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嘉政發(fā)〔2021〕49號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發(fā)嘉峪關市“十四五”消防救援事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

??《嘉峪關市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府第103次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

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嘉峪關市人民政府

2021年12月10日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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嘉峪關市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃是全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是消防體制改革后的第一個五年規(guī)劃。準確把握這一時期的新形勢、新任務、新要求，規(guī)劃好全市消防救援工作，是適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是著力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，全力維護火災形勢穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。為切實推進“十四五”時期全市消防事業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》及有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，編制本規(guī)劃。

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第一章 ?全市消防工作發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

第一條?“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成就。“十三五”時期，在市委、市政府和省消防救援總隊的堅強領導下，全市消防救援事業(yè)取得長足發(fā)展，消防救援隊伍改革轉型有序推進，城鄉(xiāng)抵御火災整體水平和綜合應急救援能力明顯提升，火災和應急救援形勢保持平穩(wěn)。

第二條 ?消防救援隊伍改革深入推進。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，中辦、國辦《關于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全市消防救援隊伍完成換裝、授銜、正式建制稱謂確定和掛牌、全體人員落編定崗工作，將建設工程消防設計審核驗收職能移交住建部門，實行 “雙隨機、一公開”消防安全監(jiān)管機制，投入到防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的主責主業(yè)之中。

第三條 ?消防安全工作責任有力落實。市政府每年簽訂消防工作目標管理責任書，將消防安全納入民生工程、平安建設、政務督查和績效考核重要內容。全市累計掛牌督辦重大火災隱患單位15家，督促整改銷案15家。市消防安全委員會每季度召開聯(lián)席會議研究消防工作，各行業(yè)部門認真落實“管理行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，主動落實消防安全監(jiān)管責任，認真開展消防安全監(jiān)督管理，消防安全監(jiān)管責任得到有效落實。

第四條??消防救援實戰(zhàn)能力加快轉型。始終堅持戰(zhàn)斗力標準不動搖，建立滅火救援專家組，完善滅火應急救援聯(lián)勤聯(lián)動機制，組建輕型地震救援隊、站級抗洪搶險分隊、輕型化工滅火救援分隊、低溫雨雪冰凍災害救援專業(yè)隊等專業(yè)救援隊伍。緊盯“一高一低一大一化工”滅火救援難題，舉辦石油化工滅火救援技術、地震救援技術、作戰(zhàn)訓練安全等滅火應急救援專題培訓42期。針對全市災害事故特點，先后修訂編制數(shù)字化滅火應急救援作戰(zhàn)預案380余份。扎實開展消防全員崗位練兵活動，先后開展50個科目的技能和體能訓練，并通過季度比武對抗全面檢驗訓練成果?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動2152 起（火災1031起，搶險救援、社會救助1121起），出動車輛 3656輛次，出動指戰(zhàn)員19687人次，營救疏散被困人員556人，保護財產價值 1.22億元。先后成功處置了“4·16”安遠溝五組PE管堆場火災、“8·29”G30高速石腦油槽罐車側翻泄露、“9·4” 迎賓三小區(qū)天然氣燃爆事故、“10·11”聚鑫達鐵合金有限公司油浸式變壓器火災等多起社會影響較大的事故。

第五條??公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。指導全市232家消防安全重點單位完成消防安全示范單位創(chuàng)建。積極開展“智慧消防”建設，推動157家單位、204棟高層建筑接入物聯(lián)網監(jiān)控平臺。部署開展危險化學品、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑、電氣火災隱患、高層建筑消防安全、打通“生命通道”等專項整治，持續(xù)治理彩鋼板建筑、城中村等重點區(qū)域消防安全隱患，共檢查單位39262家，整改火災隱患68523處，臨時查封421家，責令“三?！眴挝?50家，罰款1123.58萬元，拘留33人，社會面消防安全環(huán)境明顯改善。

第六條 ?城鄉(xiāng)消防救援基礎得到改善。建成1個市級戰(zhàn)勤保障大隊、1個市級培訓基地，南湖消防救援站投入執(zhí)勤，建成移動式燃燒訓練室、消防綜合訓練架、小型移動式堵漏訓練設施。優(yōu)化消防車輛和器材裝備增配，全市消防車輛達到17輛，消防員個人防護裝備和滅火救援裝備數(shù)量達7726件（套）。全面落實《甘肅省地方消防經費管理辦法》，截止2020年10月底，政府累計撥付消防業(yè)務經費4775.40萬元（其中消防業(yè)務經費2125.40萬元、專項經費2650萬元），為圓滿完成各項重點工作任務提供了有力保障。

第七條??消防救援信息化建設取得進展。全面實施科技強消戰(zhàn)略，推動信息化建設提速發(fā)展，網絡建設、系統(tǒng)應用、安全保障、運行維護、應急通信、指揮調度能力和水平實現(xiàn)了較快發(fā)展。消防基礎網絡全面提速升級，特勤站信息化集成建設項目建設完成并投入應用，視頻會議、營區(qū)監(jiān)控等系統(tǒng)完成高清升級改造，實現(xiàn)大隊(站)全覆蓋。消防救援隊伍無人飛行器、輕型衛(wèi)星移動站和新型單兵智能信息通信裝備、主戰(zhàn)車車載圖像采集終端設備、消防常規(guī)通信裝備配備率均達100%，多手段、立體化的信息基礎設施保障體系基本建成。

第八條 ?消防安全宣傳教育深入開展。依托酒鋼西部重工VR智能體驗館，建成嘉峪關市消防應急科普教育基地。聯(lián)合市應急管理局在市電視臺創(chuàng)辦播出《聚焦應急管理》欄目。將消防安全納入公務員培訓、普法教育、基礎教育、職業(yè)培訓、學校軍訓。開設嘉峪關消防微信、微博、抖音、頭條等新媒體賬號，關注人群超過5萬人，全市群眾消防安全意識不斷提升。

第九條?“十四五”時期消防工作面臨的主要問題：

（一）消防安全主體責任落實仍有短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、村組一級消防主體責任還未系統(tǒng)建立，消防安全職責不明確，且消防安全工作人員“身兼數(shù)職”，消防安全網格管理虛化，消防檢查、宣傳教育沒有形成常態(tài)化。同時，受新冠疫情和經濟轉型發(fā)展影響，社會單位普遍存在重效益、輕安全的現(xiàn)象，消防安全管理制度落實不到位，用火、用電、用氣不規(guī)范，消防設施損壞、消防通道阻塞等火災隱患依然存在；

（二）公眾消防安全意識還需提升。部分單位及群眾消防安全意識依然淡薄，自我管理意識差，占用消防車通道、電動自行車入戶充電，損壞和關停消防設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，對火災的麻痹和僥幸心理還普遍存在，對火災的危害性認識不足，防滅火、逃生自救常識匱乏；

（三）多種形式消防隊伍建設力量薄弱。根據(jù)《城市消防站建設標準》（建標152-2017）和《甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嘉峪關市消防救援支隊專職消防員和消防文員缺配較多，整體待遇偏低、身份差異和年齡跨度較大、人員流失比例大，在一定程度上制約了全市消防救援事業(yè)的發(fā)展。在工資待遇方面，嘉峪關市消防文員平均工資為1670元/月/人（含社保），相全省其他各地還有很大差距。專職消防員平均工資為5000元/月/人（含社保），與行政編消防員差距較大，同工不同酬問題依然存在。三鎮(zhèn)政府專職隊隊伍實力和營房裝備不能滿足滅火救援職能需要，未形成有效戰(zhàn)斗力；

（四）消防事業(yè)經費投入還需加強。全市消防救援站建設、裝備配備等項目經費缺口依然存在，輕型地震救援隊、站級抗洪搶險分隊、輕型化工滅火救援分隊、低溫雨雪冰凍災害救援專業(yè)隊的裝備配備還有欠缺，戰(zhàn)保體系建設不夠完善，社會化保障能力有待進一步提升；

（五）公共消防基礎設施欠賬還未補齊。全市應建市政消火栓729個，實有729個，完好586個，完好率僅為80.38 %，與完好率100%的標準還有較大差距。農村消防專用水源建設未實現(xiàn)全覆蓋，三鎮(zhèn)市政消火栓建設嚴重滯后，峪泉鎮(zhèn)應建市政消火栓62個，實有9個；文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)無市政消火栓，僅通過機井等設施改造消防車取水點各11個，不能有效滿足農村滅火救援需求；

（六）應急通信保障能力建設還不適應。應急通信裝備輕型化、集成化、智能化程度有待提高，高精尖移動通信裝備配備率相對不足，復雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在盲點，極端條件下通信“突不進去”、信息“傳不出來”、災情“無法匯聚”等實戰(zhàn)難題仍未徹底解決；

（七）消防救援信息化建設依然滯后。甘肅省消防救援總隊已建成了“智慧消防”“一中心七平臺”為基礎框架的大數(shù)據(jù)中心，并要求各地市（州）支隊2020年要實現(xiàn)實戰(zhàn)指揮平臺和“智慧消防”系統(tǒng)實體規(guī)范運行。嘉峪關市“智慧消防”平臺物聯(lián)網建設于2019年報請工信局備案通過，需投資經費390萬元，但受經費限制，此項工作未能落實?！爸腔巯馈苯ㄔO與我市“智慧城市”建設未能有效銜接，未實現(xiàn)與政府、行業(yè)部門互聯(lián)互通、資源共享。

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第二章 ?指導思想、主要目標

第十條??指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神、授旗訓詞精神，對標應急救援主力軍和國家隊職能定位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，強化底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力破解消防救援事業(yè)發(fā)展難題，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

第十一條??總體目標：

（一）消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持“預防為主、防消結合”，著力提升現(xiàn)代消防治理水平，健全完善消防安全風險防范化解機制，積極預防火災事故發(fā)生，堅決遏制亡人火災事故、較大以上火災事故，火災形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。強化火災預防，突出源頭治理、綜合治理，夯實社會化消防工作網絡基礎，火災隱患整治精準高效，消防安全環(huán)境顯著改善；

（二）消防安全責任體系不斷完善。“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”要求落實到位，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、公民積極參與”消防救援工作格局持續(xù)鞏固，消防救援法治體系逐步健全，消防救援責任體系不斷完善；

（三）應急基礎設施建設匹配升級。消防經費保障機制與城市建設發(fā)展相匹配。城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步修訂、實施，消防隊站、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設達標。完成關城消防救援站重建，促進消防救援車輛、裝備器材提檔升級；

（四）綜合應急救援能力不斷加強。聚焦全災種、大應急職能定位，對標應急救援主力軍、國家隊新職能，不斷完善作戰(zhàn)指揮體系，建強應急救援專業(yè)隊伍，狠抓專業(yè)化、實戰(zhàn)化、基地化訓練，提升與處置各類災害事故相適應、相匹配的應急救援專業(yè)能力；

（五）多種形式消防力量加快發(fā)展。按照《甘肅省專職消防隊建設管理辦法》等相關法規(guī)政策，持續(xù)加強政府專職消防隊伍規(guī)范化建設，推動混編隊站完成達標建設，按比例配齊政府專職消防員。全面推進小型消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊成體系建設，吸收整合社會（民間）救援力量，構建專兼結合、同頻發(fā)展、互為補充、同向發(fā)力的綜合消防救援力量體系。

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第三章 ?主要任務

第十二條??健全消防安全責任體系

（一）完善消防法規(guī)制度體系。出臺《嘉峪關市消防安全責任制實施辦法》、《嘉峪關市消防安全信用信息管理規(guī)定》及消防車通道、電動自行車等一系列消防安全管理辦法。到“十四五”末，全市地方消防法規(guī)、政府規(guī)章逐步完善，消防法治建設水平進一步提升，有力保障消防救援工作全面、協(xié)調發(fā)展； ?

（二）加強消防工作組織領導。市委、市政府把消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系建設，健全完善黨委政府消防工作督導考核、警示約談機制，落實重大隱患政府掛牌督辦機制。定期研究解決消防重點難點問題，消防安全和應急救援責任逐級落實到位；

（三）落實部門消防安全責任。各行業(yè)部門將消防安全納入日常管理、督辦考核內容，明確歸口管理部門和專職工作人員，全部實施行業(yè)消防安全標準化管理。建立消防救援機構與住建、市場監(jiān)管、交警等行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、資源互通工作機制。教育、衛(wèi)健、文旅、住建、民政、商務、民宗等行業(yè)所屬消防安全重點單位開展示范管理創(chuàng)建，2022年全面達標；

（四）強化火災事故調查處理。制定消防救援機構與公安機關火災調查協(xié)作規(guī)定。推廣配備現(xiàn)代化、智能化的火災事故調查裝備，推進現(xiàn)代科技手段在火災事故調查中的運用。加強火災延伸調查，在政府統(tǒng)一領導下，逐起組織調查造成人員死亡和重大社會影響的火災，依法依規(guī)依紀追究建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任、屬地管理責任和部門監(jiān)管責任。建立完善較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，多渠道及時向社會公開評估結果，強化警示教育。

第十三條 ?提升社會消防安全治理水平

（一）加強基層消防組織體系建設。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。所有社區(qū)、行政村全部建立集滅、防、宣為一體的專兼職消防隊伍，消防安全網格力量有效充實，基層消防安全“最后一公里”全面打通。消防救援支隊在社區(qū)、派出所、行政村派駐消防文員，全面構建“消防監(jiān)督干部為主、消防文員為輔、消防指戰(zhàn)員為補充”的消防監(jiān)督管理隊伍；

（二）開展消防安全突出問題治理。繼續(xù)推進消防安全專項治理三年行動，全面落實各項工作任務，高層建筑火災防控水平明顯提升。深化打通“生命通道”攻堅行動，交警、房產服務中心、城市管理執(zhí)法局、消防等部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制?！笆奈濉逼陂g，工信、公安、住建、市場監(jiān)管、應急、文旅、消防等部門加強對小微企業(yè)、家庭作坊、彩鋼板集中連片區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部、農家樂、民宿等小火亡人多發(fā)區(qū)域的排查整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施，全市突出隱患問題基本解決，消防安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定；

（三）完善消防安全社會信用機制。建立企業(yè)、單位及個人消防安全信用信息管理制度，納入社會整體信用體系，2021年，市級完成信用平臺賬號申請工作，定期推送消防安全信息。2022年，制定消防安全信用信息共享備忘錄?！笆奈濉逼陂g，做好消防領域失信行為聯(lián)合懲戒，對消防安全違法單位和個人在信用評價、項目核準、金融扶持、財政獎補等方面予以限制或禁止，切實通過信用管理，推動社會單位落實消防安全責任。

第十四條 ?提高全民消防安全素質

（一）加強消防宣傳陣地建設。依托城市公園、圖書館、電影院、社區(qū)村組黨群服務中心等公共活動場所，規(guī)劃建設消防宣傳教育基礎設施。按照《應急消防科普教育基地建設指導意見》，建成消防科普教育基地，建設消防文化主題公園或設置消防宣傳主題街道。配備一批消防宣傳專業(yè)裝備器材。到“十四五”末，消防宣傳基礎設施基本滿足不同群體的消防宣傳培訓需求。建成消防隊史館，全面展現(xiàn)全市消防隊伍的光輝歷程；

（二）推進消防安全素質教育。“十四五”期間，行業(yè)主管部門嚴格落實消防宣傳主體責任，宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，黨校將消防知識納入干部培訓，司法行政機關加強消防普法宣傳的指導和督促落實，教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓，實現(xiàn)消防安全教育“五落實”。人力資源社會保障部門將消防知識納入公務員培訓、職業(yè)培訓。宣傳、網信、精神文明、通信等部門將消防公益宣傳納入到政府行業(yè)系統(tǒng)網站、社會公益組織和商業(yè)宣傳平臺，“全方位、多層次”的消防素質教育體系基本建立；

（三）建強各級消防宣傳專業(yè)隊伍。多渠道引進和培養(yǎng)消防宣傳人才，充實和壯大宣傳隊伍，各街道、郊區(qū)工委建立專兼職消防宣傳隊伍。推進消防志愿者活動穩(wěn)步發(fā)展，建立消防志愿者登記、培訓機制，壯大消防志愿者隊伍，到“十四五”末，注冊消防志愿者人數(shù)不少于4000人。以消防專兼職消防宣傳隊伍為主，消防志愿組織為輔的多種消防宣傳力量全面形成。

第十五條??提高滅火應急救援綜合能力

（一）推進應急指揮調度體系升級。建設智能指揮系統(tǒng)，打造智能指揮中心，全面接入政府相關部門信息資源，健全與智能指揮系統(tǒng)運行相配套的應急響應、分工協(xié)作、指揮調度、前后方協(xié)同及戰(zhàn)后總結等指揮工作機制，推動應急救援和作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經驗型”向“科學智能型”和“數(shù)據(jù)支撐型”轉變。建立健全應急救援聯(lián)動機制，分級制定大型城市綜合體、高層建筑、石油化工、地震等災害事故應急響應機制和力量調派規(guī)程，完善多部門聯(lián)勤聯(lián)動、會商研判機制并實體化運行。加強指揮調度人才培養(yǎng)與儲備。政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站等多種形式消防救援力量全部納入消防指揮調度體系，實行統(tǒng)一指揮；

（二）加強綜合應急救援能力建設。按照各類專業(yè)隊建設標準建強二類高層建筑滅火救援專業(yè)隊、地下建筑滅火救援專業(yè)隊、輕型化工滅火救援編隊、地震災害救援輕型搜救隊、抗洪搶險站級分隊、支隊級低溫雨雪冰凍災害救援專業(yè)隊，配齊專業(yè)隊人員，配強車輛裝備器材，優(yōu)化作戰(zhàn)編程，開展專項訓練和聯(lián)合演練，最大程度滿足轄區(qū)災害事故處置能力；持續(xù)加大消防救援站專業(yè)化建設力度，狠抓專業(yè)化、實戰(zhàn)化、基地化訓練，提升專業(yè)救援能力。市消防救援支隊定期召開消防救援聯(lián)席會議，每年組織多部門聯(lián)合演練不少于2次，消防救援聯(lián)勤聯(lián)動機制不斷完善，消防救援隊伍綜合應急救援能力持續(xù)增強；

（三）發(fā)展多種形式消防救援隊伍。十四五期間，城市消防救援站建設、各級消防救援隊伍正規(guī)化建設、政府專職消防隊建設總體達標率達到100%。峪泉鎮(zhèn)建成政府專職消防隊并達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》要求，文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)按標準建設志愿消防隊。街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災撲救能力。全市消防救援隊伍行政編消防員與政府專職消防員按比例配備；

（四）大力實施消防人才培養(yǎng)計劃。分崗位建立各類人才庫，加大高中級專業(yè)技術干部培育力度。加強各類優(yōu)秀指揮人才和專業(yè)骨干力量建設，選拔業(yè)務骨干參加各類消防救援技術資質認證培訓，落實滅火救援專業(yè)技術骨干持證上崗制度，各專業(yè)救援隊實現(xiàn)全員持證上崗。鼓勵有條件的高校設立消防相關專業(yè)，為消防救援隊伍提供人才培養(yǎng)途徑，共同打造隊校合作新模式，探索開展訂單式人才培養(yǎng)模式。選送滅火救援、消防監(jiān)督和火災事故調查等專業(yè)技術人員進行學習深造，鼓勵全體指戰(zhàn)員取得大專以上學歷或大專在讀；

（五）加大優(yōu)撫優(yōu)待工作力度。建立適應消防救援隊伍高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點的榮譽體系和保障機制。將消防救援隊伍納入黨委政府功勛榮譽表彰體系，設置消防榮譽勛章、獎章和紀念章，授予“消防員家庭”光榮牌，每年評選表彰一批先進集體和個人，組織慰問消防救援隊伍，邀請消防救援隊伍功模代表參加辦重大慶典活動。逐步提高消防救援隊伍各級人員待遇，按規(guī)定發(fā)放相關津貼補貼；在家屬隨調、落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、消防員退出安置等方面享受現(xiàn)役軍人同等優(yōu)待；

（六）完善戰(zhàn)勤保障體系建設。建立健全消防救援戰(zhàn)勤保障聯(lián)勤聯(lián)動體系，消防部門與氣象、地震、交通、應急、公安、自然資源等部門建立信息聯(lián)通機制，與交通部門建立消防救援力量投送機制，與醫(yī)院、超市和配備大型工程機械的社會單位建立協(xié)同機制，加強地震、防疫等災害應急救援裝備器材和物資儲備，采取內部保障和地方保障相結合的方式，整合社會資源，提升打大仗、打持久戰(zhàn)的綜合保障能力。

第十六條 ?推進消防信息化建設

（一）完善基礎通信網絡建設。推進消防指揮調度網至應急指揮信息骨干網的接入，逐步通過指揮信息網、無線、公網、移動互聯(lián)網、VPN等方式，將指揮調度末端延伸至政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和微型消防站。加強對已遷至電子政務外網的門戶網站及各業(yè)務系統(tǒng)的升級完善，按需拓寬網絡帶寬，確保各級單位網絡連接暢通。利用應急部門專用370MHz頻率資源，推進應急指揮窄帶無線通信網建設，保障無線三級組網模式正常運轉。實現(xiàn)政府專職消防隊指揮信息網接入和企業(yè)專職消防隊、微型消防站通過無線、公網、移動互聯(lián)網、VPN等方式接入全覆蓋；

（二）加快應急通信裝備升級。優(yōu)化應急通信裝備配備，按標準配齊衛(wèi)動中通衛(wèi)星通信車、北斗有源終端等關鍵通信裝備，開展合成訓練演練，實現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力。按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，結合全市隊全建設實際，選配一批高精尖通信裝備，實現(xiàn)各類通信裝備全覆蓋；

（三）推動“智慧消防”建設應用。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設內容，完成119智能接處警系統(tǒng)升級改造，推動完成消防救援機構、各行業(yè)和社會單位之間數(shù)據(jù)對接和融合，建成嘉峪關市消防工作大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“雪亮工程”、數(shù)字化城市管理平臺、交管平臺、綜合應急平臺與消防指揮平臺實現(xiàn)初步數(shù)據(jù)資源交換。到“十四五”末，全面共享“智慧城市”建設成果，實現(xiàn)城市消防安全和應急救援大數(shù)據(jù)、智能化管理。

第十七條??加快公共消防基礎設施建設

（一）加快全市基礎設施建設。根據(jù)《城市消防站建設標準》（建標152-2017），按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、突出重點、消除空白”的原則，科學調整、細化落實消防救援站建設規(guī)劃。完成城市消防站建設、市政消火栓和消防水源建設任務，全市市政消火栓完好率達到100%，形成消防水源科學管理長效機制。繼續(xù)推進公共建筑和住宅小區(qū)設置的消防車道、消防救援場地被違章占用專項整治，保障消防車通行和消防救援實戰(zhàn)需求；

（二）推動裝備配備提檔升級。以裝備配備數(shù)量與質量“雙提升”為目標，針對高層建筑、大型綜合體等特殊火災撲救需要，重點加強滅火攻堅裝備，地震、山岳、交通事故等專業(yè)救援隊裝備配備，推動消防員防護裝備提檔升級，健全完善“兩室一站”功能。按《城市消防站建設標準》補齊各類常規(guī)消防車輛裝備，并依據(jù)形勢任務需求，配備大功率泡沫消防車、高噴車、登高平臺消防車等“高精尖?！避囕v裝備；

（三）健全消防經費保障機制。深入貫徹《國家綜合性消防救援隊伍經費保障暫行規(guī)定》根據(jù)消防救援隊伍改革轉隸后經費保障新要求，制定出臺符合本市實際的地方消防經費管理辦法，將地方消防經費全額納入財政預算，保障消防救援站建設、消防裝備更新、消防通信升級、消防宣傳普及等所需經費。落實消防指戰(zhàn)員地方性津貼補貼，建立符合全市消防救援隊伍實際的工資待遇保障機制。

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第四章 ?保障措施

第十八條??加強組織領導。政府各部門、各單位要分年度、有計劃落實消防規(guī)劃項目，要結合實際，把規(guī)劃目標分年度量化分解并納入年度消防工作責任目標中，確保年初有任務、年中有檢查、年底有考核，消防救援機構要及時向市政府報告消防規(guī)劃實施情況，提出工作建議，及時解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題。

第十九條 ?強化經費保障。將實施消防規(guī)劃的各項經費納入財政預算管理，努力拓寬經費來源渠道，積極爭取中央和省補資金支持，保證基本支出、應急救援經費及落實消防救援人員新工資待遇經費按標準落實到位，公共消防設施、消防裝備等建設經費按規(guī)劃投入到位，政府專職消防隊、社區(qū)和農村消防工作相關經費足額保障，確保全市消防救援事業(yè)全面發(fā)展。

第二十條 ?加強規(guī)劃落實。各級、各部門要按照與城市建設“同規(guī)劃、同建設、同驗收、同使用”的要求嚴格落實消防規(guī)劃。投資主管部門要將公共消防設施建設列入固定資產投資計劃，在審批城市基礎設施建設、改造項目時，同步審查公共消防設施投資計劃，并督促落實。自然資源部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，監(jiān)督實施并督促落實消防規(guī)劃要求。其他有關部門要各司其職，加強對消防規(guī)劃項目實施的監(jiān)督指導和督促檢查，確保消防救援工作任務圓滿完成。

第二十一條 ?嚴格獎懲問責。市政府把消防規(guī)劃落實情況作為各部門、各單位年度目標責任考核和領導干部績效考核的重要內容，納入政務督查事項，并結合年度消防工作檢查考核，全面分析評價規(guī)劃實施效果及各項保障措施落實情況。各部門、各單位要強化對規(guī)劃實施進行專項督導，跟蹤督辦，定期通報。“十四五”末，市政府將對消防規(guī)劃目標任務落實情況進行綜合驗收，對規(guī)劃推動落實到位、消防工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ?????????????????2021年12月10日印發(fā)

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