響應等級

公路交通應急響應按照公路交通突發事件的等級，分為四級應急響應：I級（特別重大公路突發事件應急響應）、Ⅱ級（重大公路突發事件應急響應）、Ⅲ級（較大公路突發事件應急響應）、Ⅳ級（一般公路突發事件應急響應）。

4.2 分級響應

4.2.1 Ⅳ級響應

達到Ⅳ級公路交通突發事件應急響應標準，由指揮部辦公室提出啟動Ⅳ級應急響應建議，報指揮部副總指揮決定啟動Ⅳ級應急響應，指揮部發布信息啟動Ⅳ級響應。設立由指揮部副總指揮任組長，市交通運輸局、市公安局、市應急局、市衛生健康委、嘉峪關公路事業發展中心等單位分管領導為成員的現場應急指揮工作組，負責現場應急處置工作，調度應急隊伍和物資赴一線開展公路交通應急處置工作。其他各成員單位協助開展公路交通保障應急工作，落實行業應急措施，向指揮部報告行業應急工作。

4.2.2 Ⅲ級響應

達到Ⅲ級公路交通突發事件應急響應標準，由指揮部辦公室提出啟動Ⅲ級應急響應建議，報指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，指揮部發布信息啟動Ⅲ級響應。由指揮部統一領導指揮和協調應急響應處置工作，設立由指揮部總指揮任組長，市交通運輸局、市公安局、市應急局、市衛生健康委、嘉峪關市公路事業發展中心等單位主管領導為成員的現場應急指揮工作組，負責現場應急處置工作，調度應急隊伍和物資，全面投入公路交通保障應急工作。其他各成員單位派出負責同志參加前線指揮機構工作，協調調度本行業專家支持應急工作，落實行業應急措施。

4.2.3 Ⅱ級、I級響應

達到Ⅱ級或I級公路交通突發事件應急響應標準，由指揮部提出啟動Ⅱ級或I級應急響應建議，報市政府決定啟動Ⅱ級或I級應急響應，并向省公路交通應急機構報告工作，必要時，市政府直接決定啟動Ⅱ級或I級應急響應。在市政府統一領導、指揮和協調下，市公路交通保障應急指揮部組織指揮全市公路交通突發事件保障工作和現場處置工作，各成員單位、有關部門全力投入公路交通應急處置工作，并動員組織社會力量積極參與。

4.3 前期處置措施

本市轄區內的各類公路交通突發事件，無論級別高低、規模大小、損失輕重，現場應急指揮機構都要盡快判明事件的性質、特點和危害程度，做好前期應急處置工作，組織人員和裝備做好人員營救、疏散、撤離和危險源控制等先期處置工作，并及時將有關情況向指揮部報告。根據事件性質，具體措施如下：

發生因公路、附屬設施損毀或交通事故導致公路中斷類公路交通突發事件，公路管養相關人員應迅速趕往現場，有人員傷亡的情況下先配合醫療和消防部門對涉險和傷亡人員進行施救，并協助公安部門疏導交通和實施道路交通管制，維護現場秩序，相關職能部門對易發生事故路段采取必要安全防范措施。如發生險情不能通行的，由公路養護部門組織搭設便橋（道），不能搭設便橋（道）的，應通知公安交通管理部門，在險段兩端設立警告標志、禁止通行或繞道通行標志，現場人員及時向指揮部匯報相關信息，同時協助相關部門開展應急處置工作。

4.4 分類處置

前期應急工作完成的同時，可按事件性質和處置需要，啟動并實施相應的部門專項預案。指揮部成員單位按照責任分工，采取相應措施履行好本部門職責。

4.4.1 高速公路

高速公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，以及水毀、濃霧、雨雪及公路塌方等自然災害造成公路中斷，需迅速恢復、搶修、加固等突發事件，由嘉峪關公路事業發展中心啟動本單位專項應急預案負責處置。

4.4.2 省養普通公路

省養普通公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，以及水毀、濃霧、雨雪及公路塌方等自然災害造成公路中斷，需迅速恢復、搶修、加固等突發事件，由嘉峪關公路事業發展中心啟動本單位專項應急預案負責處置，其他相關部門做好配合。

4.4.3地方管養公路

地方管養公路發生公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，以及水毀、濃霧、雨雪及公路塌方等自然災害造成公路中斷，需迅速恢復、搶修、加固等突發事件，由市交通運輸局啟動本單位專項應急預案負責處置，其他相關部門做好配合。

4.5 響應終止

4.5.1 應急處置結束

現場應急處置結束后，參與處置的部門適時撤走應急裝備和人員。同時在管理職責范圍內繼續采取相關措施，防止發生公路交通的次生、衍生事件或者重新引發其他問題。

4.5.2 應急響應終止

經指揮部會商評估，認為公路交通突發事件的威脅和危害得到控制或者消除，提出終止應急響應建議，經核準后發布應急響應終止指令，其中Ⅳ級應急響應報副總指揮核準后，由指揮部發布應急響應終止指令，Ⅲ級應急響應報總指揮核準后，由指揮部發布應急響應終止指令，Ⅱ級和Ⅰ級由市政府核準并發布應急響應終止指令。

應急響應結束后，各部門各單位要迅速采取措施，恢復正常工作秩序，督促有關部門搶修受損的基礎設施。涉及應急征用補償的，由市交通運輸局提出，報市政府研究。

4.5.3 應急響應信息發布

我市公路交通突發事件應急響應的信息發布，在遵守國家有關法律法規前提下，由市委宣傳部負責指導指揮部開展公路交通突發公共事件的新聞發布工作，確保信息準確、有效、及時傳遞。任何單位和個人不得編造、傳播有關公路交通突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

5 應急保障

5.1 應急組織保障

為確保應急保障各項工作的順利開展，各成員單位均應成立相應應急管理機構和制定應急保障制度，保障應急工作組織體系。

應急保障制度應包括：應急經費保障、應急隊伍保障、應急裝備物資保障、應急通訊與信息保障等。

5.2 應急經費保障

市財政局負責公路交通突發事件應急市級資金籌措，并對使用情況和使用效果進行監督和評估。

5.3 應急隊伍保障

根據管理和應急處置實際需要，各成員單位應當設立路網信息、運行值班、搶修維護、生產管理和事故救援等應急救援隊伍，并通過日常管理培訓、模擬練習、實戰演練等手段，提高應急人員的風險意識、業務素質、技術水平、熟練程度和應急處置能力，建立我市公路交通保障應急管理網絡，明確各有關單位的分管領導、部門負責人和聯系人，確保應急反應迅速。

5.4 應急裝備物資保障

各相關成員單位要明確應急裝備的類型、數量、性能和存放位置，建立相應的檢測、維護、調用制度，使其處于良好狀態。同時，可通過簽訂使用協議等方式，充分利用社會資源，組建應急裝備保障網絡，確保應急處置時使用。

5.5 應急培訓

應將應急教育培訓納入日常管理工作，作為年度考核指標。公路管養部門應當建立健全本單位突發事件應急管理培訓制度，對負有處置公路交通保障職責的工作人員定期開展應急知識、處置措施、專業技能等方面的應急培訓，也可邀請第三方組織參與本單位應急培訓工作。原則上，應急保障相關人員應每兩年接受一次相關知識的培訓，并依據培訓情況實施應急人員的動態管理，提高公路交通應急保障人員的素質和技能。